朱洪強

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村人口涌進城區(qū)，給教育發(fā)展帶來了“城區(qū)擠、農(nóng)村弱”的難題，城鄉(xiāng)教育發(fā)展“不充分、不平衡”問題日益凸顯。面對這些難題，玉林北流市積極作為，科學優(yōu)化教育布局，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。2017年，北流成為玉林市第一個、廣西首個超百萬人口通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家評估的縣（市）。隨后，北流又提出到2022年實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標，加速了教育現(xiàn)代化的進程。

雙軌并行：下好教育布局“先手棋”

推動教育均衡發(fā)展不應是單純地采取“鄉(xiāng)村多、城市少”的“二元分配”機制，而應是“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“提內(nèi)涵”雙軌并行。為此，北流市連續(xù)出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展實施方案》等文件，明確了推進城鄉(xiāng)教育均衡的“時間表”和“路線圖”。

在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，北流市科學調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，一方面在城區(qū)新建、改擴建一批學校，不斷提高城區(qū)學校的容量。例如，北流市城南新區(qū)近年來發(fā)展迅速，學位需求激增，但該區(qū)域的教育并沒有因此出現(xiàn)發(fā)展困境。原因是早在2014年城南新區(qū)開發(fā)之初，北流市委、政府就超前規(guī)劃，劃撥了約33.4萬平方米的教育用地，規(guī)劃建設(shè)8所學校，目前已建成高中2所、小學2所、幼兒園1所，基本滿足了該區(qū)域?qū)W生的入學需求。近十年，北流在市區(qū)的各個方向均安排有新建學校項目，預計到2025年建成學校15所，目前已建成6所。另一方面，北流對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育布局情況進行了科學調(diào)整，搬遷、整合、撤并了一批鄉(xiāng)村學校，全市（縣）近五年共撤并村小17所，完成100多所農(nóng)村寄宿制學校的提檔升級，鄉(xiāng)村中小學的布局更趨合理。

“提內(nèi)涵”則是著眼于優(yōu)化資源調(diào)配和提升質(zhì)量內(nèi)涵。例如在教師調(diào)配方面，北流市近年來補充了2 200多名鄉(xiāng)村教師，進一步完善城鄉(xiāng)教師支教走教制度，并投入1.24億元購置教學儀器設(shè)備、計算機、圖書，投入5 000多萬元推進校園“四化”和校園文化建設(shè)。至此，北流實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學校辦學條件的基本均衡，為下一步實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

補齊短板：增強區(qū)域教育發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

北流市人口總量達150萬，師生人數(shù)超過30萬，共有學校341所，教育攤子大、辦學條件弱、教師缺編多。為此，北流主抓兩大關(guān)鍵工作，一是提升城鄉(xiāng)學校的辦學條件，二是優(yōu)化鄉(xiāng)村學校的師資配置，力求補齊短板，實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和教育功能的全面提升。

北流市圍繞城區(qū)學校和鄉(xiāng)村學?！皟梢睚R飛”的目標，堅持資源精準投放策略：一方面投入資金5億元，用于落實總占地面積約49.3萬平方米的20個城區(qū)學校建設(shè)項目，預計到2025年新建城區(qū)學校15所，從而全面消除城區(qū)學?！按蟀囝~”問題;另一方面積極爭取各級項目資金21億元，新建、改擴建鄉(xiāng)村學校283所，新增校舍建筑面積50萬平方米。近五年，北流共投入56.3億元資金用于推進教育事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)學校舊貌換新顏，學校成為“最美的地方”。

在“聚焦薄弱、補齊短板”的同時，北流市積極解決鄉(xiāng)村教師“留不住、教不好”的“痛點”問題：一是大量招聘新教師，2014年以來共招聘新教師2 206人，其中具有研究生學歷的有70多人;二是提高教師待遇，按時、足額發(fā)放教師工資和特殊津貼，并爭取上級資金1.1億元建成教師住房1 300多套，解決了教師的后顧之憂;三是通過“三二一”模式全面實施“名師培養(yǎng)工程”，安排教師全員培訓經(jīng)費3 200萬元，同時開展形式多樣的“最美園丁”培養(yǎng)活動。近年來，北流培養(yǎng)了特級教師13名、八桂教育家1名、廣西名師4名、玉林市名師6名，還有100多名教師成為自治區(qū)、玉林市、北流市的名師培養(yǎng)對象后備人才。今年5月，北流市教師隊伍建設(shè)案例榮獲全國十佳優(yōu)秀案例。

2014年以來，北流市中小學教學質(zhì)量一年邁上一個新臺階，其中2018年、2019年連續(xù)兩年高考一本上線都在1 100人以上，中考、高考成績位于玉林市前列。

