鄭玲　周亞珍

[提要] 隨著特色產(chǎn)業(yè)集群的完善，衍生出特色小鎮(zhèn)發(fā)展新模式。基于衢州市原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的影響，旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)著重要地位。為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)特色化發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)衢州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐，本文以旅游業(yè)為研究實(shí)例，基于層次分析法，構(gòu)建本市個(gè)性化旅游類特色小鎮(zhèn)績效評(píng)價(jià)體系，在研究結(jié)果分析上采用多邊形圖示法，并提出在構(gòu)建該評(píng)價(jià)體系中的困境，基于所提出的困境探究改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);績效評(píng)價(jià);多邊形圖示法

本文為2018年衢州市社科規(guī)劃課題項(xiàng)目：“衢州市特色小鎮(zhèn)績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建研究——以旅游類特效小鎮(zhèn)為例”研究成果

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月19日

2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1，000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)特色化發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)衢州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐，如何確保頂層設(shè)計(jì)的政策效果，如何評(píng)價(jià)小鎮(zhèn)建設(shè)的具體成效，探索設(shè)計(jì)個(gè)性化的績效評(píng)價(jià)體系顯得較為迫切。

一、特色小鎮(zhèn)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建理論基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論。區(qū)位是指人類行為活動(dòng)的空間。產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)和活動(dòng)為主體的區(qū)位，各項(xiàng)主體之間相互關(guān)聯(lián)，包括經(jīng)營活動(dòng)與公共活動(dòng)、個(gè)人活動(dòng)等之間的相互關(guān)聯(lián)。在相同大小的產(chǎn)業(yè)區(qū)位視角下，投資者更愿意用最小的成本創(chuàng)造最大的價(jià)值。故而，學(xué)者們普遍定義區(qū)位理論即為人類活動(dòng)與該空間的關(guān)聯(lián)度。

（二）特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)特色集群發(fā)展的政策，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)上得到了進(jìn)一步的完善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色化鎮(zhèn)陸續(xù)拔地而起，并且也不斷的隨著建設(shè)的推進(jìn)優(yōu)化新的運(yùn)營模式，衍生出更多具有特色化的發(fā)展特色和方向。而特色小鎮(zhèn)是基于供給側(cè)改革下的衍生品，主要定位于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)、特色文化與旅游業(yè)相掛鉤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、生活的融合發(fā)展，構(gòu)建具有本區(qū)域的特有風(fēng)貌，政府作為政策運(yùn)行的主導(dǎo)者，參與到整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、管理等項(xiàng)目中。

二、衢州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與投資現(xiàn)狀

（一）衢州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建情況。2015年以來，在浙江省第一批和第二批共計(jì)78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，我市共有5家特色小鎮(zhèn)入圍，其中常山賞石小鎮(zhèn)、開化根緣小鎮(zhèn)和龍游紅木小鎮(zhèn)等3個(gè)小鎮(zhèn)為第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象;特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，從特色產(chǎn)業(yè)的定位來看，在全市27個(gè)特色小鎮(zhèn)中，旅游產(chǎn)業(yè)11個(gè)，占比40.74%;健康產(chǎn)業(yè)6個(gè)，占比22.22%;環(huán)保產(chǎn)業(yè)6個(gè)，占比22.22%;信息經(jīng)濟(jì)3個(gè)，占比11.11%;時(shí)尚產(chǎn)業(yè)1個(gè)，占比3.71%。而從5家省級(jí)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)來看，旅游產(chǎn)業(yè)3個(gè)，占比高達(dá)60%。上述分析結(jié)果的出現(xiàn)很大程度上受到衢州市原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的影響，旅游業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)著重要地位。

（二）衢州特色小鎮(zhèn)投資情況。我市特色小鎮(zhèn)進(jìn)一步加大了開發(fā)力度，特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市共完成固定資產(chǎn)投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）106.61億元，其中省級(jí)特色小鎮(zhèn)完成58.16億元，平均投資額高于市級(jí)小鎮(zhèn)。特色產(chǎn)業(yè)投資比重上升，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到75.17%。

三、衢州市特色小鎮(zhèn)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

自2015年以來衢州市政府和企業(yè)為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行了大力的投資，現(xiàn)如今特色小鎮(zhèn)建設(shè)是否能夠達(dá)到預(yù)期效果呢？在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，構(gòu)建符合我市小鎮(zhèn)個(gè)性發(fā)展的績效評(píng)價(jià)體系就顯得尤為迫切。

