摘要：本文主要從河長(zhǎng)的責(zé)任、社會(huì)各方力量、河長(zhǎng)制的工作機(jī)制以及河長(zhǎng)制的宣傳力度等方面，分析了現(xiàn)代治理下河長(zhǎng)制的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的河長(zhǎng)制對(duì)策，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)河道水質(zhì)環(huán)境的改善，提高我國(guó)群眾的生活滿(mǎn)意度。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代治理;河長(zhǎng)制;對(duì)策研究;現(xiàn)狀分析

引言：

河長(zhǎng)制的推行，是我國(guó)綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求，有利于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明朝著更好的方向前進(jìn)，因此，探究現(xiàn)代治理下河長(zhǎng)制的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究，對(duì)于實(shí)現(xiàn)河湖功能的可持續(xù)利用具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代治理下河長(zhǎng)制的現(xiàn)狀分析

（一）河長(zhǎng)的責(zé)任模糊

在現(xiàn)階段的治理下，我國(guó)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)了到 2018 年年底前全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)任務(wù)。但現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)還存在河長(zhǎng)的責(zé)任模糊問(wèn)題，各黨領(lǐng)導(dǎo)不僅要維護(hù)地方的政治穩(wěn)定，還要關(guān)照環(huán)境評(píng)估等任務(wù)，責(zé)任模糊狀況頻發(fā)，此外河長(zhǎng)辦公室的人員，大部分是一些兼職人員，缺少相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能。

（二）不善于借用社會(huì)各方力量

現(xiàn)階段的河長(zhǎng)制治理主要屬于政府的單邊治理，不善于充分借用社會(huì)各方力量來(lái)形成治理合力，在河長(zhǎng)制的考核、政策制定以及責(zé)任追究等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，發(fā)揮主體性作用的，始終都是各級(jí)黨委政府，我國(guó)社會(huì)各組織、社會(huì)企業(yè)以及公眾的參與等都處于一個(gè)缺位的狀態(tài)。

（三）河長(zhǎng)制的工作機(jī)制不健全

2016年12月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在此之后，我國(guó)各地區(qū)開(kāi)始全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)，但在具體落實(shí)過(guò)程中，還是存在著工作機(jī)制不健全等問(wèn)題，如在具體的流域治理中，依然存在著職能交叉，各部門(mén)分工不清等現(xiàn)象。

（四）河長(zhǎng)制的宣傳力度較低

公眾的參與可以在很大程度提升各地區(qū)的流域治理水平，有利于增強(qiáng)河長(zhǎng)制的現(xiàn)代治理能力，但是在我國(guó)部分地區(qū)河長(zhǎng)制的宣傳力度依然較低，存在許多對(duì)河長(zhǎng)制不了解、不關(guān)心的群眾，從而造成對(duì)河長(zhǎng)制的關(guān)注度低于預(yù)期的情況。

二、現(xiàn)代治理下河長(zhǎng)制的對(duì)策研究

（一）明晰河長(zhǎng)責(zé)任

各級(jí)河長(zhǎng)各級(jí)河長(zhǎng)作為所轄行政區(qū)內(nèi)流域綜合管理保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)內(nèi)的流域管理保護(hù)目標(biāo)。各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)抓好頂層設(shè)計(jì)、工作部署、工作落實(shí)、事后監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，真正做到區(qū)域管理與流域管理兩手抓[1]。

例如，江蘇省南通市在推行河長(zhǎng)制的治理時(shí)，最重視的就是先明晰了南通市河長(zhǎng)的職責(zé)部署，在河長(zhǎng)就職前，相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)縣的河長(zhǎng)進(jìn)行了為期一周水環(huán)境治理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)匦律先蔚暮娱L(zhǎng)們掌握其管轄區(qū)的河湖情況，要求其要定期進(jìn)行所轄河道的巡查，以此來(lái)進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)睾雍膶?shí)際動(dòng)態(tài)變化情況，并明確自己的河長(zhǎng)責(zé)任，通過(guò)建立河長(zhǎng)制辦公室專(zhuān)職配套人員，提高當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制辦公室人員的辦事效率。

