陶麗

摘要：吉林省西部大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目于2007年9月正式啟動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略角度看，吉林省西部生態(tài)環(huán)境管理質(zhì)量對(duì)改善全省整體生態(tài)環(huán)境具有重要意義。吉林省西部草地超負(fù)荷達(dá)50%，退化土地占可用草地面積的42%，嚴(yán)重破壞吉林省西部生態(tài)系統(tǒng)的平衡，阻礙吉林省西部草原農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部 資源 環(huán)保 草地

中圖分類號(hào)：X24 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）18—0064—02

吉林省西部開(kāi)發(fā)一直是吉林省政府較為重視的問(wèn)題。由于西部地質(zhì)的特殊性，應(yīng)利用之優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。西部開(kāi)發(fā)是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行的，因此生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤為重要。文中淺述西部開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題及其對(duì)策，希望能給吉林省的西部開(kāi)發(fā)提供借鑒。

一、吉林省西部資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

吉林省西部屬于溫帶半干旱半濕潤(rùn)氣候區(qū)，是典型的大陸季風(fēng)氣候，季節(jié)變化明顯：春天多風(fēng)，干燥，少雨;夏天炎熱，雨量集中;秋季晝夜溫差比較大;冬天又干又冷，雨雪很少。年溫差大，霜凍期短。吉林省西部地區(qū)年平均氣溫4.9℃，年平均降水量350—500毫米，年平均蒸發(fā)量1500—1900毫米。吉林省西部鹽堿地主要位于中低水平平原，占該地區(qū)鹽堿地總面積的78.44%。特別是在南部平原，土壤鹽漬化程度很高，往往與荒漠化在地理上交替發(fā)生。由于自然因素和人類活動(dòng)的影響，特別是在經(jīng)濟(jì)條件不足、過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度放牧和過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況下。

近30年來(lái)，吉林省西部草原面積減少，表明過(guò)度放牧和墾殖仍十分嚴(yán)重，導(dǎo)致草原嚴(yán)重退化。沙地面積的減少表明，政府的植樹(shù)造林項(xiàng)目取得了良好成果，并成功地遏制了土地的荒漠化。鹽堿地面積盡管略有增加，但通過(guò)大量管理項(xiàng)目增加，表明鹽堿地的鹽堿化沒(méi)有發(fā)生重大改變。吉林省西部、東南部、高、西北低，相對(duì)高差變化不大，地形復(fù)雜，排水條件差。領(lǐng)土上的古河流大多為古河流，而古河流大多為堿性草地土壤。在干旱氣候下，土壤結(jié)構(gòu)不良，沙質(zhì)和鹽類肥力下降，水土流失，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，易受破壞。生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體生產(chǎn)力不高，人均收入低，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，其管轄范圍內(nèi)的大多數(shù)縣市都是國(guó)家或省級(jí)扶貧工作隊(duì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平低、人口壓力大、違反自然規(guī)律和資源過(guò)度開(kāi)采，過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度放牧和過(guò)度開(kāi)采等，造成了嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。水資源的安全正在逐步提高。水是生態(tài)基礎(chǔ)，這些年來(lái)，平均地表水為5.6億立方米。據(jù)估計(jì)，地下水的儲(chǔ)量為31.82億立方米。過(guò)境水資源總量為377.4億立方米。近年來(lái)，其地區(qū)的主要河流及中小河流的治理速度明顯加快，防洪、灌溉、供水和濕地保護(hù)的總體格局已基本形成，2020年和2030年的水需求可能會(huì)得到滿足。

二、吉林省西部資源開(kāi)發(fā)特點(diǎn)

1.吉林省西部生態(tài)特征對(duì)資源開(kāi)發(fā)的影響

吉林省西部曾是地質(zhì)學(xué)史上一個(gè)大型內(nèi)陸湖泊盆地。湖泊豐富，枯萎很多，沉積很深。由于降水，盆地高地母巖中可溶性鹽與封閉低地的徑流一起堆積，這是鹽和堿的來(lái)源。隨著氣候變干，湖水逐漸蒸發(fā)，鹽在地面上上升和堆積，形成鹽漬土。鹽漬土上的植被一旦被破壞，就會(huì)形成鹽漬草地。草地利用的強(qiáng)度過(guò)高，由于牲畜數(shù)量過(guò)多，無(wú)法將該地區(qū)劃分為輪牧。從初春到深秋，家畜踩在地上咀嚼，牧場(chǎng)沒(méi)有機(jī)會(huì)恢復(fù)生長(zhǎng)。掠奪性管理連續(xù)數(shù)年，采種太多無(wú)施肥等保護(hù)措施的草本植物，也是吉林省西部草地退化的主要原因之一。由于人口快速增長(zhǎng)，人均資源大幅減少，人口總消費(fèi)大幅增加，沒(méi)有法律和政策，人們必然會(huì)大規(guī)模種植。隨著人口的增加，耕地面積繼續(xù)擴(kuò)大，主要是通過(guò)減少牧場(chǎng)面積。在管理、開(kāi)發(fā)和利用方面必須遵守可持續(xù)性原則，包括環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)性，以便管理和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，使之與該區(qū)域的總體發(fā)展和建設(shè)相一致。

