徐海燕 安敏

摘要：亞美尼亞共和國獨立后，社會保障制度受到挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了兩種相互悖離的趨勢：在非國營單位的從業(yè)人數(shù)大幅增長的同時，失業(yè)率也大幅增長;老齡化問題凸現(xiàn)的同時，人口總量大幅下降。亞美尼亞養(yǎng)老保障制度改革的措施包括延長退休時間、實行社會優(yōu)撫補助金指數(shù)化管理、劃分并區(qū)別對待優(yōu)先支付養(yǎng)老金的群體、積極爭取國際援助，其運作吸納了歐盟國家的模式，又保留了自身的特點。由于其養(yǎng)老保障正處于“未富先老”的尷尬局面，解決這一社會問題尚需經(jīng)歷較長的時期。

關(guān)鍵詞：亞美尼亞;養(yǎng)老保障;養(yǎng)老制度

中圖分類號：C913.7 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）13-0136-06

一、亞美尼亞制度變遷與社會問題

蘇聯(lián)時期，亞美尼亞作為加盟共和國占有獨特的經(jīng)濟地位，不僅生產(chǎn)葡萄酒、白蘭地、礦泉水、水果、蔬菜，還擁有高質(zhì)量的教育和科技潛力。在蘇聯(lián)末期，亞美尼亞為蘇聯(lián)軍工企業(yè)生產(chǎn)其所需電腦的25%—30%，高科技產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額為20%。蘇聯(lián)時期，亞美尼亞與聯(lián)盟中央一樣實行統(tǒng)一的社會保障制度，其養(yǎng)老金制度的特點是高度依賴國家財政預(yù)算和國家政策（相關(guān)規(guī)定和財政支持）、工作單位管理（組織提供和落實）的福利救濟和服務(wù)，內(nèi)容包括衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老金、工傷、住房政策、供暖補貼、交通補貼及其他婦嬰福利制度。除了生活救助外，還舉辦各類收養(yǎng)性事業(yè)單位，比如“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人）生活福利院。當(dāng)時這種國家化、全覆蓋的保障制度體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。即使到了蘇聯(lián)解體的后期，亞美尼亞雖然承受著自然災(zāi)害、領(lǐng)土沖突，經(jīng)濟遭受重創(chuàng)但依然提供了較為完善的社會保障。

亞美尼亞共和國獨立初期，伴隨著中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老保障制度也發(fā)生相應(yīng)的變化。亞美尼亞經(jīng)濟發(fā)展的主要思路與華盛頓共識所倡導(dǎo)的市場轉(zhuǎn)型有關(guān)，國家領(lǐng)導(dǎo)人希望快速實現(xiàn)市場化、自由化、私有化以彌補因地緣政治、轉(zhuǎn)型衰退和運輸封鎖造成的損失，迅速走出經(jīng)濟衰退，步入經(jīng)濟穩(wěn)定增長的軌道。但是，這些改革得到的結(jié)果卻是經(jīng)濟凋敝、1/4的工業(yè)嚴(yán)重受損，養(yǎng)老金改革賴以成功的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。因經(jīng)濟體量小、人口少、經(jīng)濟對外依賴性強，亞美尼亞至今仍無法完全從經(jīng)濟疲軟中走出來。

一是市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進(jìn)程艱難。在市場轉(zhuǎn)型的1993年，亞美尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值遭到歷史以來的最大降幅：與1991年的生產(chǎn)總值相比，按照不變價格，1993年生產(chǎn)總值下降53.1%。1993年，僅工業(yè)生產(chǎn)就下降至46%，這是當(dāng)年造成國家GDP萎縮近一半的主要因素。與此同時，1993年通貨膨脹率達(dá)到了3731.8%。亞美尼亞被迫實行從緊的財政和貨幣政策、廣泛的結(jié)構(gòu)性改革，1994年國家經(jīng)濟才開始緩慢增長。1995年，通貨膨脹得以下降到167.7%，到2000年底，通貨膨脹實際上才最終停止。

二是自由化改革失敗。亞美尼亞最先開啟的是貿(mào)易自由化進(jìn)程，從最初的嚴(yán)格限制商品和服務(wù)的價格調(diào)控范圍，到轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆∠潭üべY制、浮動匯率制，以及1997年的稅務(wù)自由化、1998的海關(guān)改革，導(dǎo)致國家預(yù)算中失去了大部分的稅收。

