摘要：2018年以來，吉林省在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)增速高于全省GDP增速，與全國(guó)差距逐步縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效逐步顯現(xiàn)。但目前仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，吉林省在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，要有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合，全面挖掘信息服務(wù)業(yè)潛力，全力推進(jìn)“數(shù)字吉林”建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的“引擎”作用，促進(jìn)吉林省服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)經(jīng)濟(jì) ?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 業(yè)態(tài)融合

中圖分類號(hào)：F719 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）18—0060—02

吉林省在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，服務(wù)業(yè)與全國(guó)差距逐步縮小。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，要積極培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，打造智能制造、智慧旅游等數(shù)字產(chǎn)業(yè)示范新高地，讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是吉林省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的重要支撐。

一、吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推進(jìn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，吉林省服務(wù)業(yè)總量仍保持著持續(xù)增長(zhǎng)，比重也持續(xù)提升，增速仍然保持高于全省GDP增速。前三季度，全省服務(wù)業(yè)增加值4528.57億元，同比增長(zhǎng)4.2%，高于全省GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)同期服務(wù)業(yè)增速（7.7%）3.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP比重為45.5%，低于去年同期5.22個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.8%，低于同期全國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（60.8%）18個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。吉林省服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷了發(fā)展提速、比重提高后，逐步進(jìn)入質(zhì)量提升，穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。

二、吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.服務(wù)業(yè)就業(yè)比重增長(zhǎng)緩慢

隨著吉林省服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年增加，由2006年的447.7萬人增加到2016年的668萬人，11年間增加了220.3萬人。服務(wù)業(yè)就業(yè)占全體就業(yè)人員的比重由2006年的35.8%增長(zhǎng)到2016年的44.5%，增長(zhǎng)了8.7個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)同期相比，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全體就業(yè)人員的比重由2006年的32.2%增長(zhǎng)到2016年的43.5%，增長(zhǎng)了11.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?，2006年吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)比重高于全國(guó)3.6個(gè)百分點(diǎn)，但這一差距在逐年縮小，從服務(wù)業(yè)就業(yè)比重走勢(shì)可以看出，吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)能力滯后于全國(guó)水平。

2.消費(fèi)拉動(dòng)熱點(diǎn)不足

受全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)增速回落影響，吉林省消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)增速下降趨勢(shì)，消費(fèi)拉動(dòng)能力顯著減弱。1—9月社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)5480.86億元，增長(zhǎng)5.2%，增速低于全國(guó)4.1個(gè)百分點(diǎn)，較2017年同期（8.1%）放緩2.9個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)排名第29位。吉林省消費(fèi)品市場(chǎng)增速回落一是由于汽車類商品連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額有較大影響;二是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展壓力增大，對(duì)收入增長(zhǎng)的預(yù)期減弱，影響消費(fèi)增長(zhǎng);三是居民消費(fèi)升級(jí)的需求不能滿足，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的消費(fèi)熱點(diǎn)逐漸減少。

3.行業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不完善

吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境有待改善。一是部分事業(yè)單位在改革方面存在滯后現(xiàn)象。部分服務(wù)形態(tài)仍在事業(yè)單位運(yùn)行，影響了服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。二是體制機(jī)制不靈活。部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制嚴(yán)格，行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然存在，金融保險(xiǎn)、社會(huì)公用事業(yè)、信息媒體等行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)滯后。部分行業(yè)仍存在多頭管理、資源分割的現(xiàn)象。市場(chǎng)發(fā)育不充分，無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)混亂的情況屢禁不止。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展成熟程度不夠，家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)中介等服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平亟待提高。三是金融支撐體系不健全，人才培育和引進(jìn)機(jī)制有待優(yōu)化。企業(yè)融資渠道狹窄，難以滿足中小服務(wù)業(yè)企業(yè)融資需求。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏高端人才支撐。政策支持體系有待完善。服務(wù)業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系，社會(huì)誠(chéng)信體系有待完善，有效的失信懲戒機(jī)制有待改進(jìn)。

4.知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足

吉林省知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。一是各服務(wù)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，由此引發(fā)的企業(yè)決策盡管對(duì)服務(wù)業(yè)增加值有較大貢獻(xiàn)，但對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新理念都沒有進(jìn)一步的成長(zhǎng)空間。二是吉林省知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)如金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等主要行業(yè)就業(yè)人數(shù)增速較快，在為拉動(dòng)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，就業(yè)人員學(xué)歷較低，部分來自于第二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員素質(zhì)和教育水平差距較大，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)轉(zhuǎn)化的能力有限。三是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的研發(fā)部門不同，作為一種交流部門，不被重視;因此在創(chuàng)新研發(fā)的資金投入方面存在很大差距。研發(fā)資金在科技服務(wù)業(yè)投入相對(duì)較多，但在物流業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)的投入微乎其微。核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺失，高端創(chuàng)新人才缺乏，研發(fā)資金不足，是導(dǎo)致吉林省知識(shí)密集性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的主要原因。

三、促進(jìn)吉林省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展

為應(yīng)對(duì)吉林省人口老齡化問題，要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入推進(jìn)改革的重點(diǎn)。首先，要日益完善發(fā)展政策。從用地保障、金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、醫(yī)養(yǎng)融合等方面，為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策支撐。其次，要大力加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。近五年，吉林省新（擴(kuò)）建和改造縣級(jí)以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)89個(gè)、農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心493個(gè)，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心1878個(gè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院4070個(gè)，搭建覆蓋面全，層次分明的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全省養(yǎng)老服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)總投資35億元，其中，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家福彩公益金5.2億元，省級(jí)財(cái)政和福彩公益金投入7.6億元，投資總量相當(dāng)于“十五”和“十一五”時(shí)期總和的2.8倍。在未來幾年，社會(huì)資本投入將達(dá)100億元，成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。再次，要逐步建立特困人員供養(yǎng)、困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度，落實(shí)高齡老人津貼制度，服務(wù)對(duì)象將從困難老人向全社會(huì)老人延伸，在適度普惠的老年福利制度上力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，提高吉林省服務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

