潘岳?李薈慧

摘要：16世紀(jì)末至17世紀(jì)初，隨著伊斯蘭教在泰國南部的廣泛傳播，龐多克（Pondok）教育開始興起，并成為當(dāng)?shù)伛R來族穆斯林主要的教育機(jī)構(gòu)。龐多克（Pondok）教育在泰國南部馬來族穆斯林社會中發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)以來，泰國政府為了加強(qiáng)國家認(rèn)同和打擊南部分離主義，提高當(dāng)?shù)氐慕逃剑扇《喾N措施改革龐多克（Pondok）教育，投資建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。改革后的龐多克（Pondok）教育同時發(fā)揮宗教教育和世俗教育的功能，但也存在發(fā)展遇到障礙等問題和不足之處。

關(guān)鍵詞：泰國;穆斯林;龐多克教育;現(xiàn)代化

中圖分類號：G53/57 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）13-0005-07

泰國是一個以泰族、佛教和君主政體為三大支柱的統(tǒng)一的多民族國家。佛教在泰國居于至高無上的地位，同時也有其他宗教與之并存。泰國南部地區(qū)是穆斯林的聚居區(qū)，其信仰以伊斯蘭教為主，其中馬來族穆斯林則主要集中在南部邊境省份。一直以來，民族和宗教問題始終是泰國國家治理特別是南部地區(qū)治理面臨的最大難題。

首先，宗教認(rèn)同是穆斯林群體強(qiáng)化共同身份、形成群體認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。生活在一個具有佛教文化背景的國家，穆斯林群體獨特的身份認(rèn)同是其與政府、國民之間始終處于緊張關(guān)系的根源所在，而這種身份認(rèn)同的構(gòu)建與以龐多克學(xué)校為核心的伊斯蘭教育體系的滋養(yǎng)和培育密不可分。尤其是對于馬來族穆斯林而言，建立伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展伊斯蘭教育是其解決生存問題，保障、延續(xù)自身的族群文化和宗教信仰及免受佛教文化影響的重要途徑和手段之一。其次，美國“9·11”事件后，西方社會對穆斯林群體及其伊斯蘭教育的認(rèn)識過于臉譜化、妖魔化，導(dǎo)致人們對該群體的了解和看法缺乏客觀性。泰國南部地區(qū)的伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)也一度被政府視為將穆斯林整合進(jìn)國家主流文化中的絆腳石。

就目前的情況來看，國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于泰國南部地區(qū)及其主要人口——馬來族穆斯林所展開的相關(guān)研究，其一，重點關(guān)注該地區(qū)復(fù)雜的獨立和合并歷史、①馬來族與主體民族泰族和國家間的關(guān)系及其引發(fā)的族群叛亂、②伊斯蘭教與占主導(dǎo)地位的佛教之間的矛盾沖突等。③其二，也有少數(shù)學(xué)者曾對東南亞地區(qū)的伊斯蘭教育進(jìn)行研究，并以馬來西亞、印度尼西亞等穆斯林國家為側(cè)重點。④然而，針對泰國南部地區(qū)伊斯蘭教育的相關(guān)研究甚少。鑒于此，本文在泰國積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化的背景下，對南部地區(qū)的伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)——龐多克（Pondok）學(xué)校進(jìn)行研究，探討其發(fā)展軌跡及與國家教育改革之間的關(guān)系。

一、泰國南部穆斯林群體概況

泰國是一個佛教國度，佛教教義深入人心。伊斯蘭教是泰國的第二大宗教，泰國伊斯蘭教的歷史可以追溯到1350年至1767年——即阿瑜陀耶王朝時期。定居在泰國的穆斯林群體來自馬來西亞、印度尼西亞、也門、印度、中國和柬埔寨等國家，其中大部分為馬來族后裔。⑤根據(jù)泰國2010年的人口普查數(shù)據(jù)，信奉伊斯蘭教的人口占據(jù)全國總?cè)丝跀?shù)的4.9%，⑥大多居住在南部與馬來西亞接壤的邊境地區(qū)。⑦因此，該地區(qū)與馬來西亞在文化方面有著許多共同之處。

具體來說，泰國南部的穆斯林群體主要分為聚居在沙敦府（Satun）、那拉提瓦府（Narathiwat）、北大年府（Pattani）、也拉府（Yala）和宋卡府（Songkhla）講馬來語的穆斯林群體以及居住在宋卡府北部和春蓬府（Chumphon）等省份講泰語的穆斯林群體，這兩大群體的聚居區(qū)以宋卡府為分界線。多年來，馬來族穆斯林已然成為南部地區(qū)的主導(dǎo)力量，該地區(qū)持續(xù)爆發(fā)的族群叛亂使其成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點，并始終被泰國政府視為可能對國家安全造成威脅的一個復(fù)雜群體。相應(yīng)地，該群體則在地區(qū)發(fā)展、文化認(rèn)同和人權(quán)等問題上對泰國政府表現(xiàn)出極大的不滿。從本質(zhì)上看，講泰語的穆斯林群體，其身份認(rèn)同為泰族。由此可見，在這兩大穆斯林聚居區(qū)所存在的教育問題是不盡相同的。毫無疑問，對于泰國政府、穆斯林群體而言，南部地區(qū)的教育發(fā)展都是不容忽視的關(guān)鍵問題。

