沈玉菊

摘要：基層財(cái)政資金的管理是做好財(cái)政管理的重要保障，同時(shí)也是合理使用財(cái)政資金的必要保障。因此，財(cái)政部門需要不斷加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，才能夠有效落實(shí)黨和政府基層政策的實(shí)施，才能夠有效推動(dòng)基層建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政資金管理的問題進(jìn)行簡要分析，并提出加強(qiáng)基層財(cái)政資金管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政;資金管理;問題;對(duì)策

黨的十八大以來，我國越來越注重基層的建設(shè)發(fā)展，投入了大量的財(cái)政資金，并且頒布了相關(guān)支持基層發(fā)展的政策，以此推動(dòng)基層的建設(shè)和發(fā)展。而基層財(cái)政資金的管理是保障資金合理使用和政策落實(shí)的關(guān)鍵所在，因此需要不斷加強(qiáng)基層財(cái)政資金的管理。但是在實(shí)際的管理過程中仍然存在著一些問題，需要有關(guān)部門進(jìn)行問題研究，并采取有效措施進(jìn)行解決。

一、當(dāng)前基層財(cái)政資金的管理的問題

（一）對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足

在基層財(cái)政資金管理的過程中，加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)使用的監(jiān)管是其中重要的工作內(nèi)容，需要基層財(cái)政管理人員具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，對(duì)基層財(cái)政資金的使用和流向進(jìn)行全程的監(jiān)管，以此確保財(cái)政資金的安全性和合理使用。但是在實(shí)際的基層財(cái)政資金的管理過程中，財(cái)政資金管理部門更加注重于財(cái)政資金的規(guī)劃和分配，而忽視了對(duì)財(cái)政資金流向和使用情況的管理，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督力度不足，從而導(dǎo)致了財(cái)政資金的管理存在一定的安全隱患，不利基層部門進(jìn)行安全的財(cái)政資金管理。

（二）內(nèi)部防控力量不夠

在進(jìn)行基層財(cái)政資金的管理時(shí)，不僅需要加強(qiáng)財(cái)政資金外部的管理，還需要加強(qiáng)財(cái)政資金的內(nèi)部防控。這是由于財(cái)政資金內(nèi)部管理過程中主要還是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，會(huì)容易出現(xiàn)資金管理的漏洞，因此需要在加強(qiáng)財(cái)政資金外部管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施有效的財(cái)政資金的內(nèi)部防控，以此更好的保證財(cái)政資金的合理使用。但是，在實(shí)際的基層財(cái)政資金管理中，相應(yīng)的內(nèi)部防控機(jī)制未完善，財(cái)政資金管理人員在進(jìn)行管理工作時(shí)沒有相應(yīng)的制度規(guī)范，使得資金管理工作存在許多矛盾和隱患，并且無法獲得相應(yīng)的制度支持對(duì)矛盾和分歧進(jìn)行解決。

（三）未有效的落實(shí)財(cái)政制度

在進(jìn)行基層財(cái)政資金的管理時(shí)，需要相應(yīng)的財(cái)政制度作為管理依據(jù)，其起到嚴(yán)格規(guī)范資金管理的作用，進(jìn)而保證基層財(cái)政資金管理工作效率和質(zhì)量的提升?；诖?，基層財(cái)政資金的管理工作需要嚴(yán)格遵循財(cái)政制度來進(jìn)行，并且嚴(yán)格履行財(cái)政資金管理的責(zé)任和義務(wù)。但是目前基層財(cái)政資金的管理工作中，有的財(cái)政資金管理人員缺乏安全管理意識(shí)，在實(shí)際的管理工作中態(tài)度不積極且行為隨意，導(dǎo)致了基層財(cái)政資金的管理工作效率和質(zhì)量不高。同時(shí)，部分財(cái)政資金管理人員的道德素養(yǎng)缺失，在資金管理工作中缺乏工作責(zé)任心，甚至出現(xiàn)貪污受賄的情況。

（四）財(cái)政資金管理制度不完善

目前，基層財(cái)政資金的管理受到了國家的重視，國家加強(qiáng)了各個(gè)基層財(cái)政資金的宏觀調(diào)控，這是因?yàn)樨?cái)政資金的管理對(duì)國家的運(yùn)行發(fā)展有著重要的意義。同時(shí)，加強(qiáng)基層財(cái)政資金的管理不僅需要國家的有效把控，還需要各個(gè)資金監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)工作，才能真正有效的對(duì)基層財(cái)政資金進(jìn)行管理。然而在實(shí)際的基層財(cái)政資金管理工作中，雖然國家加強(qiáng)了基層財(cái)政資金的監(jiān)管，但是各個(gè)資金監(jiān)管部門之間還沒形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得基層財(cái)政資金的管理工作存在一些漏洞，也無法真正落實(shí)國家的財(cái)政制度和政策。

二、加強(qiáng)基層財(cái)政資金的管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)基層干部的管理意識(shí)