2.擴(kuò)大避暑休閑產(chǎn)業(yè)影響力

為主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，把資源變?yōu)榘l(fā)展亮點(diǎn)，吉林省創(chuàng)新提出發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。吉林省避暑休閑產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，產(chǎn)品粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)體系不完善。首先，要將資源優(yōu)勢(shì)向生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化，將避暑休閑產(chǎn)業(yè)的綜合效益得到有效發(fā)揮。其次，要壯大夏季避暑休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，打造冬季冰雪產(chǎn)業(yè)形成“兩季繁榮、帶動(dòng)春秋”的格局，推動(dòng)旅游業(yè)成為吉林省第四大支柱產(chǎn)業(yè)。再次，要建立吉林省避暑新經(jīng)濟(jì)。將吉林省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)首選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國(guó)家避暑中心，特色鮮明、系統(tǒng)完善的避暑經(jīng)濟(jì)圈。打造避暑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范基地、避暑名城和特色避暑名鎮(zhèn)。最后，形成 “避暑到吉林”的市場(chǎng)號(hào)召力。提高避暑康養(yǎng)、旅居、研學(xué)三大新興業(yè)態(tài)行業(yè)集中度，引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端雙創(chuàng)人才，提高避暑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技投入比例，提升避暑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。①

3.推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

為適應(yīng)智能終端的普及及以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的深度融合，要加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。要把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大作用。大力推動(dòng)“數(shù)字吉林”建設(shè)，加快數(shù)字化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施數(shù)字化引導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化貿(mào)易、數(shù)字化消費(fèi)。一是建設(shè)數(shù)字政府。充分利用吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，為企業(yè)提供便利化服務(wù)。大力推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，將數(shù)字信息技術(shù)與政府治理深度結(jié)合，將政務(wù)信息資源開放共享，創(chuàng)新治理模式，提升行政效率。二是提高公共服務(wù)和管理水平，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造升級(jí)，加快運(yùn)行城市的智能化管理。三是建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，進(jìn)行傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化改造。要通過提升數(shù)字化政府管理水平、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)融合水平，推動(dòng)吉林省服務(wù)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

4.促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)融合共贏發(fā)展

為推動(dòng)實(shí)施全民健身計(jì)劃和“健康吉林2030”，不斷滿足多層次多樣化健身需求，要舉辦多種體育賽事活動(dòng)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，堅(jiān)持舉辦“健康生活·悅動(dòng)吉林”“玩冰踏雪·多彩冬日”等系列活動(dòng)，冬夏并舉，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，吸引省內(nèi)外群眾踴躍參與。第二，推動(dòng)品牌賽事發(fā)展，提升品牌知名度。將長(zhǎng)春凈月潭“瓦薩”國(guó)際滑雪節(jié)、吉林國(guó)際冬季龍舟賽、長(zhǎng)春國(guó)際馬拉松、長(zhǎng)春凈月潭森林馬拉松、吉林國(guó)際馬拉松、總裁綠道·長(zhǎng)白山森林馬拉松、延吉市國(guó)際馬拉松賽、延邊·韋特恩國(guó)際自行車旅游節(jié)、延邊國(guó)際青少年足球?qū)官惖荣愂碌钠放朴绊懥椭炔粩喾e累提升。第三，創(chuàng)建“體育+生態(tài)+旅游+論壇”的新型組合。鼓勵(lì)政府和專業(yè)賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)攜手合作，融合賽事、旅游、保險(xiǎn)、傳媒、廣告、論壇、招商、會(huì)展等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)一步提升。

5.有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

為激發(fā)市場(chǎng)活力，服務(wù)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步放寬行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，有序擴(kuò)大金融、教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)帶動(dòng)作用強(qiáng)勁的服務(wù)貿(mào)易園區(qū)。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園效能，引入更多企業(yè)和項(xiàng)目。二是擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模。積極利用資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模，承接國(guó)際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，進(jìn)行國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。三是培育外向型服務(wù)主體。搭建對(duì)外投資合作平臺(tái)，支持對(duì)外投資合作平臺(tái)對(duì)接服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)開展境外并購，推動(dòng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)類對(duì)外承包工程企業(yè)走出去，為重點(diǎn)企業(yè)提供資金支持。四是推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，外派勞務(wù)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)模體量提高。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+勞務(wù)合作”，建立對(duì)外勞務(wù)合作與院校、人社及教育等部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接。五是暢通對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展通道。全力推進(jìn)保稅物流中心通關(guān)監(jiān)管、跨境物流、保稅倉儲(chǔ)、金融結(jié)算等跨境口岸平臺(tái)建設(shè)，積極主動(dòng)融入“一帶一路”倡議。暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)客運(yùn)、貨運(yùn)空中走廊，積極發(fā)展“圍航經(jīng)濟(jì)”。積極推進(jìn)“陸路”“陸海聯(lián)運(yùn)”通道建設(shè)，與黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)口岸協(xié)同合作，提高內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)通關(guān)效率。

注釋：

① 見吉林省委省政府發(fā)布的《推進(jìn)避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：孫瑤