2019 年10 月20 日上午，由中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦的2019 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇（以下簡(jiǎn)稱“論壇”）在南京隆重召開(kāi)。本屆論壇的主題是：“壯大綠色產(chǎn)業(yè) 助力污防攻堅(jiān)”，來(lái)自國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各界代表齊聚一堂，共同研討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、助力污防攻堅(jiān)的對(duì)策措施。生態(tài)環(huán)境部固體司司長(zhǎng)邱啟文在會(huì)上發(fā)表的《全國(guó)“無(wú)廢城市“試點(diǎn)的工作思路和工作進(jìn)展》的演講得到各界代表的聆聽(tīng)與響應(yīng)，我們根據(jù)錄音將演講整理出來(lái)，以饗讀者。以下是演講主要內(nèi)容：

非常高興今天能有機(jī)會(huì)來(lái)參加2019 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，十分感謝中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，我對(duì)本次論壇的成功舉辦表示熱烈祝賀，借此機(jī)會(huì)也跟大家交流一下全國(guó)“無(wú)廢城市”城市試點(diǎn)的工作思路和工作進(jìn)展。

黨的十八大以來(lái)，形成并確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法和黨章，并納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。固體廢物管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視固體廢物污染防治工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次做出重要指示批示，親自研究部署相關(guān)工作。比如禁止“洋垃圾“入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口制度改革，生活垃圾分類，白色污染綜合整治等等。

黨的十八大報(bào)告明確提出要“加快固體廢棄物和垃圾的處置”。去年6 月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。為此，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同18 個(gè)部委共同編制完成了“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案，經(jīng)總書(shū)記兩次簽批，2018 年12 月正式印發(fā)。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)是黨中央國(guó)務(wù)院在固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的重大決策部署。近年來(lái)，相關(guān)部門和地區(qū)圍繞固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化開(kāi)展了大量工作，為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。國(guó)際上歐盟的零廢物計(jì)劃、日本的循環(huán)型社會(huì)建設(shè)、新加坡的邁向零廢物國(guó)家計(jì)劃等也為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的意義和重要性

“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的一種城市發(fā)展模式?！盁o(wú)廢城市”并不意味著沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物都能夠完全的資源化利用，它是一種先進(jìn)的城市管理理念。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)力點(diǎn)，是促進(jìn)城市精細(xì)化管理有效平臺(tái)，是解決群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題的有利抓手，也是提升人民群眾人文素養(yǎng)的有效途徑。

“無(wú)廢城市”建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

試點(diǎn)工作目標(biāo)有四個(gè)方面，第一是系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)的指標(biāo)體系。第二是探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系。第三是在固體廢物領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，在全國(guó)形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。第四是培育一批固體廢物資源化利用的骨干企業(yè)。

從試點(diǎn)任務(wù)看，主要包括六個(gè)方面。

第一項(xiàng)任務(wù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。具體包括建立指標(biāo)體系、優(yōu)化體制機(jī)制、加強(qiáng)制度政策集成創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等等。其中“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系有關(guān)文件已經(jīng)印發(fā)。

第二項(xiàng)任務(wù)是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。從減源頭、控過(guò)程、促利用、銷存量進(jìn)行探索。

第三項(xiàng)任務(wù)是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以就近就地消納能量循環(huán)綜合利用為主要途徑，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全面利用。

第四項(xiàng)任務(wù)是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。主要包括“無(wú)廢城市”細(xì)胞建設(shè)，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等生活源固體廢物體系建設(shè)，引導(dǎo)綠色生活方式，培育綠色消費(fèi)理念，提升城市建設(shè)和管理的能力。

第五項(xiàng)任務(wù)是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的全面安全管控。要持續(xù)推進(jìn)源頭管控的精細(xì)化，貯存運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化，過(guò)程監(jiān)管的信息化，設(shè)施布局的科學(xué)化，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全面安全管控。