（一）研究定位選擇。鑒于以旅游產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)在我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中占據(jù)很大席位，我市列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的旅游類小鎮(zhèn)有龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)和開化根緣小鎮(zhèn)。上述省級(jí)小鎮(zhèn)已經(jīng)過2～3年的創(chuàng)建期，逐步進(jìn)入穩(wěn)定的運(yùn)營期，相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)比較健全，具備較好的研究基礎(chǔ)和示范意義，相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系便于推廣至市級(jí)旅游類特色小鎮(zhèn)，有利于分產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系的形成。本次的研究將選取衢州市省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，分析各小鎮(zhèn)目前統(tǒng)一適用的考核體系，為本課題個(gè)性化績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供參考意義。

（二）指標(biāo)構(gòu)建。有效的評(píng)價(jià)體系是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展的保障。在評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，特色小鎮(zhèn)的基本信息指標(biāo)和發(fā)展績效指標(biāo)具有普遍的適用性，但考慮不同地區(qū)不同小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型因素后，特色水平評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)呈現(xiàn)較大的差異性。鑒于本課題擬選取省級(jí)旅游類的特色小鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象，在掌握龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)和開化根緣小鎮(zhèn)整體運(yùn)營情況的基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)者們已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)在咨詢專家意見基礎(chǔ)上來創(chuàng)設(shè)衢州市特色小鎮(zhèn)的特色水平評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜上本課題根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果采用層次分析法選取如下指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)體系，并依據(jù)多變形分析圖示，最終形成旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系如表1所示。（表1）

（三）績效評(píng)價(jià)分析模式。參考已有學(xué)者的績效評(píng)價(jià)分析研究，當(dāng)前多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法包括加權(quán)分析法，理想點(diǎn)位法、排序法和專家評(píng)判法。傳統(tǒng)的專家評(píng)判法過多的傾向于專家的主觀思維，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性存在考量，而加權(quán)分析法依賴于準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源，然而特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)較為動(dòng)態(tài)化，時(shí)效性較強(qiáng)。在本次的研究過程中將采用專家評(píng)判法和基于鉆石模型的全排列多邊形圖示指標(biāo)法。

為保證數(shù)據(jù)的有效統(tǒng)計(jì)，本文將各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，定義指標(biāo)區(qū)間[-1，1]，期間指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值界定為0，標(biāo)準(zhǔn)值可以是專家打分的平均值，也可以是參與評(píng)價(jià)的各特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)分平均水平，或是根據(jù)衢州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)文件該指標(biāo)界定的平均水平。每個(gè)指標(biāo)的上限定義1，而上限可以是參與評(píng)比的各特色小鎮(zhèn)群體中該指標(biāo)體系的最大值，亦可以是衢州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)界定該指標(biāo)的最大上限。同理，每個(gè)指標(biāo)的下限定義-1，而下限可以是參與評(píng)比的各特色小鎮(zhèn)群體中該指標(biāo)體系的最小值，亦可以是衢州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)界定該指標(biāo)的最下限。具體坐標(biāo)圖示1如下，我們假定當(dāng)所有的指標(biāo)都處于平均水平時(shí)，該小鎮(zhèn)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)繪制的點(diǎn)線面積陰影部分所示，我們可以認(rèn)定在該陰影面積內(nèi)的小鎮(zhèn)綜合評(píng)比分?jǐn)?shù)較差，說明該小鎮(zhèn)的績效未達(dá)到合理的水平。（圖1～圖4）

在評(píng)比多個(gè)小鎮(zhèn)績效時(shí)我們可以觀察各指標(biāo)繪制的多邊形面積大小，例如當(dāng)出現(xiàn)兩個(gè)特色小鎮(zhèn)參與評(píng)比時(shí)，我們假定各考核指標(biāo)最終繪制的全排列多邊形圖示的總和面積分別是圖2、圖3。我們可以很明顯的看出圖2中綠色線段繪制的多邊形整體面積小于圖3中紅色線段繪制的多邊形整體面積，我們認(rèn)定圖3中的小鎮(zhèn)績效水平優(yōu)于圖2中的小鎮(zhèn)。在小鎮(zhèn)績效績效測評(píng)環(huán)節(jié)為保證測評(píng)結(jié)果的正確性，每個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須是滿足時(shí)效性，動(dòng)態(tài)調(diào)整跟蹤式評(píng)估。并對(duì)指標(biāo)的有效性要做常規(guī)的考量，不斷提升準(zhǔn)確度。

與此同時(shí)，為優(yōu)化衢州市特色小鎮(zhèn)的競爭力，可以結(jié)合全排列多邊形圖示法歸納總結(jié)較差特色小鎮(zhèn)的既定范圍，一般小鎮(zhèn)的指標(biāo)綜合分值，較好小鎮(zhèn)多邊形圖示面積，以及優(yōu)良小鎮(zhèn)的排列區(qū)間。參考已有學(xué)者的研究，大致作如圖4所示示意圖，圖中從中心向兩邊延伸的既定四邊形，我們分別假定綜合績效評(píng)分為較差、一般、較好、優(yōu)良。區(qū)間數(shù)據(jù)需詳細(xì)根據(jù)浙江省衢州市特色小鎮(zhèn)評(píng)比要素后期做具體明確。