三是私有化改革收效甚微。亞美尼亞的土地私有化改革始于1994年，1996年私有化的農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)占到87%，但并未出現(xiàn)政府所預(yù)想的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，反而出現(xiàn)了35萬個面積約為1.5公頃的小農(nóng)場，在這些小農(nóng)場不可能實現(xiàn)完善的輪作，也不可能采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。1998年，亞美尼亞私有經(jīng)濟的比例占國內(nèi)生產(chǎn)總值的75%（1990年占11.7%），但私有化所累積的收入僅為國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6%①。

市場化、自由化、私有化改革的困境使亞美尼亞陷入了深刻的社會、經(jīng)濟危機，與獨立前捉襟見肘的社會保障資金相比，國家社會保障的開支陷入入不敷出的境地，普通民眾生活艱難，社會領(lǐng)域出現(xiàn)了兩種相互悖離的趨勢。

一是在非國營單位從業(yè)人數(shù)大幅增長的同時，失業(yè)率也大幅增長。獨立后，亞美尼亞的私有化改革，使得私有企業(yè)的就職人數(shù)大大增長，但同時失業(yè)率一直居高不下。根據(jù)亞美尼亞國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1992年至2000年，官方登記的失業(yè)率依次為3.4%、6.2%、5.8%、8.2%、10%、11.3%、9.1%、11.5%和10.9%②。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計資料，進(jìn)入21世紀(jì)，亞美尼亞產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢更為明顯：工業(yè)比重占比呈現(xiàn)越來越低的趨勢，而服務(wù)業(yè)比重的增長卻越來越高。

當(dāng)工業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變時，產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，造成缺少教育、缺乏技能的年輕人和勞動者更容易失業(yè)。2008年全球金融危機后，亞美尼亞失業(yè)率繼續(xù)上升。

為此，亞美尼亞政府通過劃撥預(yù)算津貼、提供稅收優(yōu)惠、將外部援助本土化等手段刺激出口領(lǐng)域發(fā)展，試圖拉動經(jīng)濟的增長。然而一系列指標(biāo)變化顯示，亞美尼亞還沒有完全走出經(jīng)濟危機：2015年居民貧困水平在29%徘徊，這與18.6%的高失業(yè)率相關(guān)。①2016年失業(yè)人口為22.02萬人，2017失業(yè)人口為21.89萬人，失業(yè)率為17.7%。③亞美尼亞正處于“未富先老”的尷尬局面。

二是老齡化問題凸現(xiàn)的同時人口總量大幅下降。在蘇聯(lián)解體之后，亞美尼亞高年齡群體占人口的比例不斷攀升，2004年亞美尼亞已經(jīng)有10.6萬人超過65歲。2012年至2016年，亞美尼亞65歲以上的老人數(shù)量分別為31.72萬、31.95萬、32.07萬、32.31萬、32.66萬人。④與此相對應(yīng)，2012年-2017年亞美尼亞65歲以上男性人口數(shù)量也呈現(xiàn)總體增長的態(tài)勢。

上述數(shù)據(jù)表明，在人口增長呈下降趨勢的情況下，亞美尼亞老齡化社會的趨勢愈加明顯。按照亞美尼亞相關(guān)法律，長期占有職位的高齡者擁有就業(yè)保障，這給年輕一代加入勞動力市場帶來了困難。因養(yǎng)老金領(lǐng)取者在亞美尼亞已成為規(guī)模很大的群體，公共養(yǎng)老保險資金籌措變得困難重重，成為這個不富裕國家最大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

