李淼 張俊芬

摘要：我國人民民主的重要形式之一是協(xié)商民主，人民政協(xié)協(xié)商民主則是開展協(xié)商民主的重要渠道，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度安排，社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)就是人民政協(xié)。要健全社會主義協(xié)商民主制度，就要完善協(xié)商民主的工作機(jī)制和制度，推進(jìn)協(xié)商民主能夠廣泛多層面的制度化發(fā)展?，F(xiàn)如今，人民政協(xié)協(xié)商民主在社會主義協(xié)商民主建設(shè)的過程中有了很大的成績，也有不錯(cuò)的效果，同時(shí)還有一些問題有待解決。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)? ?協(xié)商民主? ?社會主義協(xié)商民主? ?實(shí)踐? ?理論

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議舉行，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式成立的標(biāo)志是會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，七十年來，人民政協(xié)與時(shí)代同行，為社會主義建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)協(xié)商民主作為協(xié)商民主的重要組成，它在推動我國的社會主義協(xié)商民主和擴(kuò)大社會主義建設(shè)中，具有很重要的地位，起到了無法取代的作用。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主在社會主義協(xié)商民主中的定位

協(xié)商民主雖然起源于西方，但是在我國同樣可以運(yùn)用，在長期的民主革命實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一實(shí)行協(xié)商民主，人民政協(xié)是人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)合的產(chǎn)物，是我國的重要民主實(shí)踐形式。

人民政協(xié)協(xié)商民主，就是參與人民政協(xié)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各族各界人民團(tuán)體、人民解放軍、海外華僑和其他愛國民主分子，通過履行各自工作職能，針對國家和地方政治方針的制定，貫徹執(zhí)行情況和社會主義生活其他方面的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的重要問題，進(jìn)行協(xié)商議政的社會主義民主形式。新世紀(jì)新階段，人民政協(xié)經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，當(dāng)今社會的主題為團(tuán)結(jié)和民主。

黨的十八大提出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。改革開放時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在建立健全選舉民主制度時(shí)，為促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展協(xié)商民主，不斷豐富協(xié)商機(jī)制，實(shí)行協(xié)商實(shí)踐，盡可能的實(shí)現(xiàn)人民民主。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展中重視社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展，先后多次在黨中央文件中強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的重要作用，并且一直在健全社會主義協(xié)商民主制度。由此可以看出，我國的社會主義民主政治的特有形式和優(yōu)勢就是社會主義協(xié)商民主，同時(shí)是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義下的理論實(shí)踐及升華。我國的民主形式是協(xié)商民主和選舉民主，這兩個(gè)在社會主義中相互補(bǔ)充，一起為社會主義的發(fā)展做出努力。

2015年，中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政治協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中提出：人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重召開，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織起著重要作用;黨的十九大對發(fā)揮社會主義協(xié)商民主又提出了新的要求，要加強(qiáng)協(xié)商民主的制度建設(shè)，人民政協(xié)在今后的會議中應(yīng)該以協(xié)商民主為中心，完善協(xié)商議政的內(nèi)容和形式，促進(jìn)社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一的愛國統(tǒng)一組織，將繼續(xù)為社會主義建設(shè)起重要作用。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐在社會主義協(xié)商民主建設(shè)的成效

（一）人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐及成效

發(fā)揚(yáng)社會主義協(xié)商民主最好的方式是實(shí)踐，表現(xiàn)在國家政治和社會生活的方方面面，人民政協(xié)協(xié)商民主，主要是人民政協(xié)以及各黨派和各界人士對國家的全局工作發(fā)揮積極作用，即人民政協(xié)對社會主義中的國家政治、經(jīng)濟(jì)文化和群眾生活反映或關(guān)心的問題調(diào)查研究并協(xié)商討論，最終向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)以報(bào)告或提案的方式提出意見。還要參會人士在國家政治上發(fā)揮作用，即他們通過參與國家政治方針和政權(quán)及國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，來對國家事務(wù)進(jìn)行參與和管理。