長期以來，泰國南部伊斯蘭教育處于穆斯林群體的絕對擁護(hù)和全力支持之下。穆斯林家庭的父母認(rèn)為，宗教教育機(jī)構(gòu)能夠給孩子提供更適宜的教學(xué)內(nèi)容和良好的學(xué)習(xí)氛圍。此外，這些教育機(jī)構(gòu)還吸引了一些非穆斯林，即穆斯林群體的支持者到此學(xué)習(xí)?？偟膩碚f，宗教始終是該教育體系的支柱，在伊斯蘭學(xué)校就讀的學(xué)生，一切活動必須以伊斯蘭教的教義為準(zhǔn)則。

二、泰南馬來族龐多克（Pondok）教育的起源

歷史上，泰國的教育機(jī)構(gòu)包含宗教機(jī)構(gòu)和皇家機(jī)構(gòu)，南部地區(qū)的伊斯蘭學(xué)校有著悠久而又跌宕起伏的歷史。龐多克是該地區(qū)傳統(tǒng)伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)的典型代表，學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容主要圍繞宗教來設(shè)置，其在馬來社會中扮演著不可或缺的角色，為保存和延續(xù)馬來族穆斯林的歷史和語言文化等做出了貢獻(xiàn)。起初，傳統(tǒng)的龐多克實則是一間供學(xué)生們居住的小屋，建于鄉(xiāng)村地區(qū)，學(xué)生年齡大多在15-25歲之間。用來建造龐多克的土地歸宗教教師所有或是由他人捐贈，學(xué)生無需繳納住宿費(fèi)。其授課地點稱為“巴萊”，即教師住宅的意思。龐多克學(xué)校里的宗教教師沒有工資收入，日常還需從事農(nóng)業(yè)勞動等維持生計。⑧?然而，他們通常被視為知識淵博的人和虔誠的教徒，不僅為學(xué)生傳授宗教知識，還是他們的行為榜樣。

據(jù)《北大年傳》記載，北大年地區(qū)在信奉伊斯蘭教之前以信奉佛教為主，后因許多穆斯林商人從帕賽王國等地到訪北大年，并帶來一名信仰伊斯蘭教的拉者（raja），該地區(qū)自此開啟了伊斯蘭化進(jìn)程。隨后，其中一位商人開始向這名拉者傳授伊斯蘭教的事務(wù)和統(tǒng)治方式。⑨早在16世紀(jì)以前，北大年已有與龐多克學(xué)校相類似的宗教機(jī)構(gòu)存在。16世紀(jì)中期，該地區(qū)雖已成為一個穆斯林王國，但它依舊保持印度人的世界觀——即梵我一如萬物有靈。北大年宗教信仰的轉(zhuǎn)變使得早期龐多克學(xué)校的辦學(xué)思想中蘊(yùn)含著蘇菲主義的元素。⑩事實上，龐多克真正在北大年地區(qū)“生根發(fā)芽”是在16世紀(jì)末至17世紀(jì)初。其中大部分學(xué)校均由從麥加朝覲回來的穆斯林學(xué)者或是曾在中東國家留學(xué)的回國人員創(chuàng)建。?此時，北大年王國的蘇丹和拉者也紛紛建立屬于自己的皇家龐多克。?

17至18世紀(jì)，宗教學(xué)者們在龐多克學(xué)校里教授馬來語和阿拉伯語。北大年王國曾派遣傳教士、宗教教師去往馬來——印度尼西亞群島的其他地方進(jìn)行傳教，活動范圍不斷擴(kuò)大，逐漸覆蓋整個東南亞地區(qū)，并以此加強(qiáng)該地區(qū)與中東國家的聯(lián)系。這一時期的北大年蘇丹國不僅是東南亞繁榮的商業(yè)和貿(mào)易中心，還是發(fā)展伊斯蘭教育的核心地區(qū)之一，龐多克學(xué)校在北大年的教育體系中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的角色。?18世紀(jì)末至19世紀(jì)初，暹羅曾先后5次對北大年王國進(jìn)行征討，最終于1832年將其征服，北大年成為戰(zhàn)敗國。戰(zhàn)爭期間，該地區(qū)涌現(xiàn)出一批烏里瑪（Ulama），為穆斯林群體提供道德指導(dǎo)。?爾后，拉瑪五世（Rama V）開始推行地方行政制度改革，通過實行行政集權(quán)和動用軍事力量來鞏固對南部地區(qū)的統(tǒng)治。國家的現(xiàn)代教育體系也創(chuàng)建于這一時期，國王所頒布的皇家政策（Royal Policy）旨在促進(jìn)教育發(fā)展，使得普羅大眾更易獲得受教育的機(jī)會，以便為日益擴(kuò)大的官僚機(jī)構(gòu)做好人才儲備工作，為建設(shè)現(xiàn)代國家服務(wù)。同時對現(xiàn)存的教育體系進(jìn)行調(diào)整，通過統(tǒng)一的國家認(rèn)同將各族群整合為一體。此外，與之并行的是國家對龐多克學(xué)校的改革，該過程始于1898年。泰國中央政府以維護(hù)國家穩(wěn)定為由，強(qiáng)調(diào)要讓全體國民熟練掌握國語。然而，該政策在北大年地區(qū)卻以失敗告終，主要原因在于穆斯林群體對政府教育管理存在不滿和不理解。?