三是人口總數(shù)的下降成為亞美尼亞一個棘手的問題。在上世紀(jì)七八十年代，亞美尼亞的人口狀況曾在蘇聯(lián)各加盟共和國中是最好的：該國在1979到1990年間的年均人口增長率為1.4%，人均壽命也是蘇聯(lián)各共和國中最高的（1987年的平均壽命約為74歲）。當(dāng)時亞美尼亞每個家庭平均養(yǎng)育小孩2.4個⑤，這個數(shù)字是除中亞信仰伊斯蘭教的國家外，養(yǎng)育孩子數(shù)量最多的共和國。蘇聯(lián)解體后，亞美尼亞的人口受經(jīng)濟、戰(zhàn)亂、移民等多重因素的影響數(shù)量下降，其傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)也使女性更容易陷入貧困狀態(tài)。經(jīng)濟的壓力使女性被迫在工作和家庭之間選擇，大大增加出生率降低的風(fēng)險。獨立后至今，亞美尼亞人口的出生率下降了一半，造成人口自然增長率急劇下降，如1990年每千人生育16.3個孩子，2001年則急降為2.7個，2005年時大部分家庭只有一個孩子⑥。從2014年1月1日至2018年1月1日，亞美尼亞人口自然增長率分別下降為千分之4.7、4.3、3.6、3.6、3.6⑦。

亞美尼亞社會領(lǐng)域的這種狀態(tài)，使得政府倍感壓力。就其脆弱的經(jīng)濟而言，提高稅收和保險費增加國家預(yù)算的方式，極有可能造成本國企業(yè)到外國發(fā)展，使本就空心化的產(chǎn)業(yè)雪上加霜。20世紀(jì)末期，該國成立專家團(tuán)體對社會領(lǐng)域發(fā)展的可行方案進(jìn)行了深入的研究。項目第一個階段是在亞美尼亞的本土居民和僑民中進(jìn)行社會學(xué)調(diào)查，調(diào)查顯示：大約有80%的受訪者認(rèn)為國家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，在充分利用人的智力（知識經(jīng)濟）的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。在確保公民福利方面，75%—80%的受訪者認(rèn)為亞美尼亞政府有義務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用[1]。

二、亞美尼亞社會保障政策的基本原則

亞美尼亞獨立后，在構(gòu)建新的經(jīng)濟體系的同時，也對關(guān)系到國計民生的社會保障問題進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，在法律上對養(yǎng)老、撫恤、醫(yī)療、殘疾人康復(fù)等社會保障的基本原則作出明確規(guī)定：凡是亞美尼亞公民均有權(quán)享有社會保障的權(quán)利，沒有城鄉(xiāng)之間的區(qū)別，也沒有機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的區(qū)分。亞美尼亞制定社會保障原則主要體現(xiàn)在如下法案中：

1995年7月5日全民公決通過的亞美尼亞憲法第33條明文規(guī)定：“每個公民在年老、殘疾、患病、失去贍養(yǎng)和法律規(guī)定的其他情況下有權(quán)享受生活保障?！?005年11月27日和2015年12月6日，亞美尼亞全民公決對憲法進(jìn)行修訂，修訂后的憲法再次明確了這一原則。2015年的憲法在第三章第82條規(guī)定：“每個人都依法享有健康、安全和尊嚴(yán)的權(quán)利。最長勞動時間、每日和每周休息時間，以及每年帶薪休假的時間由法律規(guī)定。”第83條規(guī)定：“每個人在生育、撫養(yǎng)孩子、患病、殘廢、工傷、失去贍養(yǎng)、養(yǎng)老、失業(yè)和法律規(guī)定的其他情況下有權(quán)享受社會保障?！钡?4條規(guī)定：“每個有需要的人和每個老人，依照法律的規(guī)定，都享有尊嚴(yán)存在的權(quán)利，其最低工資金額由法律規(guī)定?！雹?/p>

在憲法總原則的指導(dǎo)下，亞美尼亞還制定了專門的社會保障法。2010年12月22日修改增補的《亞美尼亞共和國國家養(yǎng)恤金法》對養(yǎng)老保障作出較為詳細(xì)的規(guī)定。該法案共九章55條，是上述三個法律文本中占幅最長、條款細(xì)則最多的法案。在法案中，國家提出了養(yǎng)老保障制度的具體原則。如在第一章第1條明確提出，亞美尼亞共和國的養(yǎng)老金撫恤資金來源由三大部分組成，即國家養(yǎng)恤金、強制性養(yǎng)老基金、自愿繳納養(yǎng)老金。其第3條指出，國家養(yǎng)恤金以國家預(yù)算的方式加以支付;第4條指出，強制性養(yǎng)老基金部分應(yīng)當(dāng)由用人單位繳納，并且確保有向個人支付養(yǎng)老保險的資金;第5條指出，自愿繳納養(yǎng)老金是按照個人意愿完成。初步構(gòu)建了較為完善的三支柱的養(yǎng)老金構(gòu)成體系[2]。