第六項(xiàng)任務(wù)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)不僅需要頂層設(shè)計(jì)技術(shù)突破，還需要可持續(xù)的商業(yè)模式和長(zhǎng)效機(jī)制，這是核心，要增強(qiáng)稅收、財(cái)政、價(jià)格、金融等方面的政策供給，激發(fā)固體廢物的市場(chǎng)活力。

從實(shí)施步驟來(lái)看，主要有四個(gè)方面，一個(gè)是確定試點(diǎn)城市，二是制定實(shí)施方案，三是組織試點(diǎn)的工作，四是開(kāi)展試點(diǎn)的評(píng)估進(jìn)行總結(jié)提升。目前我們已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)階段。

簡(jiǎn)要介紹“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的進(jìn)展

首先是確定試點(diǎn)城市。當(dāng)時(shí)全國(guó)有60 多個(gè)城市申請(qǐng)開(kāi)展試點(diǎn)，我們會(huì)同相關(guān)部門綜合考慮選擇城市具有政府積極性、代表性、工作基礎(chǔ)與國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略相契合以及預(yù)期成效等因素，經(jīng)過(guò)層層篩選，最終確定了“11+5”等城市，他們分別是：廣州省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市主城區(qū)、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南市西昌市、江蘇省徐州市、遼寧市盤錦市、青海省西寧市，同時(shí)將河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為特例，參照“無(wú)廢城市”建設(shè)一并推動(dòng)。

第二做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，成立了由19 個(gè)部門為成員單位的部級(jí)協(xié)調(diào)小組成立了咨詢專家委員會(huì)，組建了技術(shù)幫扶工作組。

第三是高位推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性。5 月13號(hào)全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)繪標(biāo)志著試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，大多數(shù)試點(diǎn)城市都成立了以市委書(shū)記或者市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點(diǎn)工作開(kāi)展提供了組織的保障。

第四是精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保方案的科學(xué)性和可行性。今年5 月印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，其中“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)5 個(gè)，從固體廢物的源頭減量，固體廢物的資源化利用，固體廢物最終處置來(lái)設(shè)計(jì)。第四個(gè)指標(biāo)是保障能力，從制度技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建來(lái)入手。最后一個(gè)重要的指標(biāo)是以群眾的獲得感和滿意度作為最終的評(píng)判。此外，為讓各方理解“無(wú)廢城市”的編制要求和匯報(bào)體系，我們組織專門的培訓(xùn)班來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。到目前為止，全國(guó)“11+5”試點(diǎn)城市實(shí)施方案全部編制完成，并經(jīng)過(guò)了部級(jí)協(xié)調(diào)小組辦公室組織的專家評(píng)審。

第五方面是加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員。我部在官網(wǎng)上設(shè)計(jì)了“無(wú)廢城市”專題專欄，邀請(qǐng)中央媒體開(kāi)展廣泛宣傳，在中國(guó)環(huán)境報(bào)開(kāi)設(shè)了“建設(shè)‘無(wú)廢城市’ 共享綠色未來(lái)”的專欄，先后發(fā)表了數(shù)百篇稿件。通過(guò)宣傳，我們要廣泛動(dòng)員各方參與，促進(jìn)每一個(gè)試點(diǎn)城市。我們每一位公民、社會(huì)組織要從旁觀者、局外人、評(píng)論家轉(zhuǎn)為“無(wú)廢城市”的宣傳員、參與者和貢獻(xiàn)者，為“無(wú)廢城市”建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

下一步，我們將扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，努力爭(zhēng)取“無(wú)廢城市”建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，也希望更多的企業(yè)能參與“無(wú)廢城市”的建設(shè)。因?yàn)槲覀儎偛耪f(shuō)了四大體系的建設(shè)：監(jiān)管體系、制度體系、技術(shù)體系和市場(chǎng)體系，其中市場(chǎng)體系是一個(gè)非常核心的體系，市場(chǎng)起決定性的作用，是我們“無(wú)廢城市”建設(shè)今后真正取得實(shí)效、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。