總的來說，泰國的教育在19世紀(jì)經(jīng)歷了由舊式教育到近代新式教育的轉(zhuǎn)變。這一時期的北大年王國雖戰(zhàn)爭不斷、社會動蕩，但其依然是東南亞享有盛譽(yù)的伊斯蘭教育中心。在前往中東和北非的留學(xué)潮出現(xiàn)之前，這里的龐多克學(xué)校始終是穆斯林學(xué)生的重要選擇。

三、泰國政府推進(jìn)龐多克教育現(xiàn)代化

（一）泰國政府推進(jìn)龐多克教育現(xiàn)代化的原因

在許多國家，教育改革被作為“國家議程”的一部分來加以實施，提高人口的受教育程度是其主要目標(biāo)：在經(jīng)濟(jì)方面，教育改革有利于國家的可持續(xù)發(fā)展，人才是發(fā)展的重要基礎(chǔ)和資源;在政治方面，教育改革有助于培養(yǎng)國民的國家利益意識。每個國家實施教育改革的時間和范圍有所不同，這取決于它的歷史遺留問題、文化發(fā)展及管理體制。泰國的教育改革是社會結(jié)構(gòu)變遷、經(jīng)濟(jì)變化和日益嚴(yán)峻的國際競爭共同作用的結(jié)果。南部地區(qū)是泰國領(lǐng)土的一部分，該地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)不可避免地成為國家教育改革的參與者和利益相關(guān)者。

其一，泰國南部傳統(tǒng)的龐多克學(xué)校給穆斯林學(xué)生提供宗教教育及馬來語教學(xué)，對于加強(qiáng)該群體的身份認(rèn)同具有特殊的效力?，F(xiàn)代民族國家及其政府認(rèn)為，龐多克學(xué)校對國家整合構(gòu)成了極大的威脅，教育是將少數(shù)族群整合進(jìn)民族國家的途徑和工具，因此，迫切需要對其進(jìn)行改革，以便通過日常教學(xué)將共同的價值觀灌輸給少數(shù)族群。

其二，上世紀(jì)60年代，分離主義組織開始出現(xiàn)并活躍在泰國的政治舞臺上。泰國政府出臺“強(qiáng)制龐多克學(xué)校在教育部門進(jìn)行登記”的政策后，曾有一所龐多克的校長自發(fā)創(chuàng)建分離主義組織。70年代，這些組織開始采取“穆斯林方式”——號召穆斯林學(xué)生從中東國家返鄉(xiāng)，并在他們當(dāng)中散播分離主義思想。到了80年代末，已有少數(shù)龐多克學(xué)校處于分離主義組織的控制之中，其目標(biāo)是吸引更多的穆斯林加入到反泰國政府的斗爭中。?雖然沒有確切的證據(jù)證明叛亂活動與龐多克有關(guān)，但分離主義組織始終視龐多克為馬來族文化的象征，并為之與泰國政府抗衡。由此可見，泰國政府推進(jìn)龐多克教育現(xiàn)代化，原因之一是削弱分離主義的影響。

（二）泰國政府推進(jìn)龐多克教育現(xiàn)代化的進(jìn)程

1.現(xiàn)代化的初始階段

進(jìn)入20世紀(jì)，泰國政府進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，推行現(xiàn)代化，重視發(fā)展教育。1909年，英國與暹羅在曼谷簽下《英國——暹羅條約》，北大年王國的領(lǐng)土遭到瓜分，其中60%歸暹羅所有，北大年原先享有的行政權(quán)和司法權(quán)也逐漸被剝奪。同年，泰國現(xiàn)代教育體系正式建立，由佛寺住持、村長、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、具備宗教知識的穆斯林和阿訇組成的教育委員會隨之成立。北大年王國被暹羅吞并后，南部地區(qū)掀起了由馬來封建精英領(lǐng)導(dǎo)的反政府活動。隨后，國家開始嚴(yán)格控制包括龐多克學(xué)校和伊斯蘭宗教法庭（Sharia Court）在內(nèi)的傳統(tǒng)宗教機(jī)構(gòu)，以防止教育系統(tǒng)和司法系統(tǒng)中的骨干、精英在穆斯林群體反對南部省份并入暹羅的斗爭中出謀獻(xiàn)策。

哇棲拉兀國王繼任后，其所制定的新政策愈發(fā)強(qiáng)調(diào)建構(gòu)國家認(rèn)同。1910年，泰國政府要求包括龐多克和清真寺在內(nèi)所有由馬來人創(chuàng)辦的學(xué)校必須開設(shè)泰語課程，任課教師由其派遣。由于穆斯林群體中并無能夠勝任這份工作的學(xué)者，而特派教師均為虔誠的佛教徒，該計劃招致學(xué)生家長的強(qiáng)烈不滿，在實行了兩年之后僅有三個學(xué)校和清真寺照做。?顯然，該政策不僅以失敗告終，還導(dǎo)致中央政府與南部省份之間的緊張關(guān)系加劇。直至1918年以前，泰國全國范圍內(nèi)的私立學(xué)校都在獨立自主地開展教學(xué)，游離于政府監(jiān)管之外。時任國王意識到該問題將對國家政治體制改革產(chǎn)生影響，政府于當(dāng)年制定了《私立學(xué)校條例》，并依此對龐多克進(jìn)行審查。然而，因其數(shù)量較多，為避免國民對教育體制改革產(chǎn)生焦慮和恐慌，政府決定在審查的過程中采取寬容態(tài)度。