該法案的第四章規(guī)定了國家養(yǎng)老撫恤金政策的原則包括：公民不分國籍、種族、性別、語言、宗教、政治觀點、社會層級、財產(chǎn)多寡，均享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利;國家確保國家養(yǎng)老撫恤金制度的實施和財政的可持續(xù)性;國家確保社會團(tuán)結(jié)和社會公正;國家確保養(yǎng)老撫恤金的最低限與普通消費者最低月工資水平相一致[2]。

三、亞美尼亞養(yǎng)老保障制度的實施策略

在上述養(yǎng)老保障制度的基本框架下，亞美尼亞根據(jù)自己的國情，在理順退休金結(jié)構(gòu)的同時，延長退休年齡，制定退休金制度的參數(shù)化標(biāo)準(zhǔn)，劃分并區(qū)別對待優(yōu)撫養(yǎng)老群體、積極尋求國際援助等，構(gòu)建政府、雇主組織、個人合作關(guān)系的養(yǎng)老保障制度。

（一）延長退休時間

根據(jù)亞美尼亞勞動和社會事務(wù)部社會保障局統(tǒng)計，2014年亞美尼亞養(yǎng)老金領(lǐng)取者為46.32萬人，2015年為46.58萬人⑨，2016年為46.275萬人，2017年亞美尼亞養(yǎng)老金領(lǐng)取者為45.5609萬人，2018年上半年，亞美尼亞有52.4萬養(yǎng)老金領(lǐng)取者。為了緩解支付養(yǎng)老保障金的壓力，亞美尼亞廢除了蘇聯(lián)時期實行的男60周歲、女55周歲的退休標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的《國家養(yǎng)恤金法》的規(guī)定，亞美尼亞共和國企業(yè)的勞動者，男性退休年齡標(biāo)準(zhǔn)為65周歲，女性為63歲。只有那些從事高危險、高強度的工種，可以根據(jù)工作年限和實際情況，可以在55到59歲之間退休。在此基礎(chǔ)上，女性勞動者在退休前1—2年，享有是否繼續(xù)延長工齡的選擇權(quán)。除此之外，到達(dá)退休年限的勞動者，還可以根據(jù)自己的意愿和勞動者身體狀況自愿選擇是否退休。[2]提高退休年齡對于經(jīng)濟穩(wěn)定的積極影響體現(xiàn)在兩個方面：一方面由于退休年齡的推遲，控制了養(yǎng)老金領(lǐng)取者的速度（控制支出），另一方面增加了繳費者的數(shù)量（增加收入），延緩了國家的財政壓力。這在一定程度上保障了養(yǎng)老金基金的可持續(xù)發(fā)展。

盡管如此，延長退休年齡只能暫時緩解財政預(yù)算壓力。從2019年1月1日起，在民眾的不斷呼吁下，亞美尼亞部分退休者（養(yǎng)老金水平低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)25500德拉姆）的養(yǎng)老金有所增加。盡管這次改革只涉及全國2萬個養(yǎng)老金過低的領(lǐng)取者，就將動用1.6億德拉姆的國家預(yù)算。⑩根據(jù)官方預(yù)測，從2018年起，未來5年里亞美尼亞退休人數(shù)將會增長10%，這意味著到2023年，國家預(yù)算將多支付2.1億德拉姆（2017年預(yù)算支付的數(shù)額為2.23億德拉姆）。?

（二）制定退休金制度的參數(shù)化標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)1992年出臺的《亞美尼亞共和國工資指數(shù)法》規(guī)定，政府可以根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對名義工資進(jìn)行調(diào)整，即根據(jù)物價上漲情況，用“最低消費籃子”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)調(diào)整最低勞動者的平均月工資水平。2010年12月22日修改增補后的《國家養(yǎng)恤金法》第四章明確規(guī)定：“確保養(yǎng)老撫恤金的最低限度與普通消費者最低限度的支出的比例相一致?！盵2]這就意味著，居民生活水平是衡量養(yǎng)老保障資金的一項重要指標(biāo)，居民生活水平提高，退休金及各種社會優(yōu)撫、補助金也將有所提高。

