曹瑞芬 苑韶峰* 徐建春

(浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院)

一、引 言

“土地法學(xué)”是研究和分析土地資源管理政策與法規(guī)的學(xué)科，既是土地科學(xué)學(xué)科體系的一個分支，又是法學(xué)體系的一個分支，具有自己鮮明的課程特點。作為一門交叉學(xué)科，“土地法學(xué)”主要面向土地資源管理專業(yè)和法學(xué)專業(yè)的學(xué)生開設(shè)。因為非法學(xué)專業(yè)“土地法學(xué)”課程教育的目標(biāo)不是培養(yǎng)法學(xué)家的法學(xué)高端教育，也不是單純的普法教育，而是要為社會培養(yǎng)出一大批既有一定法學(xué)理論知識又能夠運用所學(xué)的法律知識去解決實踐問題、具備法律職業(yè)技能的高層次復(fù)合型應(yīng)用人才。因此，土地資源管理專業(yè)開設(shè)“土地法學(xué)”課程，若按照法學(xué)專業(yè)的要求來進行教學(xué)，必定會令教學(xué)目標(biāo)與定位產(chǎn)生偏差。

“土地法學(xué)”是土地資源管理專業(yè)本科生的一門專業(yè)主干課，其理論性和實踐性都較強?！巴恋胤▽W(xué)”課程講授效果會直接影響到土地資源管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。因此，必須在課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、考核方式等方面進行精心設(shè)計，以提高土地法學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

二、“土地法學(xué)”課程教學(xué)改革思路

本文首先從授課對象的非法學(xué)專業(yè)學(xué)科背景、專業(yè)知識積累情況等方面入手進行學(xué)情分析，為“土地法學(xué)”課程教學(xué)改革奠定基礎(chǔ)。其次，根據(jù)學(xué)情分析，從調(diào)整理論教學(xué)內(nèi)容、吸收學(xué)科前沿知識和社會問題焦點等方面優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。再次，結(jié)合課程特點，嘗試在傳統(tǒng)課程講授的基礎(chǔ)上引入案例分析和模擬法庭等教學(xué)模式開展教學(xué)，不僅可以調(diào)動學(xué)生積極性，活躍課堂氣氛，而且使學(xué)生更易于和更深刻地領(lǐng)會“土地法學(xué)”原理。最后，結(jié)合學(xué)情分析和課程特點，對“土地法學(xué)”課程的考核方式進行創(chuàng)新，如“期末考試(60%)+平時成績(40%)”綜合考核；并加大開放性試題比例，注重考查學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

圖1 “土地法學(xué)”課程教學(xué)改革思路

三、“土地法學(xué)”課程教學(xué)改革內(nèi)容

(一)“土地法學(xué)”課程學(xué)情分析

分析“土地法學(xué)”課程的授課對象特點，可以有針對性地進行教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。浙江工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)屬于非法學(xué)專業(yè)，該專業(yè)學(xué)生法學(xué)基本理論知識薄弱，對法理知識興趣不大，注重應(yīng)用型的土地法規(guī)知識。因此“土地法學(xué)”課程的教學(xué)不能簡單地照搬法學(xué)專業(yè)的教學(xué)方式與目標(biāo)養(yǎng)成，而應(yīng)選用法學(xué)理論深入淺出，配有大量案例和實踐訓(xùn)練的應(yīng)用型教材。此外，由于非法學(xué)專業(yè)學(xué)生在面對晦澀難懂的理論知識時缺乏學(xué)習(xí)的主動性，因此，通過案例教學(xué)和實踐訓(xùn)練能夠打破傳統(tǒng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生固定的授課模式，能夠讓缺乏系統(tǒng)性法學(xué)知識的非法學(xué)專業(yè)學(xué)生更加直接明白相關(guān)知識。

同時，浙江工商大學(xué)“土地法學(xué)”課程一直安排在三年級第一學(xué)期開課，在講授完幾大核心專業(yè)課，如土地經(jīng)濟學(xué)、土地資源學(xué)、地籍管理等，學(xué)生基本掌握了全面的專業(yè)知識后，系統(tǒng)地進行土地各管理環(huán)節(jié)的法規(guī)、制度學(xué)習(xí)。加之“土地法學(xué)”的課程內(nèi)容與“地籍管理”“土地利用規(guī)劃學(xué)”“土地整理與復(fù)墾”等課程聯(lián)系緊密，因此，課程講授中要將以上課程與“土地法學(xué)”課程中的相關(guān)內(nèi)容區(qū)分開，避免教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)。

