程都

成都是祖國西部大地上的一座改革先鋒城市，在歷次多輪改革行動中都是西部地區(qū)的“領銜主演”。在攻堅克難、深化改革的新時代，成都市作為“系統推進全面創(chuàng)新改革”的試驗區(qū)，再次走在西部乃至全國城市的前列。2015年以來，這座先鋒城市作為四川省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的核心地帶，積極謀劃、科學部署、堅定落實，讓改革措施一項一項踏實落地，為塑造區(qū)域創(chuàng)新體系，培育經濟發(fā)展動力灌溉了田地，播撒了種子。

一、改革工作塑造和優(yōu)化了區(qū)域創(chuàng)新系統

（一）是繁榮了創(chuàng)新主體

繁茂而多元的創(chuàng)新主體，是區(qū)域創(chuàng)新體系的基本要素。成都市通過建設重大創(chuàng)新平臺為創(chuàng)新者提供優(yōu)良條件，通過直接招引人才和企業(yè)推動創(chuàng)新主體與創(chuàng)新力向本地匯聚，通過平衡創(chuàng)新收益激活創(chuàng)新熱情。重大科研基礎設施是吸引研究人才的“吸鐵石”，成都市積極爭取以高海拔宇宙射線、極深地下極低輻射本底前沿物理實驗設施、大型光學紅外望遠鏡等國家重大科技基礎設施為依托的數據中心、研發(fā)中心在蓉布局。同時，成都市積極建設高水平工程研究中心、技術創(chuàng)新中心和重點試驗室，使國家級重大創(chuàng)新平臺達到193家，居中西部前列，為吸引基礎性和前沿性創(chuàng)新人才提供了重要條件?！半x岸創(chuàng)新、在岸創(chuàng)業(yè)”也是匯集創(chuàng)新力的高招，成都市不斷加強國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，在硅谷、法蘭克福、首爾等地建立海外工作站26個，成都市高新區(qū)探索“區(qū)內注冊、海外孵化、全球經營”雙向離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，累計引進諾貝爾獎獲得者等海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目16個。通過高標準建設中韓、中法、中德等合作創(chuàng)新平臺，成都市積極吸引世界高水平企業(yè)落戶本地，截至2019年3月，世界500強企業(yè)落戶數達到285家，居中西部首位。成都市還通過科技“三權”改革，將國有知識產權評估作價入股后形成的國有股權獎勵前置，簡化為國有知識產權獎勵，通過落實知識產權獎勵實現了職務發(fā)明創(chuàng)造由單位和職務發(fā)明人共同所有，激發(fā)創(chuàng)新主體的持續(xù)創(chuàng)新和轉化的動力。

（二）推進了創(chuàng)新網絡構建

創(chuàng)新要素密切聯系形成的創(chuàng)新網絡是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心載體，創(chuàng)新能力孕育于這一網絡中，并不斷衍生出新的蔓延空間。成都市通過政策引導，消除高校和企業(yè)創(chuàng)新要素之間的距離感，以股權為紐帶構建軍民兩用技術聯盟，有效促進創(chuàng)新主體連結，積極推進緊密互動的創(chuàng)新網絡形成。密切交流是促進創(chuàng)新的“興奮劑”，從國際創(chuàng)新中心的要素流動趨勢看，高密度的便利溝通城市核心區(qū)正在成為創(chuàng)新主體的集中區(qū)。中國高鐵裝備的創(chuàng)新實踐也充分證明了強制破除創(chuàng)新主體間條塊藩籬的關鍵作用。

成都市支持企業(yè)聯合高校院所開展技術研發(fā)，推動全市66個產業(yè)功能區(qū)與清華大學、劍橋大學、四川大學等知名高校、院所、企業(yè)簽約項目374個，構建校院企地創(chuàng)新共同體，形成城市創(chuàng)新合伙人。在促進軍工企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)新合作方面，成都飛機設計研究所牽頭，聯合四川漢科計算機信息技術有限公司、有關高校、科研院所等成立了四川省商用無人機產業(yè)聯盟。為加強聯盟成員單位之間的聯系，充分利用各自在研發(fā)、生產、市場等方面的優(yōu)勢資源，迅速實現科研成果轉化，聯盟設立專業(yè)的商用無人機飛行服務運營機構，通過聯盟成員單位參股的方式，依托成都飛機設計研究所在無人機領域的總體實力，以及聯盟其他成員單位在任務載荷、市場拓展、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，在商用無人機系統銷售、售后服務、商用無人機租賃飛行服務、無人機測控數據處理、無人機飛行操控培訓等領域開展業(yè)務。這一模式避免了當前國內許多產業(yè)聯盟組織形式松散，缺乏成果分享機制，短期項目合作多、長期戰(zhàn)略合作少的弊端，提高了企業(yè)的協同創(chuàng)新熱情，讓創(chuàng)新網絡萌發(fā)、成長。