人民政協(xié)協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨的不斷探索建設(shè)下，已經(jīng)取得了很好的成績和明顯的效果，為社會主義協(xié)商民主建設(shè)起了重要的作用。主要有幾方面的成就：

第一，人民政協(xié)協(xié)商民主有力的促進(jìn)了社會團(tuán)體階層的有序參與。以公民的有序參與為基本準(zhǔn)則，已經(jīng)形成了由召開全體會議，政治常委會議等多種會議的方式實(shí)現(xiàn)意見建議的交流，充分的發(fā)揮自身的優(yōu)勢來聯(lián)系各民主黨派和各界人士，有序政治參與，保證人民在決策等環(huán)節(jié)里真正做到當(dāng)家做主。

第二，人民政協(xié)反映了群體各種利益訴求和意愿。在十二屆政協(xié)工作期間，俞正聲同志強(qiáng)調(diào)，政協(xié)是一個(gè)協(xié)商的平臺，不是協(xié)商的主體。

目前，我國的改革發(fā)展在加快，已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會矛盾不斷增多，社會生活中出現(xiàn)了多種分歧，人民政協(xié)可以最大程度的包容和表達(dá)各種訴求，促進(jìn)我國決策科學(xué)執(zhí)行。

人民政協(xié)還可以將社會各界不同的意見集合起來，方便黨和政府及時(shí)了解群眾訴求及民生問題，兼顧各界人士的利益訴求，使決策更合法公平，有利于協(xié)調(diào)群眾關(guān)系，增進(jìn)政府與人民群眾的了解，減少各方面的矛盾，實(shí)現(xiàn)人民的團(tuán)結(jié)。除此之外，人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，通過平等的交流，實(shí)現(xiàn)政策的合理制定。

第三，人民政協(xié)協(xié)商民主加強(qiáng)了對國家進(jìn)行民主監(jiān)督。作為國家權(quán)力的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，脫離了控制，人民民主政協(xié)的工作就是對運(yùn)作機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)的協(xié)商政治的過程就是參與公共權(quán)力的過程，可以有效的實(shí)行監(jiān)督職能。這樣可以減少行政機(jī)構(gòu)的權(quán)利范圍，防止濫用職權(quán)的事情發(fā)生。

第四，人民政協(xié)協(xié)商民主推動了和諧社會的建設(shè)。人民政協(xié)協(xié)商民主的協(xié)商目標(biāo)是推動社會的和諧發(fā)展，凝聚社會核心力量，實(shí)現(xiàn)社會主義民主建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。有了和諧的社會才有了社會的發(fā)展，人民政協(xié)協(xié)調(diào)了各界關(guān)系，調(diào)解了各種矛盾，理順群眾的情緒。

第五，人民政協(xié)協(xié)商民主鞏固了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，人民政協(xié)協(xié)商民主可以組織其他的民主黨派和各界人士友好合作，共同為社會主義的發(fā)展做貢獻(xiàn)，也使得各個(gè)民族、黨派之間的合作關(guān)系更友好和穩(wěn)固。

（二）人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐中的創(chuàng)新

人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的創(chuàng)新——“雙周座談會”。雙周座談會是第十二屆全國人民政協(xié)在“雙周會”的基礎(chǔ)上提出的協(xié)商制度，每次舉辦都受到人民群眾的好評，真正的做到了聚焦每一個(gè)民生問題，針對問題深入交流協(xié)商，充分發(fā)揮了人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的作用。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐在社會主義協(xié)商民主建設(shè)的困境

我國的社會主義民主建設(shè)中，人民政協(xié)協(xié)商民主還存在著其他有待改進(jìn)的問題，這阻礙了協(xié)商民主的發(fā)展的腳步。

（一）協(xié)商的認(rèn)識

現(xiàn)在的問題是做不到真正的協(xié)商，協(xié)商就是在作出決策之前，充分的考慮群眾的意見，而不是作出決策再通知。具體表現(xiàn)為有的黨委政府缺乏協(xié)商意識，決策帶有通知的特點(diǎn)，真正的協(xié)商決策是充分考慮民意，吸納群眾有建設(shè)性的建議，才能真正達(dá)到了民主的要求，民主就是人民當(dāng)家做主，在政治過程中，人民民主才是主體。