(二)“土地法學(xué)”課程教學(xué)內(nèi)容改革

“土地法學(xué)”課程主要核心內(nèi)容為土地法的一般理論、土地權(quán)屬法律制度、土地管理法律，涉及《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律內(nèi)容。教材是教學(xué)的依據(jù)，適宜的教材是授課的關(guān)鍵。根據(jù)歷年教學(xué)實踐，筆者選用陳利根主編的《土地法學(xué)》(第三版)作為主講教材。選用教材的章節(jié)編排有16章，根據(jù)整體內(nèi)容可劃分為5大部分，分別是：第一部分緒論(第1、2章)、第二部分土地權(quán)屬(第3、4、5章)、第三部分土地一般管理(第6、9、11、12章)、第四部分土地利用與保護管理(第7、8、10章)、第五部分土地糾紛處理(第13、14、15、16章)?？紤]到該課程的部分內(nèi)容已經(jīng)是其他專業(yè)課程(如“地籍管理”“土地利用規(guī)劃學(xué)”“土地整理與復(fù)墾”等)的核心內(nèi)容，所以需要對這部分內(nèi)容進行刪減。

此外，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快以及“科學(xué)發(fā)展”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“集約節(jié)約”等思想理念的逐步落實和實踐，當(dāng)前土地利用與管理工作正經(jīng)歷巨大的變革，土地法律及相關(guān)規(guī)范在不斷完善。如被大眾所熟悉的《中華人民共和國土地管理法》(2020修訂版)已正式實施。但這些新政策、新法規(guī)、新舉措不可能迅速反映在成熟的教材中，這就要求授課教師通過不斷學(xué)習(xí)更新的土地政策，完善知識體系，及時掌握土地法學(xué)動態(tài)前沿，對教學(xué)內(nèi)容不斷有新的發(fā)現(xiàn)、新的認(rèn)識和新的理解，并落實到教學(xué)內(nèi)容中去，形成優(yōu)化的課程教學(xué)內(nèi)容體系，具體教學(xué)內(nèi)容調(diào)整見表1。

表1 “土地法學(xué)”課程調(diào)整后的內(nèi)容體系和學(xué)時

續(xù) 表

(三)“土地法學(xué)”課程教學(xué)模式改革

由于傳統(tǒng)的教學(xué)模式以教材和PPT為中心，以法學(xué)理論和法律條文的講解為主，學(xué)生大多處于被動接受知識的狀態(tài)，學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和興趣難以被激發(fā)，不利于學(xué)生主觀能動性的發(fā)揮和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。基于此，浙江工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)通過教學(xué)模式改革，即在傳統(tǒng)課程講授的基礎(chǔ)上引入案例分析和模擬法庭等教學(xué)模式開展教學(xué)，最終取得了較為理想的結(jié)果。

1.結(jié)合案例進行課堂講授

案例教學(xué)是“土地法學(xué)”課程必不可少的教學(xué)方法，其通過案例的形式將具體的法律條款用以分析現(xiàn)實中的問題。恰當(dāng)?shù)陌咐軌蚴箤W(xué)生理解具體的法律條款的運用，能讓晦澀難懂的理論簡單化，便于學(xué)生理解與記憶，不僅能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，還能夠培養(yǎng)學(xué)生的獨立分析能力、決策能力。案例分為導(dǎo)入型案例、解釋型案例和理解型案例，不同類型的案例具有各自講解的原則。導(dǎo)入型案例一般在講解相關(guān)理論內(nèi)容之前，可以結(jié)合提問舉出一些較簡單的案例來引出后面要講的內(nèi)容，讓學(xué)生有所準(zhǔn)備，帶著問題學(xué)習(xí)，將思想集中到所要講述的內(nèi)容上來。解釋型案例的運用是在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝v授之后給學(xué)生一個緩沖、思考、回味的時間，無形中也是從感性的角度重溫一遍這些原理或制度，使案例和所講內(nèi)容相得益彰，從而使學(xué)生加深印象。理解型案例的運用是考查學(xué)生對所學(xué)土地法知識的理解、掌握程度以及培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的重要手段。當(dāng)某一章或某一部分內(nèi)容講完之后，可以選取一兩個有代表性的案例，將學(xué)生分成若干小組進行討論，使學(xué)生將所學(xué)知識應(yīng)用于解決實際問題，提高實踐、應(yīng)用能力。