四、衢州市特色小鎮(zhèn)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的困境

特色小鎮(zhèn)績效評(píng)價(jià)的構(gòu)建是幫助我們真正建成我們所期望的“特色小鎮(zhèn)”的關(guān)鍵，鑒于本文上篇部分所提出的績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方法，目前從相關(guān)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)制度等多角度上都存在一定的挑戰(zhàn)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善，數(shù)據(jù)管理不健全。對(duì)于衢州市特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)所牽涉的主體不僅僅是單純的該特色小鎮(zhèn)投資企業(yè)，同時(shí)要充分利用政府、專家、社會(huì)人群，在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要充分考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的構(gòu)成，不僅包括政府部門，也有服務(wù)供給機(jī)構(gòu)和服務(wù)的使用者，三者缺一不可。目前，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)我們只能從硬性指標(biāo)出發(fā)，包括企業(yè)對(duì)該小鎮(zhèn)的投資、產(chǎn)出等相關(guān)部分。作為服務(wù)性企業(yè)，小鎮(zhèn)后期運(yùn)營過程中，內(nèi)生性所帶來融合發(fā)展，甚至外生力量所帶來的優(yōu)勢(shì)都無從考量。綜上，對(duì)于小鎮(zhèn)的績效評(píng)價(jià)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還無法滿足系統(tǒng)性。

（二）考核方式單一，脫節(jié)于特色發(fā)展。在目前的小鎮(zhèn)建設(shè)上，不同的地市都試圖通過建立統(tǒng)一的考核制度來評(píng)價(jià)小鎮(zhèn)從建設(shè)到運(yùn)行中的綜合水平，并且在設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)績效考核體系時(shí)我們常規(guī)考核的關(guān)鍵傾向于基本的發(fā)展目標(biāo)，包括固定投資、產(chǎn)出數(shù)，這與特色內(nèi)涵的塑造相違背，如衢州的開化根緣小鎮(zhèn)，依托開化根宮佛國5A級(jí)景區(qū)，以根雕文化產(chǎn)業(yè)為核心;常山的賞石小鎮(zhèn)是以常山石產(chǎn)業(yè)起源地為依托的賞石文化歷史街區(qū);龍游的紅木小鎮(zhèn)以紫檀文化為背景，大量采用紅木建造仿古建筑的文化小鎮(zhèn)，所以這三大特色小鎮(zhèn)在投資上存在的差異不可單純用數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀比較。用統(tǒng)一的考核方式評(píng)價(jià)具有特色的文化產(chǎn)業(yè)，得出的結(jié)論只能片面的反應(yīng)小鎮(zhèn)的建設(shè)，難以合理預(yù)測未來小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)。

五、衢州市特色小鎮(zhèn)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建措施

基于評(píng)價(jià)性指標(biāo)的變動(dòng)性、時(shí)效性，為保證特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)體系能準(zhǔn)確反應(yīng)小鎮(zhèn)的實(shí)際水平，在本文已構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)衢州市特色小鎮(zhèn)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的困境，提出未來迫切需要完善的相關(guān)策略。

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理意識(shí)，提高績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)。真實(shí)完整的相關(guān)數(shù)據(jù)是合理評(píng)價(jià)的有效信息支撐，也是為后期做出預(yù)測分析的關(guān)鍵依據(jù)。績效評(píng)價(jià)是個(gè)完整而且系統(tǒng)性的工程，涉及到大量數(shù)據(jù)的搜集、整理、匯總，這需要公司利用各種新方法和新工具，而構(gòu)建信息共享平臺(tái)則是其中的關(guān)鍵一環(huán)。在整個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，為提高企業(yè)自身對(duì)評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)，從評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)方法等方面做好宣傳工作，根據(jù)政府所涉及的績效評(píng)價(jià)相應(yīng)考核指標(biāo)，有目標(biāo)、有針對(duì)的進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）構(gòu)建彈性考核機(jī)制，融入特色考核指標(biāo)。為避免統(tǒng)一考核方式多帶來的弊端，在未來考核過程中不應(yīng)只偏重于基礎(chǔ)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將特色小鎮(zhèn)的“特色”充分融入到考核評(píng)價(jià)中，分產(chǎn)業(yè)，方向，分文化，多層次的考核，要結(jié)合投資的時(shí)效，投資的產(chǎn)業(yè)特色等角度，創(chuàng)建多維度的動(dòng)態(tài)化彈性評(píng)價(jià)指標(biāo)。考核工作要注重把握特色性，采用避重就輕原則，側(cè)重于文化的傳播，提升特色內(nèi)涵性，鼓勵(lì)式考核，促進(jìn)衢州特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)設(shè)、提升。

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