20世紀(jì)20年代初期，泰國正式開啟了民族整合進(jìn)程，政府企圖讓南部地區(qū)的伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入國家主流教育體系，消除中央與偏遠(yuǎn)地區(qū)關(guān)系中的隱患。自此，泰國公立教育機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)駐南部地區(qū)，每周僅安排兩個小時的時間教授有關(guān)伊斯蘭教的內(nèi)容。因此，穆斯林家長將這些學(xué)校視為傷害本民族宗教信仰，迫使馬來族穆斯林改信佛教的佛教機(jī)構(gòu)，只有少數(shù)馬來貴族及馬來族公務(wù)人員的孩子在公立教育機(jī)構(gòu)就讀。鑒于公立學(xué)校在當(dāng)?shù)厥艿嚼渎洌﹪欢瓤紤]關(guān)停龐多克，卻從未出臺相關(guān)的配套措施。1921年，泰國頒布《小學(xué)義務(wù)教育條例》。該條例規(guī)定，在全國范圍內(nèi)實行四年小學(xué)義務(wù)教育，這是泰國政府整合馬來族穆斯林的重要舉措。一方面，強(qiáng)制全國范圍內(nèi)的適齡兒童（包括馬來族穆斯林）進(jìn)入小學(xué)接受義務(wù)教育，以期在教育過程中向受教育的兒童灌輸民族主義思想;另一方面則是迫使傳統(tǒng)龐多克和私立伊斯蘭學(xué)校用泰語作為教學(xué)媒介語。此前，在伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)中，教學(xué)內(nèi)容始終以教義為中心，使用當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言進(jìn)行授課，強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)同。然而，新義務(wù)教育體系卻以泰語和佛教價值觀為基礎(chǔ)。泰語對于馬來族穆斯林而言相當(dāng)于一門外語，佛教價值觀又與傳統(tǒng)的修道課程緊密相連。?在馬來穆斯林群體眼中，這是國家對本民族語言和宗教信仰的排斥。因此，當(dāng)?shù)孛癖娨员就廖幕妥诮陶J(rèn)同受到威脅為由，對國家政策表現(xiàn)出強(qiáng)烈的抵抗情緒。馬來貴族和宗教領(lǐng)袖甚至命令北大年府瑪?？h班南賽（Ban Namsai）村的村民拒絕向政府納稅。

泰國國家教育體系形成以前，龐多克學(xué)校一直未能給學(xué)生提供正式的世俗和宗教教育，教學(xué)內(nèi)容僅以《古蘭經(jīng)》為主。該教育體系形成之后，學(xué)校招募了一批從沙特阿拉伯、也門和印度尼西亞等國移民至當(dāng)?shù)氐哪吕驮?jīng)在中東國家留學(xué)的本地精英來為學(xué)生們授課。其中的杰出代表有哈吉·素?。℉aji Sulong）和哈吉·雅各布·蘇馬里（HajiYakobSumali）等。學(xué)校資金則來源于當(dāng)?shù)睾蛧獾木栀?，由生活在南部地區(qū)、曼谷和清邁的杰出穆斯林家庭負(fù)責(zé)募捐。?20世紀(jì)30年代初期，泰國發(fā)生軍事政變，軍政府上臺后于1932年頒布《全國教育規(guī)劃》，并于1936年進(jìn)行修訂。該規(guī)劃指出，政府有權(quán)對所有教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，主要是教師的資格認(rèn)定、考核以及小初高學(xué)生的畢業(yè)考核;所有穆斯林兒童必須進(jìn)入公立小學(xué)學(xué)習(xí)泰語。同一時期，哈吉·雅各布·蘇馬里從中東移民至南部的洛坤府定居，并在此建立了一所龐多克學(xué)校。此外，他還曾擔(dān)任洛坤府伊斯蘭委員會主席。事實上，世襲的宗教貴族利用個人的財富在南部地區(qū)建立龐多克學(xué)校的行為并不少見，這些學(xué)校始終以特定的宗教信仰為基礎(chǔ)。

1922年至1945年間，泰國南部地區(qū)平均每年有3所龐多克學(xué)校建成，其中大多數(shù)的建設(shè)資金由扎卡特（Zakat）基金提供，學(xué)校使用馬來語和阿拉伯語授課，甚至還招募武裝分子在必要時與政府進(jìn)行抗?fàn)帯Ｓ纱丝梢?，這一時期的龐多克學(xué)校不僅自治程度較高，還有著穩(wěn)定的資金來源。