除了職工的工資水平的高低外，養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)還與職工的服務(wù)年限、勞動者所創(chuàng)造的服務(wù)價值，以及職工個人工作年限相關(guān)。根據(jù)《國家養(yǎng)恤金法》第15章規(guī)定，勞動者養(yǎng)恤金的計算公式為P=B+（N×V）×C，即勞動者每月領(lǐng)取的退休金P被分成兩大部分，一部分為B，另一部分為（N×V）×C。其中，B代表的是勞動者應(yīng)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金數(shù);N代表的是勞動者的服務(wù)年限;V代表的是勞動者每年創(chuàng)造的服務(wù)價值，該價值的計算是由共和國政府按照該行業(yè)為國家創(chuàng)造的價值來判定的。C代表的是退休金領(lǐng)取者的工作系數(shù)。

在該公式中，只有B所代表的是基本的養(yǎng)老金數(shù)額，雖然數(shù)值是相對固定的，但是不同類型的養(yǎng)老金領(lǐng)取者每月領(lǐng)取的金額是有區(qū)別的。例如，針對不同等級的殘疾勞動者，養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)是不同的。其中，一級殘疾勞動者（重度殘疾）給予140%的基本養(yǎng)老金;二級殘疾（中度殘疾）給予120%的基本養(yǎng)老金;三級殘疾（輕度殘疾）給予基本養(yǎng)老金的100%，這種詳細(xì)劃分殘疾等級的措施，完全改變了蘇聯(lián)時期采用的殘疾人部分傷殘和完全傷殘的標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，將養(yǎng)老金的發(fā)放與勞動者的工齡掛鉤，是包括亞美尼亞在內(nèi)的世界各國在支付計算養(yǎng)老保障金數(shù)額普遍采取的方法，但亞美尼亞在工齡的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和計算方式上又有自身特點。在勞動工齡的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，亞美尼亞將普通企業(yè)的工作年限，自主創(chuàng)業(yè)期間、軍事服役期間、工傷或殘疾期均計算為勞動工齡。在該公式中，C代表的是養(yǎng)老金領(lǐng)取者的個人系數(shù)，它是根據(jù)勞動者個人的具體情況計算的。按照該法案第十五章第2條規(guī)定，在對退休人員的個人系數(shù)進(jìn)行評估時，應(yīng)當(dāng)以工齡是否達(dá)到25年的工作年限，作為養(yǎng)老金領(lǐng)取者個人系數(shù)評估的依據(jù)。如果服務(wù)年限達(dá)到25年，勞動者的個人系數(shù)應(yīng)定義為0.04，超過了25年的個人系數(shù)是0.02年。在計算方法上，服務(wù)時間超過25年，個人系數(shù)的計算方式為C=1+0.02×（N-25）。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞美尼亞養(yǎng)老金的金額隨著職工月平均退休金、最低退休金的不斷上調(diào)也在逐步增長中，但由于獨立后歷經(jīng)消費品物價飛漲、劇烈的通貨膨脹，退休金額的上漲對普通勞動者生活改善并不顯著。從居民的消費結(jié)構(gòu)看，居民生活支出主要用在飲食、水電氣、住房等基本消費上。

（三）劃分并區(qū)別對待不同養(yǎng)恤群體

《國家養(yǎng)恤金法》第8條“養(yǎng)老撫恤金的類型”將養(yǎng)老撫恤金分為老年退休金、殘障撫恤金、幸存者養(yǎng)恤金三種類型。而針對普通勞動者，則分為老年退休金（普通勞動者）、特享退休金（特指從事高危險、高強度的勞動條件下的工作者）、長期服役退休金（飛行指揮、空中交通管制人員、空中機組人員、飛行駕駛員和管理員）、殘障養(yǎng)恤金（殘障人員）、幸存者養(yǎng)恤金（因公殉職者的家屬）、特別行業(yè)退休金（特指教育和民族文化傳承人才）等多種類型。由此，亞美尼亞的養(yǎng)老金領(lǐng)取者可分為三大類別：勞動養(yǎng)老金、軍事養(yǎng)老金和社會支付養(yǎng)老金。其中，勞動養(yǎng)老金針對的是就業(yè)者，領(lǐng)取資格為按照年齡段和殘疾程度、失去贍養(yǎng)者、延期工作者和其他符合優(yōu)待的條件者;軍事養(yǎng)老金資格針對軍事系統(tǒng)中的延期工作者和殘疾人、失去贍養(yǎng)者;社會支付的養(yǎng)老金針對的是在社會領(lǐng)域中的失去贍養(yǎng)者、老年人和殘疾人?。此外，不僅亞美尼亞公民享有社會福利，無國籍人士、具有適當(dāng)居住身份的外國人和難民等也享有社會福利。

