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        景區(qū)門(mén)票降價(jià),不能僅靠行政手段

        2019-11-17 11:45:42于平
        民主與法制 2019年37期
        關(guān)鍵詞:門(mén)票價(jià)格票價(jià)降價(jià)

        于平

        剛剛過(guò)去的國(guó)慶長(zhǎng)假期間,景區(qū)降價(jià)潮頗為引人注目,山東、江西、湖南、浙江、青海等多地景區(qū)宣布下調(diào)門(mén)票價(jià)格。比如,“天空之境”茶卡鹽湖景區(qū)10月1日至3日實(shí)行門(mén)票半價(jià)優(yōu)惠,由60元降至30元;山東將孔廟、孔府、孔林、顏廟、周公廟、少昊陵、孟母林等7個(gè)景點(diǎn)門(mén)票進(jìn)行整合,價(jià)格降為140元;10月1日,北京18家收費(fèi)公園免費(fèi)開(kāi)放,等等。

        這一波景區(qū)降價(jià)并非憑空發(fā)生。早在今年8月23日,國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》,要求繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門(mén)票降價(jià)。各地可結(jié)合實(shí)際情況,制定實(shí)施景區(qū)門(mén)票減免、景區(qū)淡季免費(fèi)開(kāi)放、演出門(mén)票打折等政策。正是在這樣的政策指引下,才掀起了又一波景區(qū)降價(jià)潮。

        旅游景區(qū)放下身段,主動(dòng)讓利于民,由此引發(fā)的社會(huì)反響顯然是積極的。事實(shí)上,類似的景區(qū)降價(jià)潮已非首次,相對(duì)于前些年不少景區(qū)門(mén)票價(jià)格動(dòng)輒飆漲,無(wú)疑是一大進(jìn)步。但也應(yīng)當(dāng)看到,不少降價(jià)景區(qū)的門(mén)票降價(jià)幅度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此前漲價(jià)的幅度,價(jià)格依然不菲。此外,與其他國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格也維持在很高的水平。

        要讓景區(qū)票價(jià)回歸平民,使自然和文化遺產(chǎn)成為全社會(huì)都能輕松享用的國(guó)民福利,行政干預(yù)的作用當(dāng)然不可忽視。不過(guò),這種干預(yù)也有一定的局限性。典型的例證是,多年前,從國(guó)家到地方均出臺(tái)過(guò)景區(qū)門(mén)票“禁漲令”,但并未遏制住景區(qū)門(mén)票的暴漲,甚至出現(xiàn)了壓制越嚴(yán)厲、反彈越嚴(yán)重的怪現(xiàn)象。而在最近兩年公布的降價(jià)景區(qū)名單中,也不難發(fā)現(xiàn),一些地方景區(qū)降價(jià)的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義,積極推出降價(jià)優(yōu)惠的多是一些資質(zhì)平平、知名度不高的景區(qū),甚至不乏因此做免費(fèi)廣告之嫌。反觀那些熱門(mén)景區(qū),往往要么降價(jià)幅度很小,要么干脆不降價(jià)。

        景區(qū)門(mén)票之所以漲起來(lái)容易降下來(lái)難,根本原因是利益驅(qū)動(dòng)。一些地方將風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)成“搖錢(qián)樹(shù)”,難以舍棄高票價(jià)背后的巨大利益。要排除這樣的利益干擾,固然需要行政干預(yù),但更為重要的是給景區(qū)門(mén)票價(jià)格“立規(guī)矩”。具體而言就是,有必要在法律上明確自然或文化景區(qū)的公益性定位,并設(shè)定景區(qū)門(mén)票的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)價(jià)機(jī)制等等,以遏制景區(qū)門(mén)票隨意定價(jià)的任性。

        事實(shí)上,通過(guò)立法規(guī)范景區(qū)票價(jià),早已是國(guó)際通行的經(jīng)驗(yàn)。比如,在法國(guó),相關(guān)法律明確規(guī)定,景點(diǎn)票價(jià)制定秉承“文化普及”原則,“門(mén)票價(jià)格應(yīng)讓最大范圍的民眾接受”?;谶@樣的法律原則,法國(guó)的景區(qū)漲價(jià)受到嚴(yán)格限制,申請(qǐng)公共景區(qū)門(mén)票漲價(jià)必須滿足3個(gè)法定條件:至少過(guò)去3年沒(méi)有上調(diào)門(mén)票價(jià)格;漲幅不超過(guò)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的過(guò)去3年的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)幅度;提供的可參觀內(nèi)容取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。再比如,在美國(guó),國(guó)會(huì)立法規(guī)定所有國(guó)家公園門(mén)票最高不能超過(guò)20美元,年卡費(fèi)用最高為50美元。各公園每年可以向國(guó)家公園管理局申請(qǐng)對(duì)門(mén)票價(jià)格進(jìn)行微調(diào),但必須出具足夠的理由。此外,在自然公園里的露營(yíng)等娛樂(lè)性活動(dòng)可以另行收費(fèi),不過(guò)法律規(guī)定須將收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量保持在“最低限度”,不允許重復(fù)收費(fèi)。

        正是因?yàn)榉稍敱M而嚴(yán)格的規(guī)范,許多國(guó)外景區(qū)盡管游人趨之若鶩,甚至一票難求,但景區(qū)管理者都沒(méi)法隨意漲價(jià),只能普遍維持低票價(jià)。例如美國(guó)大峽谷、黃石公園等世界自然遺產(chǎn)公園的門(mén)票一直維持在每張10美元。法國(guó)盧浮宮門(mén)票只有15歐元,奧賽博物館和蓬皮杜中心門(mén)票只有14歐元,而著名的杜伊勒里花園更是對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放。

        他山之石,可以攻玉。從我國(guó)的情況看,一些景區(qū)門(mén)票近幾年持續(xù)不斷的降價(jià)潮,固然讓國(guó)民得到了很大實(shí)惠,然而,這樣的降價(jià)和之前的漲價(jià),不過(guò)是一塊硬幣的正反面。如果缺乏法律的硬性約束,定價(jià)權(quán)仍然完全掌握在景區(qū)以及地方政府手中,今天可以把價(jià)格降下來(lái),明天也可以隨時(shí)把價(jià)格漲回去,因而從本質(zhì)而言,政策約束并非控制景區(qū)門(mén)票價(jià)格的治本之策。相比于單純盯住景點(diǎn)門(mén)票的價(jià)格,在法律上理順景區(qū)的定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制,顯然更為關(guān)鍵和迫切。事實(shí)上,這也應(yīng)當(dāng)是未來(lái)的努力方向。

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