鑾披汶·頌堪上臺后推行的極端民族主義政策打破了北大年地區(qū)“相對”平靜的狀態(tài)。龐多克學(xué)校的運(yùn)營在鑾披汶·頌堪和沙立·他那叻執(zhí)政期間也遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一時期，首先，伊斯蘭法被廢除。例如，以往穆斯林群體的家庭和繼承問題由卡迪（伊斯蘭教法法官）負(fù)責(zé)，但事件的最終結(jié)果由泰國法院定奪，這項規(guī)定此后則不復(fù)存在。其次，政府通過設(shè)立省級伊斯蘭委員會、清真寺委員會等來加強(qiáng)對伊斯蘭教育的官僚式干預(yù)。南部地區(qū)龐多克學(xué)校和宗教教師的一舉一動均受到當(dāng)?shù)匦姓賳T和警察的嚴(yán)密監(jiān)控，此外，政府還企圖篡奪他們的權(quán)力。再次，鑾披汶為了縮小馬來族穆斯林與泰族之間的差異，禁止前者使用本民族語言。1944年，比里·帕儂榮成功推翻鑾披汶政權(quán)。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，北大年地區(qū)的馬來穆斯林領(lǐng)袖曾向英國表達(dá)對泰國政府的不滿并請求收復(fù)其國土，但遭到英國拒絕。比里·帕儂榮為緩和馬來穆斯林群體與泰國政府之間的矛盾、沖突而采取迂回策略，允許少數(shù)族群在其宗教信仰和固有的儀式之下，保有相對的權(quán)利和自由。政府為籠絡(luò)馬來穆斯林群體，于1945年通過《伊斯蘭保護(hù)法案》（Patronage of Islam Act of 1945）。?穆斯林群體曾一度認(rèn)為該法案的種種規(guī)定有益于本民族的生存和發(fā)展。然而，二戰(zhàn)后的泰國經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境，經(jīng)濟(jì)問題的加劇使得《伊斯蘭保護(hù)法案》在協(xié)調(diào)馬來穆斯林群體與中央政府關(guān)系中的作用逐漸弱化。1947年，哈吉·素隆（Haji Sulong）建立了北大年人民運(yùn)動（Patani People's Movement），該組織隨即向泰國內(nèi)政部提出了七點要求，其中包括：馬來語和泰語都是官方語言;在南部地區(qū)的初級教育機(jī)構(gòu)中，馬來語應(yīng)作為教學(xué)媒介語。泰國政府回應(yīng)，僅允許在該地區(qū)的初級教育機(jī)構(gòu)中開設(shè)馬來語課程并增補(bǔ)穆斯林教師。?次年，鑾披汶再次出任總理，為減少馬來族穆斯林與泰族之間在風(fēng)俗習(xí)慣上的差異，迫使前者改著泰族服飾，改用泰名。自50年代開始，全國范圍內(nèi)所有的中學(xué)（包括伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)）必須將國家統(tǒng)一課程納入學(xué)校課程規(guī)劃中。沙立·他那叻上臺后，同化政策主要用以鞏固他所提出的新發(fā)展理念（Patanakarn），通過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃來帶動同化政策的推行，此舉引起馬來民族主義者的強(qiáng)烈反響。1958年，泰國中央政府制定地方教育發(fā)展規(guī)劃，教育部可根據(jù)一個地區(qū)所存在的教育問題及人民的生活狀態(tài)等將其進(jìn)行分類，以便于管理?；诖?，全國共分為13個部分，毫無疑問，北大年府、也拉府、沙敦府和那拉提瓦府因在宗教、語言、文化和風(fēng)俗習(xí)慣等方面有著極為相似之處而同屬于一個板塊。隨后，泰國教育部在也拉府舉行該地區(qū)的教師座談會，并宣布對龐多克學(xué)校進(jìn)行整改的相關(guān)規(guī)定。截至1960年，泰國南部地區(qū)約有500多所龐多克學(xué)校存在。?次年，政府有針對性地出臺了《龐多克教育改革計劃》（Pondok Educational Improvement Programme），旨在推進(jìn)教育機(jī)構(gòu)的課程標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，規(guī)范教學(xué)方法，平衡宗教教育與世俗教育之間的關(guān)系。

以上多項措施的實行均由國家進(jìn)行監(jiān)督并提供資金支持。?改革前的龐多克學(xué)校，其身份為宗教機(jī)構(gòu)而非教育機(jī)構(gòu)，且游離在國家的監(jiān)管范圍之外。教改之后，南部地區(qū)存在兩種類型的伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)，其中一種以傳統(tǒng)龐多克學(xué)校為主，僅開設(shè)宗教課程;另一種則是以私立伊斯蘭學(xué)校為主，除開設(shè)宗教課程外，還有學(xué)術(shù)和職業(yè)課程。

2.改革進(jìn)入“白熱化”階段

傳統(tǒng)的龐多克學(xué)校轉(zhuǎn)型成為私立伊斯蘭學(xué)校。沙立政府推出的《龐多克教育改革計劃》，規(guī)定所有的伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)須在10年以內(nèi)轉(zhuǎn)型成為私立伊斯蘭學(xué)校并在教育部門進(jìn)行登記;要求宗教學(xué)校實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，即學(xué)校必須對教學(xué)地點、教學(xué)時間、教學(xué)方式、課程設(shè)置以及教學(xué)評價制度等作出明確規(guī)定，并根據(jù)需要劃分相應(yīng)的年級和班級，以推動教育現(xiàn)代化;?龐多克學(xué)校在進(jìn)行登記時要提供學(xué)校的相關(guān)信息，后續(xù)如何更改課程設(shè)置必須聽從教育部門的指令。

