近日，第三屆氣候變化經濟學對話在國發(fā)院朗潤園圓滿舉行。本次對話主題為“中國經濟結構轉型及能源革命、氣候變化與環(huán)境保護戰(zhàn)略”，北大新結構經濟學研究院院長、國發(fā)院名譽院長、南南學院院長林毅夫發(fā)表演講。

以下為演講內容：

我想從新結構經濟學的角度來談這次對話的主題“中國經濟結構轉型及能源革命、氣候變化與環(huán)境保護戰(zhàn)略”中幾個關鍵詞的內部邏輯，并提出相應的政策建議。

眾所周知，經濟發(fā)展的一個表現就是收入水平不斷提升。收入水平要不斷提升，就要靠勞動生產率水平的不斷提高。勞動生產率要不斷提高，基礎就是技術和產業(yè)結構的不斷變化。比如一個低收入國家，其產業(yè)主要是農業(yè)，當它進入到中等收入階段，主要產業(yè)會變成為制造業(yè)，到高收入階段，主要產業(yè)將以服務業(yè)為主。

現代化過程不僅體現為上述產業(yè)結構的變化，每個產業(yè)所用的技術也在不斷變化。比如農業(yè)，低收入的傳統農業(yè)一般用農戶自留的種子和農家肥，變成現代農業(yè)以后，升級為改良的品種、化肥、農機等。制造業(yè)也是，傳統制造業(yè)是手工作坊，使用簡單的工具，現代化制造業(yè)所用的機器設備越來越多，對電力、交通等基礎設施的要求也更高。

總體而言，農業(yè)的能源使用和排放密度低于制造業(yè)，服務業(yè)的能源使用和排放密度又低于制造業(yè)。傳統技術的能源使用密度和排放密度都接近于零，但現代化技術在農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)中的能源密度和排放密度都越來越高。美國經濟學家?guī)炱澞脑谏鲜兰o50 年代就提出，在經濟發(fā)展過程中存在著環(huán)境的倒U 形曲線，剛開始都是青山綠水，但非常窮；進入中等收入階段，主導產業(yè)轉向制造業(yè)，同時農業(yè)使用現代化技術，能源和排放密度提高，因此，環(huán)境隨之惡化；當一國慢慢進入高收入階段，主導產業(yè)變成服務業(yè)為主，服務業(yè)不需要用太多機器設備，以人力投入為主，對電力、交通等要求下降，單位產值的能源密度和排放密度又開始下降，環(huán)境相應得到改善。而且，隨著收入水平的提高也有更多的資源和手段來治理環(huán)境。

理清經濟發(fā)展與環(huán)境污染的邏輯關系

對于中國而言，改革開放之后，經濟發(fā)展速度非?？?，但環(huán)境惡化程度也很嚴重。國內理論界和輿論界還由此產生一個說法，把中國環(huán)境問題的嚴重性歸因于改革開放以后的發(fā)展速度太快，是以犧牲環(huán)境換取的經濟快速發(fā)展。

我認為這個說法未必正確。環(huán)境惡化當然與經濟發(fā)展有關。改革開放初期，我國81%的人生活在農村，以農業(yè)為生，采用的也是傳統技術，比如耕地大多是人力和畜力，所以當時真是青山綠水。后來隨著經濟發(fā)展，制造業(yè)崛起，農村也開始采用拖拉機和化肥，排放密度和污染程度加重，環(huán)境惡化。

但我們是不是就可以就此得出結論：因為犧牲了環(huán)境，所以才取得了超快速的發(fā)展？為此，我們不妨比較一下中國與印度。

印度1978 年的人均GDP 比我國高30%，如今只有我們的20%。也就是說在過去40 多年，印度經濟發(fā)展速度比我們慢得多，如果按照有些人環(huán)境換發(fā)展速度的邏輯，印度的環(huán)境應該比我們好得多才對，但事實并非如此，不管按世界銀行還是其他國際組織的標準，印度的環(huán)境指標都比我們差很多。所以上述簡單的歸因未必科學。

如果我們掉入有些人的邏輯，為環(huán)境而放慢經濟發(fā)展速度，那意味著什么？意味著我們會放慢進入高收入階段的速度，延遲進入以服務業(yè)為主的低耗能低排放階段，結果恰恰是我們在以制造業(yè)為主的中等收入階段要停留更長的時間，延緩重污染階段的時長。不僅如此，因為延緩進入高收入階段，我們的收入水平就相對低，用來治理環(huán)境的能力也會相對弱。