（二）執(zhí)行力度不夠

當(dāng)一個(gè)決策開始執(zhí)行時(shí)，從上級命令傳到下級，一級一級傳遞，到最后真正執(zhí)行的決策有很多沒有到位的，沒有落實(shí)決策，這樣只有決策的形式，大家都知道有這個(gè)決策，卻沒有相關(guān)的執(zhí)行，就會失信于人民，當(dāng)決策沒有后續(xù)反饋，也會失信于人民政協(xié)。其中也有一部分原因是人民政協(xié)沒有起到監(jiān)督的作用，才會讓后續(xù)的情況發(fā)生。

（三）法律法規(guī)的缺乏

實(shí)際上，人民政協(xié)并不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它只是專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，只有權(quán)力機(jī)關(guān)的形式上的設(shè)置，沒有相關(guān)的法律法規(guī)來支撐，就做不到有法可依，依法治國，人民政協(xié)做不到民主的原因就在于無法可依，缺乏對權(quán)利行為的約束和規(guī)范，個(gè)別政府便會鉆法律的空隙，做出損害國家和人民利益的事情。

（四）界別范圍不清

人民政協(xié)的內(nèi)容都是針對總體的方針，或者關(guān)于某個(gè)方面的整體方針，比如專門作出對經(jīng)濟(jì)的整體方針，或者政治。文化等其他方面，然而這個(gè)整體大政方針具體是什么，執(zhí)行怎么做，哪個(gè)部門來做，這些都是迷糊不清的。人民政協(xié)的實(shí)踐協(xié)商民主最主要的就是政協(xié)的三個(gè)基本職能，但是單純的把人民政協(xié)的工作與其他職能分割開來，這樣只能發(fā)揮片面單一的效果，最后協(xié)商的建議和決策是不全面的，也不科學(xué)。目前我國的政協(xié)委員界別仍然不合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)在社會的要求。

（五）參政議政能力有待提高

在人民政協(xié)會議中，有的參會政協(xié)委員的提案質(zhì)量不夠高，整體能力也需進(jìn)一步提升，人民政協(xié)主要是協(xié)商人民群眾的事情，將有待改進(jìn)的事情提案，或者急需解決的難題進(jìn)行商討，提出一個(gè)好的議案，就是貼近民生，對待不同事件提出不同的看法，政協(xié)委員的意見直接影響一個(gè)決策的產(chǎn)生，也影響了一個(gè)政協(xié)會議質(zhì)量的高低。

四、人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐在社會主義協(xié)商民主決策中的對策

要想推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的建設(shè)，就要充分的起到人民政協(xié)協(xié)商的重要作用，但是人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐所有的問題，都是在實(shí)踐過程中不可避免的，但又需要我們?nèi)ソ鉀Q，針對這些問題，我們應(yīng)該在探討人民政協(xié)協(xié)商民主的問題時(shí)，充分根據(jù)問題尋求解決對策。

（一）加強(qiáng)對協(xié)商的認(rèn)識

首先，先正確的理解協(xié)商的理念，只有做到正確理解，在以后的行動上才不會有偏差，要提高協(xié)商意識，從根本上確保人民政協(xié)協(xié)商民主的正確性。

各級黨委政府要高度重視協(xié)商，堅(jiān)決將協(xié)商在決策的全過程中落實(shí)到每一步，人民政協(xié)組織要努力的實(shí)現(xiàn)協(xié)商，打造一個(gè)協(xié)商的良好氛圍，利用宣傳方法讓全民充分了解人民政協(xié)協(xié)商民主，加入到協(xié)商中來，積極給出有建設(shè)性的建議，使決策能夠在人民群眾的參與下公平公正透明的公開，作出正確的決策。