實行登記制度的初始階段，泰國政府僅對已登記在冊的龐多克學(xué)校投入資金，未登記的學(xué)校，其資金來源主要依靠瓦合甫（Waqf）、扎卡特（Zakat）基金和當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)活動。龐多克學(xué)校的轉(zhuǎn)型以課程改革為出發(fā)點，對南部地區(qū)尤其是邊境省份的教育產(chǎn)生較大影響。在初級教育機(jī)構(gòu)中，教學(xué)內(nèi)容包括：伊斯蘭教的歷史、《古蘭經(jīng)》、本民族語言、泰語、社會淵源和思想道德修養(yǎng);在中等教育機(jī)構(gòu)中，課程包括《圣訓(xùn)》（Hadith）、《認(rèn)主學(xué)》（tauhid）、《伊斯蘭教法學(xué)》（?h）、阿拉伯語、文學(xué)和數(shù)學(xué)等;高中階段則教授《圣行》（Sunnah）、《伊斯蘭教法》（sharia）和伊斯蘭教的法學(xué)、阿拉伯語和泰語，以及數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)和專業(yè)技術(shù)等世俗課程。?

1964年，已登記在冊的龐多克學(xué)校接近200所，政府對其校內(nèi)事務(wù)多采用相對寬松的審查態(tài)度，尤其是在校長和管理人員的任命及教師招聘等方面。次年，為了進(jìn)一步加快其登記速度，政府決定在轉(zhuǎn)型的第一年給予學(xué)校10000泰銖，而后每年3000泰銖的補(bǔ)貼。除了資金支持，還為其提供能夠教授世俗課程的專業(yè)教師。?1966年，正值龐多克轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，泰國中央政府依據(jù)國家情報局的意見和建議制定了多項強(qiáng)制性規(guī)定，具體內(nèi)容如下：第一，禁止新建龐多克，若是馬來族人有意愿開辦宗教學(xué)校則必須符合私立學(xué)校條例，政府對新辦學(xué)校的校內(nèi)事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審查;第二，對于原先就已存在但尚未登記注冊的龐多克而言，必須于1966年12月31日前完成相關(guān)手續(xù)，過期不再辦理。最重要的是，教育改革的諸多舉措已不再局限于監(jiān)控龐多克學(xué)校及其宗教教師，而是通過有效的手段對學(xué)校的所有者和利益相關(guān)者進(jìn)行管理。

根據(jù)泰國教育委員會的報告顯示，在沙立政府所規(guī)定的十年當(dāng)中，共有400多所龐多克學(xué)校在教育部門進(jìn)行登記，并已轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代宗教學(xué)校（Madrasah），這種新型的教育機(jī)構(gòu)或是私立伊斯蘭學(xué)校的前身，?但兩者之間仍存在著細(xì)微的差別，現(xiàn)代宗教學(xué)校的世俗課程設(shè)置由穆斯林領(lǐng)袖或校方?jīng)Q定，而私立伊斯蘭學(xué)校則是依照國家教育部的要求來進(jìn)行。?1971年，龐多克的轉(zhuǎn)型暫時告一段落。轉(zhuǎn)型后的學(xué)校處于特別教育廳和教育部的管控之下，并且受到1954年《私立學(xué)校條例》的制約。1975年，泰國對原《私立學(xué)校條例》的部分內(nèi)容進(jìn)行修改。新條例指出，將于1982年至1983年間對本條例及所有私立學(xué)校進(jìn)行規(guī)范化命名，使其與直管部門的名稱相符，但仍保持原意不變。

真正意義上的私立伊斯蘭學(xué)校起初多為實施中等教育的機(jī)構(gòu)，后來為了提高入學(xué)率而逐步開展初等教育。學(xué)校的世俗課程設(shè)置包括：自然科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)和英語等。重要的是，從這些學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生將獲頒國家認(rèn)可的資格證書，能夠進(jìn)入更高一級的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造。1982年，國家通過立法進(jìn)一步推進(jìn)教育改革，私立伊斯蘭學(xué)校正式成為教育機(jī)構(gòu)，由國家教育部下屬的私立教育委員會負(fù)責(zé)對其進(jìn)行監(jiān)管，并為學(xué)校注入資金，用以招聘教師、建設(shè)校園和購買多媒體設(shè)備等。符合1982《私立學(xué)校條例》之規(guī)定的伊斯蘭學(xué)校主要包括兩大類：第一類即同時開設(shè)宗教課程和世俗課程的學(xué)校。這種類型的機(jī)構(gòu)中有部分由社團(tuán)和慈善基金會進(jìn)行管理，屬于法人機(jī)構(gòu)，政府方面給予其經(jīng)費(fèi)預(yù)算的100%資助，但不再派遣專業(yè)教師幫助教授世俗課程;另一部分則非常重視教師隊伍建設(shè)，由宗教教師和政府專派教師共同開展教學(xué)，且所有人均擁有資格證。第二類學(xué)校有的按照教育部的要求來開展宗教教學(xué)，有的則僅僅開設(shè)世俗課程。然而，無論是學(xué)校的教職員工還是學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)都無法達(dá)到教育部的要求。