在對養(yǎng)老對象區(qū)別對待的政策中，國家特別關(guān)注教育和民族文化傳承人才給予的特享養(yǎng)老金待遇。具體為：從事教育和文化事業(yè)勞動者凡年滿50周歲，至少工作年限25年，其中至少有12年是從事本專業(yè)的人員;從事戲劇和表演勞動者凡年滿55周歲，至少25年的工作年限其中至少有12年是從事本專業(yè)的人員[2]。這與亞美尼亞的經(jīng)濟發(fā)展的另一個瓶頸有關(guān)，即國家的人口增長率大為下降的同時，還存在著大量有移民傾向的群體。其中，作為亞美尼亞發(fā)展經(jīng)濟主力的技術(shù)人才及其年輕人口是外移人口的主流，他們的創(chuàng)新能力、勞動能力和消費能力對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。大量人口的移民造成巨額資金外流，使國家本來就稀少的發(fā)展資金更為不足。亞美尼亞不僅失業(yè)率高，而且適齡勞動人口中，海外移民人口居高不下?。據(jù)聯(lián)合國國際移民署統(tǒng)計，1990—2017年，亞美尼亞向海外凈移民總?cè)丝谶_(dá)到了109萬人?。與20世紀(jì)90年代由于納卡沖突、斯皮塔克地震和蘇聯(lián)解體引發(fā)的移民不同，進(jìn)入21世紀(jì)后，勞務(wù)移民成為亞美尼亞海外移民的主要特征。到2012年，僅俄羅斯境內(nèi)的亞美尼亞勞務(wù)移民總量就高達(dá)148.05萬?。大量人口的移民造成人才的外流和巨額資金外流，給亞美尼亞國民經(jīng)濟帶來了巨大的損害。因此，對文化科技人員的優(yōu)待政策也需要在養(yǎng)老政策上做出相應(yīng)的反應(yīng)。

（四）積極爭取外援

亞美尼亞政府認(rèn)為，單純的國家補助只能片面地減緩問題，老齡化問題無疑是世界性問題，這個問題需要全人類團(tuán)結(jié)互助共同解決，隨著老齡化問題越來越嚴(yán)峻，無論是聯(lián)合國或是其他世界性組織，都會設(shè)立很多針對改變老齡化問題的團(tuán)體和項目，就像現(xiàn)今那些針對貧窮地區(qū)兒童問題的人道主義團(tuán)體一樣。對于非富裕國家，國際援助是必不可少的，除了物資上的幫助，還要在不同團(tuán)體間了解其他國家（地區(qū)）對老齡化問題的信息。亞美尼亞政府十分關(guān)注應(yīng)對老齡化問題的團(tuán)體和項目，在吸引外資、加大投入的同時，迫切希望外國投資的企業(yè)能選擇慈善項目，聯(lián)系當(dāng)?shù)卮壬茩C構(gòu)對高齡人群實施一些資助，然后企業(yè)將享受到符合自身貢獻(xiàn)率的一系列優(yōu)惠措施，從而創(chuàng)造利于改變老齡化社會和扶持企業(yè)的雙贏局面。

四、亞美尼亞養(yǎng)老保障制度改革述評

總體來說，亞美尼亞獨立后，國家社會保障制度進(jìn)入重組的時代?，F(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度汲取了歐盟國家的經(jīng)驗，拓寬養(yǎng)老保障所需資金來源，將國家社會保障資金劃分為國家預(yù)算支付的基本養(yǎng)老保障金、企業(yè)社團(tuán)組織繳納的強制性養(yǎng)老基金和個人自愿繳納的補充養(yǎng)老金三大部分。改變過去完全由國家大包大攬的做法，除了國家預(yù)算內(nèi)資金支付社會保障金這個主渠道外，還利用地方、企業(yè)社團(tuán)組織和個人資金等渠道，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)社團(tuán)組織、個人共同承擔(dān)的模式。這種養(yǎng)老金的運作方式，總體符合1994年世界銀行在研究報告《防止老齡危機》中推薦的“多支柱養(yǎng)老金制度”模式。