（二）健全制度，加強(qiáng)執(zhí)行

執(zhí)行不到位，從根本上來說就是沒有相關(guān)制度的規(guī)定健全制度，決策者執(zhí)行時(shí)，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，使決策的開展有序進(jìn)行。

要使人民政協(xié)協(xié)商民主在程序上保證社會主義協(xié)商民主建設(shè)的有效性，各級黨委和政府，結(jié)合社會實(shí)際，堅(jiān)持政治協(xié)商，規(guī)范政治協(xié)商，嚴(yán)格遵守政治協(xié)商的具體規(guī)定，建立健全完整的協(xié)商制度體系和決策實(shí)施措施，豐富執(zhí)行決策的方式，保證后續(xù)決策完整執(zhí)行。人民政協(xié)也要加強(qiáng)監(jiān)督職能。

（三）法律法規(guī)的保障

人民政協(xié)現(xiàn)在缺乏的是相關(guān)法律法規(guī)的立法保障，雖然人民政協(xié)有很高的地位，但是卻沒有法定的權(quán)力，這導(dǎo)致了政協(xié)所提出的提案和決策不能夠完全落實(shí)執(zhí)行，只是形式上有這個(gè)過程。

人大代表提出的提案是有法律依據(jù)的，他是在憲法和法律下的一項(xiàng)重要權(quán)利，這個(gè)所落實(shí)的政策是嚴(yán)格到位的，政協(xié)在協(xié)商中提出的提案，雖然重要性是和人大代表的提案是一樣的，但是確有很大的差別。人民政協(xié)的很多活動都沒有法律的保障。如果加強(qiáng)立法，在協(xié)商決策執(zhí)行過程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，那么政協(xié)委員就可以對國家的公職人員監(jiān)督和批評。

（四）明確界別范圍

明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，主要包括國家和地方的大政方針、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會生活中的問題，在明確之后，協(xié)商討論提出決策時(shí)，明確實(shí)行步驟，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)機(jī)制。

對政協(xié)的界別范圍進(jìn)行調(diào)整。我國的政協(xié)有34個(gè)界別，但是很多都不能完整的劃分，這樣就不能很好地起到作用。深入探索研究，制定出一個(gè)合理的界別制度，讓界別之間界限清楚。一個(gè)政協(xié)委員在參與協(xié)商中有并不以一個(gè)界別出現(xiàn)或者每次參加的界別都不一樣，這樣參會人員的職能太過模糊。應(yīng)該設(shè)置只能在一個(gè)界別中履職的制度。

（五）提升政協(xié)委員能力，提高協(xié)商實(shí)效

政協(xié)委員應(yīng)該在人民政協(xié)會議中針對人民社會生活中的問題，提出有建設(shè)性的提案，在履行職能的過程中，理性客觀的協(xié)商提案，增強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì)，提高自身的職能意識，深入民生探討面向基層，面向群眾，充分的了解到群眾的問題。

提高政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效性，在協(xié)商過程中，科學(xué)選題，深入調(diào)查研究，協(xié)商交流、成果轉(zhuǎn)化，各個(gè)過程都要時(shí)刻圍繞人民關(guān)注的問題，將時(shí)間花在深入調(diào)研的過程中，靠事實(shí)說話，協(xié)商之后，通過各種形式進(jìn)行反饋報(bào)告，盡可能的落實(shí)并取得成效。

五、結(jié)語

協(xié)商民主是我國特色社會建設(shè)的重要特點(diǎn)，社會主義協(xié)商民主是源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民進(jìn)行長期革命建設(shè)實(shí)踐的偉大創(chuàng)造，有著鮮明的中國特色。

中國現(xiàn)在是特色社會主義新時(shí)期，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要渠道，要以協(xié)商民主為核心，充分發(fā)揮人民政協(xié)對中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)的作用，完善人民政協(xié)協(xié)商制度，為社會主義建設(shè)而奮斗。

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（作者單位：[1]李淼，中國農(nóng)工民主黨烏蘭察布市委員會;[2]張俊芬，九三學(xué)社烏蘭察布市委員會。）