3.現(xiàn)代化的發(fā)展階段

21世紀(jì)初，泰國南部地區(qū)暴亂頻發(fā)。他信（Thaksin Chinnawat）政府認(rèn)為，伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)是分離主義組織的訓(xùn)練營，因此將南部地區(qū)置于戒嚴(yán)令下，龐多克學(xué)校成為主要的懷疑對象和監(jiān)控目標(biāo)。起初，有10所龐多克學(xué)校被軍隊選中，作為臨時據(jù)點，另有一些學(xué)校曾遭到軍隊的突襲。雖然沒有確切的證據(jù)證明這些學(xué)校私藏武器，但學(xué)生們因被指控從軍營里偷盜武器而需接受審問。穆斯林領(lǐng)袖及龐多克學(xué)校的校長紛紛采取防御措施，并強(qiáng)烈譴責(zé)政府襲擊南部地區(qū)的行為。他們指出，他信政府對伊斯蘭教育的認(rèn)識存在誤區(qū)，且嚴(yán)重?fù)p害龐多克學(xué)校的名聲和影響力。?

盡管如此，泰國政府始終對龐多克教育是否助長分離主義運(yùn)動表示擔(dān)憂，便利用權(quán)勢向未登記的學(xué)校施壓，并對登記條件和規(guī)定進(jìn)行修改。已登記在冊并將機(jī)構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樗搅⒁了固m學(xué)校的龐多克，政府給予充分的資金支持;而登記后仍保持其傳統(tǒng)身份的龐多克學(xué)校，政府的資金投入為學(xué)校預(yù)算資金的60%。?以南部地區(qū)邊境省份為例，據(jù)統(tǒng)計，截至2004年初共有126所龐多克學(xué)校在教育部門進(jìn)行登記，其中北大年府有54所，也拉府有28所，其余44所位于那拉提瓦府。同年，國家對私立伊斯蘭學(xué)校的補(bǔ)助金額增至每100名學(xué)生100萬泰銖。2004年7月，已登記在冊的學(xué)校就多達(dá)249所。到了年底，數(shù)量增至255所。?2006年，泰國政府出臺《南部邊境省份教育發(fā)展計劃》（Education Development Plan of the Provinces along the Southern border），目的在于調(diào)整該地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)。發(fā)展計劃指出，目前南部邊境省份的教育發(fā)展主要面臨以下幾個挑戰(zhàn)：第一，管理成效不佳;第二，在正規(guī)教育機(jī)構(gòu)中，穆斯林學(xué)生的輟學(xué)率較高;第三，伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)缺乏對國家課程的包容性;第四，現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容未能給學(xué)生傳遞正確的價值觀。由于伊斯蘭學(xué)校并不具備為學(xué)生帶來就業(yè)機(jī)會的能力，而公立學(xué)校又無法滿足穆斯林群體的文化和現(xiàn)實生活需求，因此該地區(qū)的教育體系需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。接著，政府對各級伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)的學(xué)制進(jìn)行了規(guī)定，使其與公立學(xué)校保持一致，即：小學(xué)六年、初中三年、高中三年。2010年，阿披實·威差奇瓦政府重建南部邊境省份行政中心（Southern Border Provinces Administrative Centre），并得到泰國國民議會的批準(zhǔn)。在教育方面，該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是促進(jìn)南部邊境省份世俗教育和宗教教育的發(fā)展，確保該地區(qū)的學(xué)生享受有質(zhì)量的教育;在合法范圍內(nèi)鼓勵社區(qū)參與教育發(fā)展。對于該機(jī)構(gòu)來說最至關(guān)重要的是，增進(jìn)國家政府、地方當(dāng)局和穆斯林群體三者之間的相互了解，消除誤解和偏見，為泰族學(xué)生和馬來族穆斯林學(xué)生共同舉辦交流活動并提供活動資金。

截至2009年，全國共有183家已登記在冊的伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)，接收學(xué)生17269名;2010年已登記在冊的伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)有196家，共接收學(xué)生22019名;到了2011年數(shù)量增至202家，共接收學(xué)生22859名。?

多年來，盡管泰國政府相繼采取多項措施來推進(jìn)伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和世俗化，仍然無法削弱傳統(tǒng)伊斯蘭教育和宗教教師在馬來社會中的影響力。因此，多數(shù)穆斯林學(xué)生仍然選擇就讀于伊斯蘭學(xué)校，公立學(xué)校則面臨著入學(xué)率低的問題。直至2016年，泰國南部邊境四府仍然有441所龐多克學(xué)校存在著。在這些學(xué)校里，并未設(shè)置固定的年級和班級，學(xué)生們通常席地而坐，聚集在一起共同學(xué)習(xí)。與過去不同的是，現(xiàn)在學(xué)生們在龐多克學(xué)校的就讀時間約為7年，一般不超過16年，在過去則長達(dá)20年。?