（三）營造了創(chuàng)新網絡迭代演化的良好生態(tài)

良好的創(chuàng)新生態(tài)是區(qū)域創(chuàng)新體系持續(xù)運轉的重要條件。通過創(chuàng)新生態(tài)的營造，創(chuàng)新網絡可以降低交易成本和運行成本，有效分散創(chuàng)新風險，創(chuàng)新主體便于融合、裂變、蛻變，進而促成整個創(chuàng)新網絡的迭代更新，形成良性演化的發(fā)展路徑。成都市主要通過強化創(chuàng)新成果保護效能，引導知識產權商品化，增進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持來優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。成都市制定出臺了《成都市知識產權運用和保護“十三五”規(guī)劃》《創(chuàng)新要素供給培育產業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產業(yè)能級知識產權政策措施實施細則》等政策措施。建成并投入運營國家知識產權局專利局專利審查協作四川中心，累計審結發(fā)明專利申請7萬余件。成都市郫都區(qū)進行了知識產權“專利、商標、版權”三合一綜合管理體制改革，出臺全國第一個覆蓋知識產權全鏈條的資助政策（菁蓉十條），使知識產權管理服務效率大幅提升，減少管理流程30%，節(jié)約辦事時間20%以上，降低了創(chuàng)新主體維護的精力耗散。作為全國唯一專利代理行業(yè)進一步改革試點城市，成都市積極推動專利代理行業(yè)發(fā)展，積極籌建涵蓋知識產權托管、收購、轉化、交易、產業(yè)化和投融資等核心業(yè)務的知識產權交易中心。此外，成都市還成立了總規(guī)模20億元的知識產權運營基金并啟動運行。知識產權的商品化為創(chuàng)新成果的流動、轉移、聚合創(chuàng)造了必要條件，為創(chuàng)新網絡中創(chuàng)新主體的競合發(fā)展開辟了空間。成都市通過加強金融創(chuàng)新和多層次資本市場建設撬動社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2019年3月，成都市有1784家企業(yè)通過“科創(chuàng)貸”獲得信用貸款39.14億元，90個創(chuàng)業(yè)項目通過“科創(chuàng)投”幫助獲得股權投資5.9億元，有721家科技企業(yè)投?？萍寂c專利保險2897.58萬元。在資本市場建設方面，成都市著力深化天府（四川）聯合股權交易中心改革發(fā)展，新設科技金融、“一帶一路”、雙創(chuàng)企業(yè)三大特色板塊。截至2018年底，三大特色板塊核準掛牌企業(yè)有1859家，位居中西部第一。

（四）鍛造了創(chuàng)新能量的傳動軸

區(qū)域創(chuàng)新體系不僅為社會生產新技術、新工藝、新產品等“硬科技”，同時也要孵化新模式、新業(yè)態(tài)等“軟創(chuàng)新”，這些“軟創(chuàng)新”是把創(chuàng)新動能傳遞到經濟社會各個艙體的傳動軸，是創(chuàng)新成果惠及大眾的直接渠道。這些“軟創(chuàng)新”一部分是公益性的服務需求，一部分萌發(fā)在萬千小微企業(yè)中。成都市以重大功能平臺為載體支撐創(chuàng)新，設立10億元專項資金，依托高校院所優(yōu)勢學科、行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢資源，建成運行清華能源互聯網、大數據等10家新型產業(yè)技術研究院，促進國內外高校院所科技成果在蓉轉移轉化，建成國家技術轉移西南中心。通過創(chuàng)業(yè)投資促進科技企業(yè)落地發(fā)芽也是成都市的重要舉措，總規(guī)模1000億元的成都發(fā)展基金的第一期已投入運行，共引導組建了13支、總規(guī)模14.06億元的天使投資基金，聯合建立信貸規(guī)模達50億元的科技企業(yè)債權融資風險資金池，著力解決種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)融資首投難、首貸難問題。在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面，成都市獲批成為國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市，建設了四川大學、天府新區(qū)等4個國家雙創(chuàng)示范基地。截至2018年底，建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體296家，其中國家級載體65家，較2014年增長364%。

二、系統推進全面創(chuàng)新改革取得的發(fā)展實效

（一）創(chuàng)新能力加快提升

2015年以來，全社會R&D投入年均增幅達到13%以上，2018年達到370億元，較2014年增長69%。培育國家高新技術企業(yè)3113家，居中西部城市第一，較2014年增長130%。全市專利申請領跑中西部，2018年達到113985件，居副省級城市第三位，其中發(fā)明專利申請量47033件，發(fā)明專利授權量7990件，年均增速分別達到28.7%、26.9%。全市擁有有效發(fā)明專利30519件，5年以上維持率59.5%;萬人發(fā)明專利擁有量22.45件，比2014年增加12.15件。

