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        景區(qū)門票降價,不能僅靠行政手段

        2019-11-17 11:45:42于平
        民主與法制 2019年37期
        關(guān)鍵詞:門票價格票價降價

        于平

        剛剛過去的國慶長假期間,景區(qū)降價潮頗為引人注目,山東、江西、湖南、浙江、青海等多地景區(qū)宣布下調(diào)門票價格。比如,“天空之境”茶卡鹽湖景區(qū)10月1日至3日實行門票半價優(yōu)惠,由60元降至30元;山東將孔廟、孔府、孔林、顏廟、周公廟、少昊陵、孟母林等7個景點門票進行整合,價格降為140元;10月1日,北京18家收費公園免費開放,等等。

        這一波景區(qū)降價并非憑空發(fā)生。早在今年8月23日,國務院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》,要求繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價。各地可結(jié)合實際情況,制定實施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費開放、演出門票打折等政策。正是在這樣的政策指引下,才掀起了又一波景區(qū)降價潮。

        旅游景區(qū)放下身段,主動讓利于民,由此引發(fā)的社會反響顯然是積極的。事實上,類似的景區(qū)降價潮已非首次,相對于前些年不少景區(qū)門票價格動輒飆漲,無疑是一大進步。但也應當看到,不少降價景區(qū)的門票降價幅度,遠遠低于此前漲價的幅度,價格依然不菲。此外,與其他國家和地區(qū)相比,我國景區(qū)門票價格也維持在很高的水平。

        要讓景區(qū)票價回歸平民,使自然和文化遺產(chǎn)成為全社會都能輕松享用的國民福利,行政干預的作用當然不可忽視。不過,這種干預也有一定的局限性。典型的例證是,多年前,從國家到地方均出臺過景區(qū)門票“禁漲令”,但并未遏制住景區(qū)門票的暴漲,甚至出現(xiàn)了壓制越嚴厲、反彈越嚴重的怪現(xiàn)象。而在最近兩年公布的降價景區(qū)名單中,也不難發(fā)現(xiàn),一些地方景區(qū)降價的象征意義大于實質(zhì)意義,積極推出降價優(yōu)惠的多是一些資質(zhì)平平、知名度不高的景區(qū),甚至不乏因此做免費廣告之嫌。反觀那些熱門景區(qū),往往要么降價幅度很小,要么干脆不降價。

        景區(qū)門票之所以漲起來容易降下來難,根本原因是利益驅(qū)動。一些地方將風景名勝區(qū)當成“搖錢樹”,難以舍棄高票價背后的巨大利益。要排除這樣的利益干擾,固然需要行政干預,但更為重要的是給景區(qū)門票價格“立規(guī)矩”。具體而言就是,有必要在法律上明確自然或文化景區(qū)的公益性定位,并設(shè)定景區(qū)門票的定價標準、調(diào)價機制等等,以遏制景區(qū)門票隨意定價的任性。

        事實上,通過立法規(guī)范景區(qū)票價,早已是國際通行的經(jīng)驗。比如,在法國,相關(guān)法律明確規(guī)定,景點票價制定秉承“文化普及”原則,“門票價格應讓最大范圍的民眾接受”?;谶@樣的法律原則,法國的景區(qū)漲價受到嚴格限制,申請公共景區(qū)門票漲價必須滿足3個法定條件:至少過去3年沒有上調(diào)門票價格;漲幅不超過法國國家統(tǒng)計局公布的過去3年的消費價格指數(shù)增長幅度;提供的可參觀內(nèi)容取得了實質(zhì)性進展。再比如,在美國,國會立法規(guī)定所有國家公園門票最高不能超過20美元,年卡費用最高為50美元。各公園每年可以向國家公園管理局申請對門票價格進行微調(diào),但必須出具足夠的理由。此外,在自然公園里的露營等娛樂性活動可以另行收費,不過法律規(guī)定須將收費項目數(shù)量保持在“最低限度”,不允許重復收費。

        正是因為法律詳盡而嚴格的規(guī)范,許多國外景區(qū)盡管游人趨之若鶩,甚至一票難求,但景區(qū)管理者都沒法隨意漲價,只能普遍維持低票價。例如美國大峽谷、黃石公園等世界自然遺產(chǎn)公園的門票一直維持在每張10美元。法國盧浮宮門票只有15歐元,奧賽博物館和蓬皮杜中心門票只有14歐元,而著名的杜伊勒里花園更是對外免費開放。

        他山之石,可以攻玉。從我國的情況看,一些景區(qū)門票近幾年持續(xù)不斷的降價潮,固然讓國民得到了很大實惠,然而,這樣的降價和之前的漲價,不過是一塊硬幣的正反面。如果缺乏法律的硬性約束,定價權(quán)仍然完全掌握在景區(qū)以及地方政府手中,今天可以把價格降下來,明天也可以隨時把價格漲回去,因而從本質(zhì)而言,政策約束并非控制景區(qū)門票價格的治本之策。相比于單純盯住景點門票的價格,在法律上理順景區(qū)的定價、調(diào)價機制,顯然更為關(guān)鍵和迫切。事實上,這也應當是未來的努力方向。

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