四、泰國龐多克教育現(xiàn)代化面臨的問題及其影響

（一）轉(zhuǎn)型后的發(fā)展遇到阻礙

私立伊斯蘭學(xué)校為了爭取更多的國家補(bǔ)貼，多年來一直致力于尋求世俗教育與宗教教育之間的平衡。雖然不乏資金支持，但其發(fā)展過程并不順利，存在教學(xué)內(nèi)容與生活實際不相符，教師缺乏、人才難留，學(xué)校缺少直接的、高效率的管理等問題。加上南部地區(qū)社會問題嚴(yán)峻、動亂頻繁，制約著該地區(qū)的教育發(fā)展。多數(shù)私立伊斯蘭學(xué)校始終難以提高世俗課程的教學(xué)水平，與公立學(xué)校相差甚遠(yuǎn)。由于受到政策的打壓，其宗教課程的教學(xué)質(zhì)量也有所下滑，甚至不及傳統(tǒng)的龐多克學(xué)校。不僅如此，私立伊斯蘭學(xué)校的學(xué)費(fèi)普遍高于公立學(xué)校，而南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，這對于穆斯林家庭來說無疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)后期，私立伊斯蘭學(xué)校因無法達(dá)到泰國政府日益嚴(yán)格的要求而失去政府補(bǔ)貼，數(shù)量開始不斷減少，只有其中一部分規(guī)模較大的學(xué)校成功地完成了轉(zhuǎn)型和升級。因此，為了保障南部地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，泰國政府于1971年至1991年間在該地區(qū)的那拉提瓦府、也拉府、沙敦府和北大年府投資新建了多所公立學(xué)校。截至1991年，邊境四府擁有1218所公立學(xué)校，包括大學(xué)、教師培訓(xùn)學(xué)院和職業(yè)學(xué)校等，每個鄉(xiāng)村至少擁有一所公立小學(xué)，每個區(qū)至少擁有一所公立中學(xué)。?據(jù)統(tǒng)計，到1999年整個南部地區(qū)有156家同時開設(shè)宗教課程和世俗課程的現(xiàn)代教育機(jī)構(gòu)，另有251家僅教授宗教課程的傳統(tǒng)伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)。同年，泰國頒布《國家教育法令》，設(shè)立地區(qū)教育辦公室負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)。就南部地區(qū)而言，主要為當(dāng)?shù)貙W(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀教材或提供馬來語和阿拉伯語的本地教材。該法令還規(guī)定，國家實行九年義務(wù)教育和十二年免費(fèi)教育。顯然，原先的六年義務(wù)教育已升級為九年制，免費(fèi)教育也由七年延長至十二年。

（二）課程改革是一把雙刃劍

在傳統(tǒng)的龐多克學(xué)校里，宗教教師憑借自身對《古蘭經(jīng)》的背誦記憶和理解向?qū)W生們口頭傳授知識，教學(xué)內(nèi)容枯燥單一。教育改革進(jìn)行后，伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置上逐漸與公立學(xué)校并軌，以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。毫無疑問，這有助于穆斯林學(xué)生掌握專業(yè)知識和技術(shù)，使其獲得進(jìn)入高等院校深造的資格，并且在所學(xué)專業(yè)和未來發(fā)展上有更多的選擇。

另一方面，課程改革缺乏對現(xiàn)實的直面思考，存在一定的弊端。首先，世俗課程與宗教課程齊頭并進(jìn)，在教學(xué)中出現(xiàn)內(nèi)容重疊、學(xué)分超量等問題，導(dǎo)致穆斯林學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，成效不佳。其次，在多元文化的教學(xué)中，宗教教師因能力欠缺而顯得力不從心，致使伊斯蘭學(xué)校的世俗教育無法達(dá)到國家的規(guī)定要求。與公立學(xué)校的學(xué)生相比，穆斯林學(xué)生無論是學(xué)術(shù)知識還是專業(yè)技能都略遜一籌，在升學(xué)考試和就業(yè)市場中缺乏競爭力。若是能將伊斯蘭教的教義和價值觀嵌入世俗課程的教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中，將兩者完美結(jié)合或是一個可行的解決辦法。

（三）改變了伊斯蘭教育的初衷

在馬來族穆斯林的觀念中，對知識的探索始終是他們的重要責(zé)任和義務(wù)，對知識的追求即是對信仰的表達(dá)，這就使得伊斯蘭教育與現(xiàn)代教育之間存在著本質(zhì)上的區(qū)別。世俗教育將知識的重要功能定義為具有使用性價值。與世俗教育不同的是，伊斯蘭學(xué)校的初衷并不是為國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才、提供勞動力。但是，這并不代表馬來族穆斯林家長、教師和學(xué)生對社會發(fā)展和群體的物質(zhì)利益漠不關(guān)心，只是這些不屬于伊斯蘭教育重點關(guān)注的問題。

在推進(jìn)教育現(xiàn)代化之前，傳統(tǒng)的龐多克學(xué)校為穆斯林學(xué)生提供宗教教育，使他們獲得精神上的滿足。轉(zhuǎn)型后的伊斯蘭教育機(jī)構(gòu)具有與正規(guī)教育機(jī)構(gòu)相類似的功能，教學(xué)內(nèi)容則不再以宗教課程為核心。

五、結(jié)語

20世紀(jì)以來，泰國政府致力于民族整合、推行同化政策和推進(jìn)教育現(xiàn)代化，南部地區(qū)的龐多克學(xué)校在這一時期經(jīng)歷了諸多變革。正是各種現(xiàn)代化需求和力量的推動，迫使龐多克學(xué)校走上改革之路并不斷發(fā)展成為世俗教育的一部分。

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