2.利用西部的環(huán)境優(yōu)勢(shì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

整個(gè)區(qū)域的人均可耕地、草地、水和蘆葦?shù)拿娣e居全省首位，人均可耕地面積為4.6畝（農(nóng)村人口近7畝），是全國(guó)的3.5倍，是各省的1.5倍。適用于漁業(yè)的總水面面積和水占全省的60%以上。它在吸引和發(fā)展高價(jià)值和高效率的生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。五個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，良好的環(huán)境背景為大規(guī)模發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)旅游提供了有利條件。豐富的自然資源、草原濕地、平原耕地等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，向日葵、綠豆、燕麥、胡椒等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)獲得國(guó)家地理標(biāo)志的認(rèn)證，40多種礦物的儲(chǔ)量?jī)r(jià)值為37.2億美元。

吉林省西部大型土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分為鎮(zhèn)賚、大安、松原三個(gè)項(xiàng)目區(qū)，位于松嫩平原，地勢(shì)平坦，耕地儲(chǔ)備豐富，是吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展最有希望的地區(qū)。吉林省西部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)是引進(jìn)嫩江、松花江到白城、松原等鹽漬土面積大地區(qū)，通過(guò)排水、大面積種稻等方式改造原有的中低產(chǎn)田，增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，項(xiàng)目總面積為558萬(wàn)畝。

3.西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

西部大開(kāi)發(fā)中的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層問(wèn)題十分突出。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著與人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)的復(fù)雜問(wèn)題，以及與有效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。首先，西部地區(qū)普遍干旱，生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定，主要是人為因素造成的。傳統(tǒng)的以發(fā)展而不是以環(huán)境為中心的發(fā)展模式使社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本上停滯不前，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚未建立?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展相對(duì)較為先進(jìn)，鐵路運(yùn)輸能力基本上已經(jīng)飽和。社會(huì)保障、就業(yè)、人口生活水平、健康和教育等指標(biāo)基本上低于各省的平均水平。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，主導(dǎo)工業(yè)和企業(yè)數(shù)量少，支柱部門過(guò)度依賴礦產(chǎn)等自然資源，這些都是發(fā)展不足的問(wèn)題。遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，抓住發(fā)展的時(shí)間和強(qiáng)度，明確功能區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)人口和諧集中。大力發(fā)展各種社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度和機(jī)制的創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，改善生活條件，通過(guò)保障和改善人民的生計(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活和環(huán)境安全。

三、吉林省西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

1.西部資源開(kāi)發(fā)中的誤區(qū)

研究發(fā)現(xiàn)，在土地整理過(guò)程中，普遍存在三種現(xiàn)象：第一，忽視當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水文等自然環(huán)境的不利因素，盲目地將不適宜耕種的土地納入可耕地，或是將某些適于森林和草地的土地用作耕地，造成環(huán)境退化;第二，一些地方政府只是追求增加土地?cái)?shù)量，而忽視質(zhì)量;第三，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地整理的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，不能積極參與土地整理項(xiàng)目。必須加強(qiáng)教育，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地整理項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)，并與政府積極合作，這對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)展土地整理項(xiàng)目至關(guān)重要。借鑒其他地區(qū)水稻種植的經(jīng)驗(yàn)，早期規(guī)劃和項(xiàng)目評(píng)價(jià)是控制鹽堿地的有效方法，并發(fā)展準(zhǔn)確的灌溉，以提高效率和防治害蟲(chóng)。必須制定明確的指標(biāo)，對(duì)土壤層厚度、土壤養(yǎng)分、有機(jī)物含量、排水條件、生態(tài)環(huán)境等條件進(jìn)行分類。

2.西部資源開(kāi)發(fā)中的基地建設(shè)