眾所周知，一個國家提高包括養(yǎng)老方面的社會保障支付水平，往往是通過國家征收稅收的形式來完成的。稅收收入是國家社會保障資金的重要來源。但增加國家稅收，對于低收入的亞美尼亞來說，也是一個高度敏感的問題，不僅有可能增加社會的不穩(wěn)定，甚至?xí)蔀槔婕瘓F(tuán)及其政權(quán)反對派顛覆現(xiàn)政權(quán)的輿論工具。特別是經(jīng)歷過蘇聯(lián)時期的亞美尼亞民眾，在公有制經(jīng)濟體制下享受著相應(yīng)的社會保障，但是私有化改革后，民眾只能勉強維持現(xiàn)有的生活水準(zhǔn)，任何試圖提高國家稅收的舉措，容易醞釀成社會動蕩的導(dǎo)火索。例如，2015年6月17日，亞美尼亞公共服務(wù)業(yè)監(jiān)管委員會（PSRC）由于對亞美尼亞電力網(wǎng)（ESA）的用戶提高了電力的關(guān)稅，提出從2015年8月1日起，人們的新電費在白天會增加6.93德拉姆（約合0.015美元），白天為48.78德拉姆（約合0.1美元），夜晚為38.78德拉姆（約合0.08美元），由此電力網(wǎng)相應(yīng)地將關(guān)稅提高到17.08德拉姆（約合0.036美元）。此舉引發(fā)了民眾強烈的集會抗議，并引發(fā)了暴力沖突，政府被迫取消了這一決定。亞美尼亞經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，由于薪資水平普遍較低，經(jīng)濟形勢惡化，市場疲軟，即便是增加5德拉姆（50戈比），民眾對此也是非常敏感的。在此之前，當(dāng)局試圖提高小巴旅游的價格，但同樣引發(fā)暴力的反應(yīng)，當(dāng)局被迫放棄這一決定[3]。所以，亞美尼亞養(yǎng)老金緊縮方面的改革，只能通過改變法定退休年齡的方式實現(xiàn)。

當(dāng)前，由于亞美尼亞正處于經(jīng)濟低谷且經(jīng)濟改革的關(guān)鍵期，社會政策被放在改革的次要地位，國家在養(yǎng)老保障方面的投入也十分有限，現(xiàn)有的社會保障支付模式只能作為緩解老齡社會各方面問題的最基本手段。雖然可以給老齡人群發(fā)放補助、津貼，對高齡、已退休且無工作能力者進(jìn)行生活補助，對高齡身體患病且需要長期治療者提供有限的醫(yī)療補助，但受國家總體經(jīng)濟實力的限制，亞美尼亞的社會支出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際社會的發(fā)展水平?，F(xiàn)有的養(yǎng)老制度建設(shè)并不完善，內(nèi)容不健全，勞動者的保障，婦女及其兒童的保護(hù)，養(yǎng)老社會服務(wù)，以及殘疾人的康復(fù)、公共基本設(shè)施和生活環(huán)境改善等諸多方面有較為明顯的不足。

因此，應(yīng)對老齡化趨勢不僅需要更加完備的社會政策、更高的投入，而且需要給缺少教育、缺乏技能的年輕人和勞動者提供教育和工作培訓(xùn)的機會，并支持女性就業(yè)。亞美尼亞前總統(tǒng)謝爾蓋·薩爾基相在2017年5月召開的第六次國民會議發(fā)表的國情咨文中也指出：“未來亞美尼亞要通過金融貨幣政策和財政政策，以建立一個充滿活力和穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，并使它能夠同時兼顧經(jīng)濟的中短期，以及長期的可持續(xù)的經(jīng)濟增長。”同時提出：“經(jīng)濟增長指標(biāo)和經(jīng)濟活力指數(shù)固然十分重要，但更重要的是，亞美尼亞普通老百姓應(yīng)能感受到經(jīng)濟增長對生活水平提高所產(chǎn)生的作用，必須使年均增長率顯著高于國際年經(jīng)濟增長率，不斷縮小亞美尼亞和發(fā)達(dá)國家人均GDP的差異?！?上述分析表明，亞美尼亞要解決好包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會保障問題，尚有更長的路要走。

注?釋：

①[俄]Л.Б.瓦爾多姆斯基，А.Г.貝林，М.Ю伊麗英娜：亞美尼亞經(jīng)濟：發(fā)展思路、模式與成果：科學(xué)報告[M].莫斯科：俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)所，2016，59.

