文_喬新生

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》作為中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于約束中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員的行為具有非常重要的意義。該黨內(nèi)法規(guī)既明確了各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則，同時(shí)也明確了各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員的程序規(guī)范，是實(shí)體法與程序法相結(jié)合的黨內(nèi)法規(guī)。

這部法規(guī)最引人注目的地方就在于，解決了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄權(quán)問(wèn)題。對(duì)于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部和監(jiān)察對(duì)象，如果涉及違法違紀(jì)，究竟是應(yīng)該由地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄呢，還是應(yīng)當(dāng)由主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄呢？

按照現(xiàn)行規(guī)定，如果主管部門認(rèn)為有必要，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問(wèn)題線索反映，經(jīng)與主管部門協(xié)商，可以對(duì)其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，就審查調(diào)查情況及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其直接管轄的事項(xiàng)，指定下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄權(quán)有異議的，由其共同的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定；認(rèn)為所管轄的事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。這項(xiàng)規(guī)定徹底清除了我國(guó)反腐敗存在的死角。

譬如，教育行政主管部門管理的高等院校除了中央直接管理的高等院校，絕大部分下放，由當(dāng)?shù)毓芾?。如果下放到地方管理的高等院校出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，那么，教育行政主管部門是否有權(quán)進(jìn)行管理，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)呢？

根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，對(duì)于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部和監(jiān)察對(duì)象涉及違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則監(jiān)督管理。換句話說(shuō)，原則上由具有干部管理權(quán)限的主管部門加以管理。具有干部管理權(quán)限的主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查調(diào)查。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問(wèn)題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對(duì)其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)。這就意味著教育行政主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)高等院校實(shí)施管轄，而地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以對(duì)高等院校實(shí)施管轄。這種雙重管轄一方面可以防止出現(xiàn)教育行政主管部門鞭長(zhǎng)莫及的現(xiàn)象，另一方面也可以充分發(fā)揮地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，讓地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的線索，順藤摸瓜，了解高等院校普遍存在的腐敗問(wèn)題。

過(guò)去針對(duì)部屬高等院校存在的腐敗問(wèn)題，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督審查過(guò)程中往往投鼠忌器，他們擔(dān)心對(duì)部屬高等院校管理過(guò)于嚴(yán)厲，從而導(dǎo)致部屬高等院校在反腐敗問(wèn)題上出現(xiàn)一定落差。一些在地方上已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重犯罪的腐敗行為，在高等院校往往采取黨內(nèi)警告或者行政處分的方式加以處理。按照現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)，干部主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)部屬高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部違法行為嚴(yán)加處理，如果地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)部屬高等院校存在腐敗問(wèn)題，那么，可以在第一時(shí)間采取措施。

需要特別指出的是，我國(guó)現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出教育行政主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行紀(jì)律權(quán)力，教育行政主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)被審查調(diào)查人員采取留置措施，在24 小時(shí)內(nèi)通知其所在單位和家屬，并且及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。這就意味著教育行政主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅擁有監(jiān)督的權(quán)力，而且擁有執(zhí)行紀(jì)律的強(qiáng)制性措施，因此如果部屬高等院校公職人員違反監(jiān)察法的規(guī)定，教育行政主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法行使權(quán)力，直至限制其自由，確保反腐敗進(jìn)行到底。

在我國(guó)行政體制改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，這項(xiàng)規(guī)定具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于我國(guó)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職交流制度，無(wú)論是下派黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度還是到中央部委掛職鍛煉制度，都存在黨組織關(guān)系與干部管理權(quán)限不一致的問(wèn)題。如果黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門，那么，主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任。當(dāng)然，如果黨組織關(guān)系在地方，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按照黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，確保地方黨組織管理的干部不會(huì)因?yàn)槊撾x中央主管部門的監(jiān)督而失去控制。