2.模擬法庭實踐教學(xué)

模擬法庭實踐教學(xué)的核心是根據(jù)現(xiàn)實法庭審判的特點，模擬一個法庭審判的現(xiàn)場，讓學(xué)生成為該案件中的當(dāng)事人、法官、律師等，讓學(xué)生根據(jù)自己的角色相互之間展開辯論，在辯論中發(fā)現(xiàn)案件的事實，從而解決需要解決的法律問題。為確保模擬法庭的實戰(zhàn)性，模擬法庭的案例選擇不應(yīng)局限于課本或現(xiàn)實生活中已經(jīng)定案的經(jīng)典案例，在準(zhǔn)備開庭的過程中，不要給學(xué)生確定方向，只能做一些原則性的指導(dǎo)，要讓學(xué)生自己去挖掘案件的資源。在開展的過程中不僅要強調(diào)程序的正確性和流暢性，更要培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。模擬法庭結(jié)束后，授課教師應(yīng)進行及時總結(jié)，從資料收集、證據(jù)整理、法規(guī)適用、庭審表現(xiàn)等方面進行述評，特別要指出學(xué)生在整個案例審判過程中對相關(guān)法律問題理解不深入和錯誤之處。模擬法庭實踐教學(xué)的開展，一方面提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與專業(yè)知識水平；另一方面突破了課堂教學(xué)的局限性，使學(xué)生在模擬庭審過程中對專業(yè)知識進行交流與溝通，拓展學(xué)生的實踐能力。

(四)“土地法學(xué)”課程考核方式改革

一個良好的課程考核體系能全面、綜合、多方位地考查學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)效果。為了引導(dǎo)學(xué)生注重平時上課參與，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)主觀能動性以及提高其分析問題、解決問題的創(chuàng)新能力，浙江工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)對“土地法學(xué)”課程的考核方式進行創(chuàng)新，即考核課程由平時成績(40%)和期末考試成績(60%)兩部分組成。平時成績分為課堂參與度、模擬法庭注重度及上課準(zhǔn)點度三個指標(biāo)，其權(quán)重分別是0.35，0.35和0.30。課程參與度指標(biāo)通過同學(xué)上課主動、積極回答問題次數(shù)來體現(xiàn)；模擬法庭注重度由同學(xué)們資料整理能力、PPT制作美觀度、模擬環(huán)節(jié)思路清晰程度、語言表達能力等指標(biāo)來體現(xiàn)；上課準(zhǔn)點度由同學(xué)們的遲到、曠課等次數(shù)來表征。

此外，期末考試內(nèi)容不同于傳統(tǒng)的試題結(jié)構(gòu)，將題型設(shè)置為計算題、案例分析題和討論題，考試形式改為開卷，注重考查學(xué)生分析問題和解決問題的能力。計算題只有在對所學(xué)知識全面理解和認(rèn)知的基礎(chǔ)上才能作答，該題型能較好地檢測學(xué)生對土地稅收法律制度內(nèi)容掌握的程度。案例分析題要求學(xué)生根據(jù)具體的案例，運用所學(xué)的法律知識與制度進行分析解析。討論題是針對目前改革熱點問題，就其存在的問題及如何改進完善進行展開。

四、結(jié) 論

土地資源管理專業(yè)屬于非法學(xué)專業(yè)，該專業(yè)學(xué)生法學(xué)基本理論知識薄弱，對法理知識興趣不大，注重應(yīng)用型的土地法規(guī)知識。本文從授課對象的非法學(xué)專業(yè)學(xué)科背景入手，通過優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容、改革課程教學(xué)模式、創(chuàng)新課程考核方式等對“土地法學(xué)”課程進行改革，提升了學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、分析問題和實踐操作的能力，同時也為社會培養(yǎng)了厚基礎(chǔ)、應(yīng)用型、管理型的專業(yè)化土地資源管理人才。