創(chuàng)新機制：逐步提升教育發(fā)展內(nèi)涵

在實現(xiàn)義務教育基本均衡的基礎(chǔ)上，北流市致力于制度創(chuàng)新和加快區(qū)域教育內(nèi)涵提升。進一步強化中小學黨建工作，是北流市創(chuàng)新教育發(fā)展機制的核心內(nèi)容。近年來，北流市改革理順了教育系統(tǒng)的320個學校黨組織關(guān)系，36個黨支部成為玉林市五星級學校黨組織，通過“黨建+”思維激發(fā)了4 200多名黨員教師的先鋒引領(lǐng)作用。

落實教師隊伍建設(shè)梯級機制，是北流市提升教師隊伍整體素質(zhì)的主要措施。我們采取“一名特級教師+一個團隊”的培養(yǎng)模式，共培養(yǎng)了100名市（縣）級名師培養(yǎng)對象，再通過發(fā)揮這些名師的傳幫帶作用，帶動全市（縣）教師專業(yè)水平的提升。如今，特級教師林廣武的“勾漏雙向四步”教學法，獲得了國家專利登記認證;特級教師陳韻湖的“幸福教育工作坊”、陸惠蘭的“靈·慧·美工作坊”、何薇的“陽光數(shù)學工作坊”等名師工作坊，在培養(yǎng)本地教師工作中發(fā)揮越來越突出的作用。

創(chuàng)新教育投入和發(fā)展機制，是北流市推進教育內(nèi)涵發(fā)展的重要保障。在教育投入方面，北流繼續(xù)加大引進社會資金的力度，借助社會力量不斷升級教育硬件。近年來，北流成立了獎學助學協(xié)會，經(jīng)過規(guī)范運作，吸引了超過3億元的民間資金，其中捐款超過1 000萬元的有6人、超過100萬元的有43人，全市（縣）涌現(xiàn)了李運榮、黃向平、黃向東、劉天柱、李向東、田振華等一批熱心教育發(fā)展的企業(yè)家。有了資金保障，北流市近年新建、改擴建義務教育階段學校105所，新增學位1.21萬個，優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園從過去的10所增加到了80所，投資超過100萬元的民辦幼兒園有36所，普惠性幼兒園覆蓋率達到91.5%，全市教育基礎(chǔ)得到了夯實。

在教育信息化方面，北流市積極與電信公司合作，進一步提高教育信息化水平。全市（縣）投入3 000多萬元建成了教育城域網(wǎng)，通過“云網(wǎng)融合”的模式，實現(xiàn)教師資源和在線課程的實時共享。同時，北流還充分利用社會資源，建設(shè)了一批綜合實踐基地，城區(qū)學校的五年級、六年級學生每年都可以到實踐基地開展實踐活動。

面向未來：進一步推動教育均衡向縱深發(fā)展

經(jīng)過五年的努力，北流市教育發(fā)展的短板逐漸補齊，內(nèi)涵式發(fā)展邁出了堅實的步伐。今年初，北流適時召開教育大會，針對現(xiàn)存問題進行了深入探討和具體部署。

一是堅持站在“兩個大計”的高度做好頂層設(shè)計。先后制定出臺《北流市加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》《北流教育現(xiàn)代化2035》及系列配套文件，對全市（縣）教育發(fā)展藍圖作出新的描繪。

二是全面落實“立德樹人”目標。在學生培養(yǎng)方面，北流市將在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)等方面下功夫，同時引導全市中小學校、幼兒園樹立“紅線意識”“底線思維”和“安全第一”意識，貫徹校園安全管理精細化要求，努力實現(xiàn)學校安全工作“三無兩提高”。

三是進一步夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化教育發(fā)展條件。通過實施“北流市學校建設(shè)提升工程”“北流市學校建設(shè)項目攻堅工程”，繼續(xù)擴建、新建13所學校，并計劃在未來兩年內(nèi)為各學校購置3 000多套電子白板、1萬臺計算機及36萬臺（件）各類教學儀器、200多萬冊圖書等教學設(shè)施設(shè)備，同時繼續(xù)實施普通高中項目建設(shè)，確保到2020年高中階段教育毛入學率達到90%以上。在教師培養(yǎng)方面，制定出臺了《北流市全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施方案》，積極為教師搭建各類專業(yè)發(fā)展平臺，促進教師成長，打造新時代“四有好老師”，計劃到2020年解決教師缺編問題。

四是堅持打贏義務教育有保障戰(zhàn)役。北流市將深入推進學生精準資助、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、控輟保學等工作，爭取到2020年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和農(nóng)村薄弱學校的辦學條件都達到自治區(qū)辦學標準，學生資助做到精準資助、不漏一人，全面推進控輟保學“清零”活動，實現(xiàn)“一個都不能少”的目標任務。

走進新時代，北流市將以在我區(qū)率先創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)為抓手，進一步補齊義務教育發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，整體提升義務教育均衡發(fā)展水平，讓每一個適齡孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。（本文作者為玉林北流市教育局局長）

（責編 蒙秀溪）