加強(qiáng)基層財(cái)政資金的管理，首先應(yīng)當(dāng)高度重視財(cái)政資金的管理，增強(qiáng)基層干部的管理意識(shí)，基層財(cái)政資金的管理工作才能夠有效開展。因此需要不斷加強(qiáng)基層干部管理工作的學(xué)習(xí)，提升其管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到基層財(cái)政資金管理的重要性，進(jìn)而了解和掌握財(cái)政資金管理的流程和方法，從而更好的開展財(cái)政資金管理工作。同時(shí)，還需要加強(qiáng)管理干部的培訓(xùn)，提升他們的管理水平，應(yīng)當(dāng)建立長效的培訓(xùn)機(jī)制并且有序進(jìn)行培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞基層財(cái)政資金的管理工作，結(jié)合管理的實(shí)際情況，重點(diǎn)培訓(xùn)其管理能力和執(zhí)行能力，可以適當(dāng)采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，增強(qiáng)資金管理人員的學(xué)習(xí)和工作的動(dòng)力，從而全面提高自身的管理水平和業(yè)務(wù)水平。

（二）建立資金使用責(zé)任機(jī)制

建立資金使用責(zé)任機(jī)制也是加強(qiáng)基層財(cái)政資金的管理的措施之一?？梢钥冃Э己说姆绞竭M(jìn)行，在資金具體使用的過程中根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和績效目標(biāo)進(jìn)行，并且對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行額度限制，超過限額范圍需要審批后方可進(jìn)行。在項(xiàng)目結(jié)束后，資金使用單位需要做相應(yīng)的績效評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)資金管理的合理性和合法性進(jìn)行評(píng)估，以其評(píng)價(jià)結(jié)果作為來年的預(yù)算管理目標(biāo)。同時(shí)，將績效考核與責(zé)任機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施有效的內(nèi)部管理人員的監(jiān)督，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)資金管理人員，促進(jìn)其進(jìn)行自我約束和自我監(jiān)督，這樣一來，能夠改變過去資金重在分配使用而忽視管理的問題。

（三）健全內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)基層財(cái)政資金的管理，還需要健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)基層財(cái)政資金的內(nèi)部管理工作。則健全內(nèi)部控制制度的具體措施為：第一，采取正確的基層財(cái)政資金管理方法。正確的基層財(cái)政資金管理方法決定著財(cái)政資金管理的質(zhì)量，在制定財(cái)政資金管理方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)資金規(guī)劃的路線進(jìn)行，然后根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定管理的目標(biāo)和反向，根據(jù)資金管理的目標(biāo)和反向進(jìn)行有效資金管理工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有效結(jié)合財(cái)政管理和內(nèi)部控制，規(guī)范對(duì)基層財(cái)政資金的管理，從而建立科學(xué)合理的資金管理模式;第二，落實(shí)崗位責(zé)任制。在基層財(cái)政資金管理的過程中，通過崗位責(zé)任制對(duì)資金管理人員的行為進(jìn)行全面監(jiān)督，并且規(guī)范其管理行為，從而落實(shí)基層財(cái)政資金管理的工作。在落實(shí)崗位責(zé)任制的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)具體的崗位進(jìn)行了解，然后明確各個(gè)崗位的工作內(nèi)容，可以通過考核或者輪流監(jiān)管的方式，落實(shí)責(zé)任到每個(gè)資金管理人員;第三，完善基層財(cái)政資金的預(yù)算管理制度。健全內(nèi)部控制制度是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理使用，提高財(cái)政資金的使用效益，而完善基層財(cái)政資金的預(yù)算管理便是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要途徑，預(yù)算人員通過分析資金的投入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)使用的財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算編制，為基層部門領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策工作時(shí)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而提高資金使用的效益;第四，建立資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?；鶎迂?cái)政資金的管理工作是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，比如市場(chǎng)環(huán)境的變化、資金的流失、財(cái)政數(shù)據(jù)庫問題等，這些都增加了內(nèi)部控制的難度。因此，需要建立相應(yīng)的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和評(píng)估工作，對(duì)財(cái)政資金管理過程中相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)起到預(yù)警作用，同時(shí)可以及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決財(cái)政資金管理中的突發(fā)情況。

（四）完善財(cái)政資金管理制度

加強(qiáng)基層財(cái)政資金的管理，還需要不斷完善財(cái)政資金管理制度，通過完善的財(cái)政資金管理制度，加強(qiáng)各個(gè)資金監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)工作，有效的落實(shí)基層財(cái)政資金管理的工作。同時(shí)，通過完善的財(cái)政資金管理制度，加強(qiáng)基層財(cái)政資金使用的各個(gè)流程的監(jiān)管力度，包括立項(xiàng)階段、啟動(dòng)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收及結(jié)算、效益評(píng)價(jià)等各個(gè)流程，以此保證基層財(cái)政資金的使用管理。此外，可以建立信息化的資金管理模式，加強(qiáng)資金的外部管理和內(nèi)部管理，形成基層財(cái)政資金的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，也可以利用業(yè)務(wù)窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社會(huì)媒體等公共設(shè)施，提升財(cái)政資金管理的透明度，將具體的信息進(jìn)行公開，接受全民的監(jiān)督。

三、結(jié)語

總而言之，必須高度重視基層財(cái)政資金的管理工作，提升財(cái)政資金管理的意識(shí)，建立健全財(cái)政資金管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，從而提升基層財(cái)政資金管理工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]寇杰.提升基層財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的路徑探析[J].財(cái)政監(jiān)督，2018 （15）：15-18.

[2]劉敬廣.分析基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新對(duì)策[J].現(xiàn)代國企研究，2018 （12）：147.

[3]汪武斌.加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管問題的探討[J].財(cái)政監(jiān)督，2018 （10）：48-52.