依托西部資源的豐富特征，大規(guī)模引進(jìn)和改良畜禽品種，在西部草原建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)。推動(dòng)改變草原生產(chǎn)方式，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的管理水平，確保畜產(chǎn)品和建筑產(chǎn)品的安全供應(yīng)。發(fā)揮西部地區(qū)的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，將特色農(nóng)產(chǎn)品引向生態(tài)、綠色、有機(jī)的方向。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，調(diào)整種植水平，大幅度提高地區(qū)糧食生產(chǎn)水平。規(guī)劃能源植物示范區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，建立新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和生物產(chǎn)業(yè)之間的相互支持，利用生物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)可持續(xù)生態(tài)建設(shè)管理，推動(dòng)農(nóng)村城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，確保環(huán)境管理和能源生產(chǎn)方面的雙贏，環(huán)境管理和社會(huì)發(fā)展的雙贏。

加強(qiáng)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源建設(shè)，建立西部環(huán)保能源基地。以風(fēng)、光、水互補(bǔ)為主要形式的光伏并網(wǎng)發(fā)電。建造10mw風(fēng)力發(fā)電基地和西部地方風(fēng)力發(fā)電示范區(qū);根據(jù)自發(fā)自助模式，互聯(lián)網(wǎng)接入和電力系統(tǒng)都在積極的調(diào)整中，以發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)光伏建筑的一體化。加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)和制造業(yè)的整合，將信息工程引入傳統(tǒng)行業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能。

根據(jù)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源和消費(fèi)市場(chǎng)的需求，沿主要交通干線和中樞城市建設(shè)大型的物流設(shè)施，進(jìn)一步提高物流質(zhì)量和發(fā)展水平。打造生態(tài)旅游的工業(yè)基礎(chǔ)，增加公共政策和財(cái)政，鼓勵(lì)公共部門投資于旅游業(yè)中，改善旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。突出蒙古濕地、草原、文化習(xí)俗等特殊資源優(yōu)勢(shì)，逐步提高國(guó)家旅游區(qū)水平，規(guī)范旅游業(yè)的管理，提高旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，建立聯(lián)系機(jī)制，積極發(fā)展與吉林省中部、東部三省和遼寧、黑龍江、蒙古的合作。

3.保護(hù)生態(tài)，合理開(kāi)發(fā)資源

吉林省西部草地退化歷史悠久。隨著人口的增加，畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)（墾殖）的發(fā)展，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏，該地區(qū)的草原面積不斷縮小和退化。吉林省西部草地面積的變化最初是少數(shù)民族的漁業(yè)、狩獵和游牧放牧地。咸豐年間，在清政府取消禁令后，廣大的草原被開(kāi)墾。民國(guó)時(shí)期和東北時(shí)期，草原不斷地被開(kāi)墾和破壞。新中國(guó)成立后，隨著生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，家畜數(shù)量增加，草原負(fù)荷增加，單邊糧食政策導(dǎo)致草原面積減少。政策措施：一是消除私人牲畜所有權(quán)與集體管理和使用牧場(chǎng)之間的矛盾，改善草原有償使用與長(zhǎng)期合同的關(guān)系。草地的責(zé)任、權(quán)益不清，不能激發(fā)群眾種草種畜的積極性。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)草原法律。提高各級(jí)干部群眾的生態(tài)意識(shí)，控制草原的無(wú)序整治。要轉(zhuǎn)變重農(nóng)輕牧的舊觀念，就要培育糧食作物一樣的飼料，推廣新品種的飼料。三是加大對(duì)草原建設(shè)的投入。在吉林省西部，60%的草地可以在現(xiàn)有牧場(chǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)。

科學(xué)利用牧場(chǎng)資源，適當(dāng)?shù)胤拍?，解決過(guò)度放牧問(wèn)題，是恢復(fù)牧場(chǎng)資源的關(guān)鍵措施。通過(guò)調(diào)整羊群結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量、效益的畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高質(zhì)量，減少數(shù)量。應(yīng)建立放牧制度，記錄飼料消費(fèi)量，并將飼料消費(fèi)量限制在50%。改變牲畜飼養(yǎng)對(duì)天氣的依賴：從放牧改為家庭喂養(yǎng)和半日喂養(yǎng)。應(yīng)及時(shí)放牧，暫停季節(jié)性放牧。

基于吉林省大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加大社會(huì)保障制度和機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)改善民生;與此同時(shí)，應(yīng)提高公共服務(wù)水平，改善生活條件，促進(jìn)生產(chǎn)、生活和環(huán)境的安全。

責(zé)任編輯：于蕾