②[俄]獨聯(lián)體跨國統(tǒng)計委員.1999年獨聯(lián)體國家統(tǒng)計手冊[M].莫斯科：2000：10.

③А.м.н.к.йс.ц.о.о. о.в.ч.лр.а.ь.ы. у.о.е.ьб.д.о.т. вс.р.н.，17 О.т.б.я 2018，http：//newsarmenia.am/news/society/armyanskiy-sotsiolog-ozvuchil-realnyy-uroven-bednosti-v-strane/。

④http：//arka.am/ru/news/society/chislennost_naseleniya_armenii_na_1_iyulya_2018_goda_sostavila_2_969_8_tys_chelovek/。

⑤Haroutiun Khachatrian：Unfavorable Demographic Trends Cloud Armenias Economic Prospects—Study.March6，2005.http：//www.eurasianet.org/departments/business/articles/eav030705.shtml。

⑥Haroutiun Khachatrian：Unfavorable Demographic Trends Cloud Armenias Economic Prospects—Study.March6，2005.http：//www.eurasianet.org/departments/business/articles/eav030705.shtml。

⑦Н.с.л.н.еА.м.н.и，https：//countrymeters.info/ru/ARMENIA#population_2017

https：//countrymeters.info/ru/ARMENIA。

⑧[亞]《亞美尼亞共和國憲法》（2010年11月27日），亞美尼亞科學(xué)院圖書館館藏。

⑨[亞]亞美尼亞國家統(tǒng)計局.2016年亞美尼亞統(tǒng)計數(shù)據(jù)[Z].埃里溫，2016：94.

⑩П.н.и. ип.с.б.явА.м.н.ив.р.с.у.，н. н. в.е.б2018-9-16，http：//golosarmenii.am/article/70576/pensii-i-posobiya-v-armenii-vyrastut--no-ne-u-vsex#。

?С.б.тС.и.нН. д.н.ы. м.м.н. вА.м.н.и10 р.б.т.ю.и. с.д.р.а. 11 п.н.и.н.р.в，http：//arminfo.info/full_news.php？id=29576&lang=2。

?П.н.и. вА.м.н.и， https：//visasam.ru/emigration/pereezdsng/pensiya-v-armenii.html#i-2。

?亞美尼亞的大規(guī)模海外移民是一個復(fù)雜的歷史問題。對亞美尼亞海外僑民總數(shù)的判斷有多種說法。亞美尼亞官方和學(xué)者常用的數(shù)字是700萬海外僑民。也有研究認(rèn)為，全球亞美尼亞人口大約1700萬，約1400萬分布在世界各地?；谖墨I(xiàn)和官方機構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，1990年前后開始的移民潮以及之后的海外勞務(wù)移民，總數(shù)超過100萬。見А.к.н.шЧ.б.н.н《В.з.р.т.а. м.г.а.и. ив.п.о.ыр.и.т.г.а.и.：А.м.н.я》，——http：//www.carim-east.eu/media/CARIM-East-RR-2013-04_RU.pdf。

?《World Population Prospects 2017》，——https：//population.un.org/wpp/Download/Standard/Migration/。

?A.ALEKSANYAN，《Labor Migration of Armenians into Russia：Problems and Prospects》，М.рР.с.и..2015.No.2，——http：//www.ysu.am/files/Labor-Migration-of-Armenians-into-Russia.pdf。

?[亞]國家總統(tǒng)向國民議會所做的國情咨文，2017年5月18日，亞美尼亞國家總統(tǒng)網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]（俄）А.и.о. ГА在不確定條件下的亞美尼亞[J].全球政治中的俄羅斯，2004（4）.

[2]（亞）亞美尼亞共和國關(guān)于退休金法案[DB/OL].2010-12-22.http：//www.arlis.am/DocumentView.

[3]（亞）亞美尼亞經(jīng)濟：上升與下降[DB/OL].http：//www.vesti?ance.ru.