（二）創(chuàng)新發(fā)展初見成效

2018年，高新技術產業(yè)產值首破萬億元達10071.47億元，較2014年增長53.7%。創(chuàng)新型產業(yè)體系加快形成，已形成電子信息、機械、汽車、食品等7個產值超千億的產業(yè)集群，電子信息、軟件外包、生物醫(yī)藥、航空制造等產業(yè)已具備國際分工參與能力。全要素貢獻率由2015年的38.9%提高到40.8%，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)總產值比重超過60%。

（三）創(chuàng)新人才進一步聚集

目前，全市累計聚集“兩院”院士30人、國家“千人計劃”專家305人、國家“萬人計劃”專家127人、省“千人計劃”專家861人，引進高層次創(chuàng)新團隊67個，各類人才創(chuàng)辦的企業(yè)超過4000家，總投資1000余億元，高層次創(chuàng)新人才聚集效應進一步凸顯。

三、未來如何打造西向開放的創(chuàng)新發(fā)展先驅城市

（一）積極建設綜合性國家科學中心

重點在核動力、高分子材料、航空航天、信息安全、軌道交通、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢學科領域和交叉前沿研究等方向，打造國家大科學裝置集群、重點實驗室等重大科技基礎設施的載體，形成參與全球科技競爭與合作的重要平臺，夯實捕捉未來產業(yè)機會的戰(zhàn)略能力和原始重大創(chuàng)新能力，提升區(qū)域創(chuàng)新系統的基礎能力，促進重大科學發(fā)現和技術突破，帶動西部地區(qū)經濟增長轉型升級。

（二）創(chuàng)建綜合性國家產業(yè)創(chuàng)新中心

宜以成都市天府新區(qū)為核心，以成德綿科技產業(yè)創(chuàng)新走廊為輻射帶，以省內具有一定創(chuàng)新資源和產業(yè)基礎、示范帶動顯著的區(qū)域為支撐節(jié)點，重點布局新一代信息技術、高端裝備、生物、新材料等新興產業(yè)，推動創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新機構、創(chuàng)新企業(yè)聚集，打通創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，形成“一核驅動、一廊帶動、多點支撐”協同創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展格局。

（三）創(chuàng)建天府國際空港航空經濟試驗區(qū)

以天府國際空港為依托，重點打造國際交往中心，為全省開放創(chuàng)新聚集高端要素資源，成為服務西部高水平開發(fā)開放的共享平臺;打造國際消費中心，以建設強大國內市場為契機，滿足國際國內健康醫(yī)療、休閑娛樂、教育培訓等多元化高端需求;打造現代樞紐經濟極核，努力在樞紐布局與城市產業(yè)布局協同、樞紐物流服務網絡建設與產業(yè)網絡化組織聯動、樞紐要素聚集與產業(yè)形態(tài)融合創(chuàng)新等方面進行創(chuàng)新突破，推動構建現代產業(yè)體系，引領西部高質量發(fā)展。

（四）創(chuàng)建成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū)

以青白江鐵路港為依托，探索建設成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū)，重點推進制造業(yè)高質量發(fā)展，強化國際口岸功能，形成滿足產業(yè)升級和消費升級的一體化、多層次的口岸體系;強化國際通道功能，形成貫通南北東西互濟的經濟、貿易、要素流動大通道，增強面向全球制造企業(yè)和面向泛亞國際區(qū)域分銷企業(yè)配送能力;強化國際服務功能，形成支撐外向型經濟高質量發(fā)展的高端配套服務能力和供應鏈管理能力;強化經濟運籌功能，促進歐洲先進技術轉移轉化，培育壯大新材料、裝備制造等特色優(yōu)勢產業(yè)和產業(yè)帶，促進全省乃至西部產業(yè)從區(qū)域內循環(huán)向國際大循環(huán)轉變。

（五）提升產業(yè)功能區(qū)科技創(chuàng)新能級

要繼續(xù)支持產業(yè)功能區(qū)引進高校、科研機構和行業(yè)領軍企業(yè)，建立完善校院企地利益聯結機制，建設科技創(chuàng)新平臺，引導國際高端創(chuàng)新資源向產業(yè)功能區(qū)聚集，重點解決資源導入不足的問題。聚焦“5+5+1”產業(yè)技術升級，引導校院企地聯合實施重大技術創(chuàng)新項目、科技應用示范項目，鼓勵高校院所為產業(yè)功能區(qū)提供科技創(chuàng)新服務，重點解決校地合作不暢的問題。打造“校企雙進”活動品牌，開展“企業(yè)家進校園”“科學家進園區(qū)”“百校千企大對接”等系列活動，促進創(chuàng)新潛力開發(fā)。設立成都市科技成果轉化基金，推進科技成果轉化服務優(yōu)化，提升科技動能傳導效率。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業(yè)所）