（二）充分發(fā)揮各方面的社會(huì)力量

充分發(fā)揮各方面的社會(huì)力量，是我國(guó)目前河長(zhǎng)制治理應(yīng)當(dāng)努力的大方向之一，通過(guò)充分發(fā)揮各方面的社會(huì)力量，來(lái)逐步引導(dǎo)我國(guó)各社會(huì)組織與公眾積極地參與到當(dāng)?shù)亓饔虻木C合管理中來(lái)。在現(xiàn)階段，我國(guó)存在著許多社會(huì)性的非營(yíng)利組織，這些組織由于缺少相關(guān)法律的監(jiān)管，發(fā)展方向模糊，政府管理部門(mén)可以通過(guò)對(duì)這些組織的引導(dǎo)與扶持，使其積極參與到當(dāng)?shù)氐暮娱L(zhǎng)制治理中，通過(guò)借用這些非營(yíng)利組織的力量，將其培養(yǎng)成當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)進(jìn)行實(shí)際流域治理方面的得力助手，做河長(zhǎng)制推行與實(shí)施最為堅(jiān)實(shí)的支持者與傳播者。

例如，遼寧省沈陽(yáng)市就通過(guò)扶持、引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)型的環(huán)保非營(yíng)利組織，在規(guī)范這些組織成長(zhǎng)與發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上通過(guò)借用這些組織在當(dāng)?shù)氐牧α?，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)沈陽(yáng)環(huán)保非營(yíng)利組織的流域管理與保護(hù)工作專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)制度，拓寬了激勵(lì)渠道，從而在很大程度上提高了當(dāng)?shù)馗骱拥懒饔虻闹卫硭健?/p>

（三）健全河長(zhǎng)制的工作機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)河長(zhǎng)制在前期工作方案制定、相關(guān)制度出臺(tái)等工作完成的很好，但這些工作僅是河長(zhǎng)制全面推行規(guī)劃的第一步實(shí)施工作，后續(xù)行動(dòng)的保障還在很大程度上依賴(lài)于完善的河長(zhǎng)制機(jī)制保障，因此，需要相關(guān)部門(mén)不斷健全我國(guó)各地區(qū)河長(zhǎng)制的工作機(jī)制。

我國(guó)各地方政府在規(guī)劃河流治理的保護(hù)方案時(shí)，要根據(jù)各地河流的實(shí)際情況，將各流域的管理任務(wù)具體落實(shí)，并及時(shí)建立對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)河流巡查、河流監(jiān)督、河流調(diào)度以及問(wèn)題整改等機(jī)制，以此來(lái)確保河長(zhǎng)制工作機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行[2]。

（四）加大河長(zhǎng)制的宣傳力度

通過(guò)加大我國(guó)河長(zhǎng)制的宣傳力度，逐漸增強(qiáng)我國(guó)公眾對(duì)于當(dāng)?shù)亓饔虻闹卫砼c保護(hù)意識(shí)，加深其對(duì)河長(zhǎng)制推行的理解與認(rèn)同，以此來(lái)延伸我國(guó)河長(zhǎng)制治理的影響力，吸引群眾積極主動(dòng)地利用自己的力量，來(lái)支持、宣傳河長(zhǎng)制治理的重要性。

此外，我國(guó)各地區(qū)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該在專(zhuān)門(mén)在當(dāng)?shù)亟⒈O(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)，開(kāi)通微博官方賬號(hào)與同步微信公眾號(hào)，呼吁群眾積極關(guān)注，積極行使自己的監(jiān)督權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)有污染當(dāng)?shù)亓饔虻牟环ㄐ袨?，?yīng)以及予以舉報(bào)，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)水清岸綠的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而真正將青山綠水變成金山銀山。

結(jié)論：

綜上所述，河長(zhǎng)制的推行有助于樹(shù)立我國(guó)人民“綠水青山，就是金山銀山”的意識(shí)，因此，在現(xiàn)代治理下，推行河長(zhǎng)制，要不斷明晰河長(zhǎng)的責(zé)任，充分發(fā)揮各方面的社會(huì)力量，健全河長(zhǎng)制的工作機(jī)制，加大河長(zhǎng)制的宣傳力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王璐.遼寧省推進(jìn)實(shí)施河長(zhǎng)制的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué)，2018.

[2]姚煒.江蘇省河長(zhǎng)制推行的現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].陜西水利，2018，05：117-118.

作者簡(jiǎn)介：王玥（1982.12.26）女，民族：漢，籍貫：重慶市涪陵區(qū)，學(xué)歷：碩士研究生，職稱(chēng)：副教授，研究方向：公共管理。