因此，我們首先要認清經濟發(fā)展、結構變遷與環(huán)境之間的關系和規(guī)律。否則，良好的愿望可能使治理的代價更高，問題存在的時間更長。

認清全球氣候變暖問題的根源與責任

隨著經濟快速發(fā)展，環(huán)境問題最終會減輕，甚至得到徹底解決。但從國內和國際兩個方面的新情況來考慮，我國政府都不可以放手不管，單靠經濟發(fā)展、產業(yè)結構變化來自動解決環(huán)境問題。

首先，隨著我國收入水平不斷提高，人民的需求在變化。過去我們的主要矛盾是人民日益增長的物質和文化需求與落后的社會生產力之間的矛盾。如今進入到中國特色社會主義的新時代，主要矛盾已經轉化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。美好的生活環(huán)境是美好生活的需要的內容之一。因此，化解環(huán)境惡化的問題上升為我國經濟發(fā)展的主要矛盾之一。

其次，和環(huán)境惡化問題同根同源的全球氣候變暖是當前國際需要解決的一個主要矛盾。氣候變暖一方面造成海平面會升高，侵蝕很多沿海耕地和城市，對有些國家?guī)碇卮笥绊憽Ａ硪环矫鎸е聵O端氣候增多，個別地區(qū)的大雨、洪水、連續(xù)干旱，對當地人民的生產生活會帶來重大影響。

氣候變暖的根源在于大氣層里二氧化碳累積過多，二氧化碳的累積肇始于18 世紀中葉的工業(yè)革命，禍根不在于最近幾年。發(fā)達國家率先從農業(yè)經濟進入到以制造業(yè)為主的階段，能源使用密度大幅提高，加上生活方式的改變，包括使用更多汽車、輪船、飛機等高耗能的交通工具，進一步加大了排放。這是全球氣候變暖的歷史成因和主要原因。

全球氣候變暖主要是由少數國家和地區(qū)造成的，非洲等仍處于低收入階段的國家對此問題成因的貢獻微乎其微，但其危害是由全世界共同承擔的，尤其是發(fā)展中國家應對海平面上升和極端天氣的能力相對比較弱，受害更嚴重。在化解這個問題上，國際上已經形成共識，應該繼續(xù)堅持發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同而有區(qū)別的責任。

發(fā)展是每個人的權利，也是每個國家的權利。不應該為了應對全球氣候變暖而要求發(fā)展中國家不再進入制造業(yè)階段，長期留在低收入的低能耗低排放的農業(yè)，這是不公平的。而且，這樣會使全球的貧富差距越來越大，進而帶來其他一系列經濟社會政治問題，對全世界產生的沖擊和傷害未必小于氣候變暖。非洲現在有11 億人，70%在30歲以下，50%在20 歲以下。預計到2050 年，非洲會有24 億人口，其中絕大多數是年輕人。如果非洲不進入到工業(yè)化階段，不提高收入水平，就難于維持社會和政治穩(wěn)定，會引發(fā)更多人道主義危機。當地人口一旦在非洲本土生存不下去，必然出現大量向歐洲流動的合法和非法移民，造成歐洲國家的各種民族和文化的沖突，以及政治和社會的不穩(wěn)定。不只是非洲，南亞、中亞、拉美都有同樣的問題，尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權力同樣是全球必須共同承擔的責任。

因此，我們不僅要關注全球氣候變暖，還要考慮發(fā)展中國家需要以經濟發(fā)展結構變遷應對人口爆炸的沖擊，在兩者之間找到平衡。

在我看來，國際社會首先必須承認發(fā)展中國家擁有發(fā)展的權利，承認并容納他們在發(fā)展過程中二氧化碳排放和能源使用密度會有所提高是難以避免的事實。同時，在應對氣候變暖上各國要勇于肩負共同而有區(qū)別的國際責任，發(fā)達國家有責任率先減少二氧化碳排放并幫助發(fā)展中國家在發(fā)展過程中降低每單位人均GDP 增加的碳排放和提高能源使用的效率。

中國要勇于擔負更多的國際責任

中國還是發(fā)展中國家，但在應對全球氣候變暖問題上可以比其他發(fā)展中國家做得更多一點，甚至成為一個領導者。有幾方面原因：

第一，我國是大陸型國家，環(huán)境污染或氣候變暖的后果以我們自己承受為主，外部性較其他國家小。我國需要防止東部沿海的海平面上升太多，從而對胡煥庸線以東的地區(qū)造成惡劣影響，那是我國主要的經濟活動區(qū)。我國還要抵御極端天氣的沖擊。我國在降低氣候變暖對自己的好處遠大于一般土地規(guī)模小的其他發(fā)展中國家對自己的好處，因此，我國有理由比國際社會對其他發(fā)展中國家的要求承擔更多的應對責任。

第二，化解全球氣候變暖的關鍵不在于放緩經濟發(fā)展，而在于節(jié)能減排的技術有所突破，因為我國的主要矛盾發(fā)生變化，為繼續(xù)推動經濟發(fā)展并滿足人民對美好的環(huán)境需求的日益增長，而率先在節(jié)能減排技術上取得了突破，這些新技術設備的生產可以成為我國經濟的新增長點，甚至成為能夠出口的競爭優(yōu)勢。如果中國能走出一條以新技術推動經濟發(fā)展與環(huán)境和諧的新道路，作為一個大國，我國可以站在全世界的道德制高點上，并為其他發(fā)展中國家解決發(fā)展和應對氣候變暖提供新經驗、新技術。

基于以上兩個理由，在解決環(huán)境和氣候變暖問題上，中國既要在國際上繼續(xù)堅持共同而有區(qū)別的責任，但同時可以做得更多一些，起到表率作用。

解決全球氣候變暖的措施

全球氣候變暖怎么來解決？

一種措施是進行能源革命。氣候變暖和環(huán)境污染的大部分原因是二氧化碳排放。因此我們應該轉變現在煤炭+石油的能源結構，逐漸發(fā)展替代的新能源，包括水利、天然氣、太陽能、風能、地熱，潮汐，核能等。這些能源中既有可再生能源，也有清潔能源。

另一種措施是進行技術革命，發(fā)展節(jié)能減排技術，并普及到每個家庭、每個企業(yè)。這是面對全球氣候變化應有的認識。

解決全球氣候變暖的方向是明確的，但是單靠市場很難解決，需要政府有可行且有效的環(huán)保政策。對內，首先要認識到發(fā)展是硬道理，不要錯誤地把發(fā)展與環(huán)境對立，這個觀念不夠科學，發(fā)展本身就是解決環(huán)境問題的手段之一。這一點在前面已經講過。

其次是要從供給側和需求側的政策方面下功夫。在供給側，可以通過稅收、產業(yè)發(fā)展基金等手段來促進能源革命、技術革命，支持新能源技術或是新節(jié)能減排技術的創(chuàng)新研究。在需求側，可以用稅收或者碳交易等手段讓污染付出代價，讓節(jié)能減排更有收益，以鼓勵企業(yè)與家庭更多地使用替代能源，主動節(jié)能減排。

對外，中國可以站在道德制高點，強調在應對全球氣候變暖上共同而有區(qū)別的責任。一方面要繼續(xù)堅持發(fā)達國家必須承擔更多的責任，另一方面中國作為發(fā)展中的大國，也要勇于承擔更多責任。在幫助發(fā)展中國家呼吁他們的發(fā)展權和發(fā)展空間的同時，也為他們提供相應的新技術。

最后總結一下：

第一，發(fā)展是結構變遷的過程，環(huán)境會出現庫茲涅茨研究發(fā)現的倒U 曲線，這是發(fā)展不可逾越的規(guī)律。

第二，不論從我們國內人民需求的變化，還是應對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)，我們都需要在供給側發(fā)揮有為政府的作用，以政策引導新能源革命和新技術革命，同時也需要在需求側更主動、更大力度地推動節(jié)能減排，而不是全部依賴于市場自發(fā)的力量。

第三，在認知上，我們對內不要把發(fā)展與環(huán)境對立起來；對外應該站在道德制高點上幫助發(fā)展中國家呼吁發(fā)展的權力和空間，同時提供可行的新技術，讓他們在發(fā)展的過程中盡量不重復發(fā)達國家的老路，至少盡量以更低的環(huán)境代價取得發(fā)展。