楊建龍

習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢”。科技創(chuàng)新能力提升為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐，成為推動新經(jīng)濟新動能發(fā)展的重要源泉。黑龍江省第十二次黨代會報告中明確提出“堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結構作為振興發(fā)展的重中之重。供給側結構性改革是經(jīng)濟發(fā)展的主線。轉(zhuǎn)方式調(diào)結構重點是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”，科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用不容忽視，黑龍江省是科技資源大省，在區(qū)域科技創(chuàng)新方面具有較強的優(yōu)勢，本文以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級為研究思路，并從提高科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的視角提出對策和建議。

一、黑龍江省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

黑龍江省為了提升科技創(chuàng)新能力，推動科技強省建設，先后出臺了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于大力促進高新技術成果產(chǎn)業(yè)化的意見》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進科技強省建設的若干意見》《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃（2018—2020年）》等政策措施引導科技創(chuàng)新。黑龍江省科技創(chuàng)新綜合實力連續(xù)三年排在全國第14位，部分指標排在倒數(shù)的位置，低于同屬東北地區(qū)的遼寧和吉林，如科技產(chǎn)出指標排在全國前列，但高新技術產(chǎn)業(yè)化指標在全國處于倒數(shù)的水平。從高新技術企業(yè)培育情況看，2017年黑龍江省高新技術企業(yè)數(shù)量首次超過1000家達到了1150家，較2016年增加了221家，高新技術企業(yè)認定和培育工作成效顯著。2017年黑龍江省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到13.3%，增速為6.9%，高于GDP增速。2017年的發(fā)明專利授權數(shù)為4947件，較上年增加了602件。

從財政科技支出看，2017年黑龍江省為46.9億元，較上年增加了2億元，但黑龍江省研發(fā)投入經(jīng)費和投入強度連續(xù)多年下降，從研發(fā)經(jīng)費的變動趨勢看，2000—2013年黑龍江省研發(fā)經(jīng)費呈現(xiàn)出上升趨勢，但是2014年開始出現(xiàn)下降，下降趨勢一直延續(xù)到2017年，未得到扭轉(zhuǎn)。研發(fā)投入強度連續(xù)四年出現(xiàn)下降，由2013年的1.14%下降至2017年的0.92%。從2017年東北三省的研發(fā)經(jīng)費情況看，遼寧省429.9億元，高出黑龍江省283.3億元;吉林省128億元，比黑龍江省低18.6億元;排名第一和第二的廣東省、江蘇省分別高出黑龍江省2197億元和2113.5億元，差距明顯。研發(fā)人員的變動趨勢與研發(fā)經(jīng)費大致相似，變化的波動性較大，2011—2017年一直呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢，從2017年東北三省的研發(fā)人員看，遼寧省為8.9萬人年，高出黑龍江省4.2萬人年;吉林省為4.6萬人年，低出黑龍江省0.1萬人年。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構變動趨勢分析

從產(chǎn)業(yè)結構變動的總體情況來看，2000年黑龍江省國內(nèi)生產(chǎn)總值構成中，第一產(chǎn)業(yè)占比為12.2%，第二產(chǎn)業(yè)占比為54.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比為32.9%，其中第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)占比為49.7%，建筑業(yè)占比為5.2%，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸倉儲郵電通信業(yè)占比為6.8%，批發(fā)零售業(yè)占比為10.1%。經(jīng)過多年的發(fā)展，到2017年時，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值構成中第一產(chǎn)業(yè)占比為18.7%，第二產(chǎn)業(yè)占比為25.5%，第三產(chǎn)業(yè)占比為55.8%，其中第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)占比為21.0%，建筑業(yè)占比為5.4%，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸倉儲郵電通信業(yè)占比為5.0%，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)占比為15.2%。第一產(chǎn)業(yè)占比是逐漸向著合理化方向發(fā)展的，以農(nóng)林牧漁為代表的第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，傳統(tǒng)能源工業(yè)比重進一步下降，建筑業(yè)變化較為穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展趨勢，現(xiàn)代服務業(yè)比重不斷提高。

從黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)結構的變動趨勢看，2000—2017年第一產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)出小幅上升趨勢，第二產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)出下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)出上升趨勢。2000年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)比重為12.2%，2017年增加至18.7%;2000年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)比重為54.9%，2017年下降至25.5%;2000年黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)比重為32.8%，2017年增加至55.8%，從總體上看，產(chǎn)業(yè)構成大致向趨于合理的態(tài)勢發(fā)展。

從黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率來看，第一產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率的波動較大，趨勢不穩(wěn)定;第二產(chǎn)業(yè)貢獻率呈現(xiàn)出下降的趨勢，由2001年的59.3%下降至2017年的13.4%;第三產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率上升趨勢明顯，由2001年的29.0%上升至2017年的74.2%。三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率中第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率最大。從黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動來看，第二產(chǎn)業(yè)的拉動率由2001年的5.51%下降至2017年的0.86%;第三產(chǎn)業(yè)的拉動率由2001年的2.70%上升至2017年的4.75%。

三、科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的作用機理分析

研發(fā)投入與科技創(chuàng)新直接相關，對科技創(chuàng)新具有重要影響。研發(fā)活動即R&D活動是為增加知識總量，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，是科技創(chuàng)新的重要基礎。人員和經(jīng)費是開展創(chuàng)新活動必不可少的要素，本文選取研發(fā)活動中的研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費作為科技創(chuàng)新投入指標;為了更好地衡量科技成果應用和技術轉(zhuǎn)化水平，實現(xiàn)技術成果的產(chǎn)業(yè)化，本文選取了專利授權數(shù)和技術合同成交額作為科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標。從科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的角度分析科技創(chuàng)新與黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的關系。

研發(fā)人員代表了區(qū)域的人才資源，人才資源在科技創(chuàng)新活動中發(fā)揮著能動作用，沒有人才資源的進入，科技創(chuàng)新活動無法高質(zhì)量的展開。研發(fā)人員代表著科技創(chuàng)新活動中最活躍的投入要素，對創(chuàng)新成果的質(zhì)量、創(chuàng)新活動的進度等起著至關重要的作用。人才資源集聚、發(fā)揮集體智慧能夠促進新興產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研發(fā)經(jīng)費本身不會直接參與創(chuàng)新活動，更不會直接影響產(chǎn)業(yè)結構。研發(fā)經(jīng)費會轉(zhuǎn)化為物化的科研設備和儀器、固定資產(chǎn)等，為科技創(chuàng)新活動提供物質(zhì)上和經(jīng)濟上的保障，維持著科技創(chuàng)新活動所必需的科研設備等的運轉(zhuǎn)及勞動力資源供給。

技術合同成交額是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要指標，也是反映區(qū)域科技創(chuàng)新活躍態(tài)勢的重要目標。技術合同成交額越大，說明該地區(qū)的科技創(chuàng)新活動越活躍，推動了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，能夠使科技成果在市場中落地生根，有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。專利數(shù)量與科技成果產(chǎn)業(yè)化有著一定的關系，部分專利在轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的過程中存在著一定的困難，因此專利與產(chǎn)業(yè)結構的關聯(lián)度要低于技術合同的關聯(lián)度。但是部分市場前景好、能夠產(chǎn)業(yè)化的專利能夠迅速走進市場，實現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了一定的支持。

四、科技創(chuàng)新助推黑龍江省產(chǎn)業(yè)升級的對策建議

科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級具有促進作用，應提高黑龍江省科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結合上述研究，提出以下幾點建議：

一是充分發(fā)揮高水平研發(fā)人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領作用。打造黑龍江省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需的人才隊伍，為重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)業(yè)配備充足的專業(yè)技術人才，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力，增添活力。建立健全高水平研發(fā)人員的引進和激勵機制，為各類研發(fā)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的服務。為高水平研發(fā)人員營造出“人盡其才”的氛圍，充分發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力和才能，真正的為經(jīng)濟發(fā)展提供更加務實的成果。黑龍江省人才流失現(xiàn)象嚴重，政府要通過一定的機制引導人才回流。引導本土高校的碩士以上的畢業(yè)生留在龍江、扎根龍江，龍江生源地的優(yōu)秀畢業(yè)生返回龍江，建設家鄉(xiāng)。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)的研發(fā)人員協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新成果的應用水平和能力。以此充實研發(fā)人員隊伍的力量，提升研發(fā)人員隊伍的檔次水平，發(fā)揮各領域各層次研發(fā)人才在所在領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的示范引領作用，成為推動產(chǎn)業(yè)結構升級的重要動力。

二是提高科技成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化水平。以企業(yè)為主體，推進產(chǎn)學研用合作?，F(xiàn)代科學技術具有高度復雜性和綜合性的特征，企業(yè)不可能占有科技創(chuàng)新所需的全部知識資源，企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，就要加強與高校、科研機構的橫向聯(lián)系，以獲取有力的智力支撐，使“產(chǎn)學研用”形成一體化，要在充分發(fā)揮高校、科研院所作用的基礎上，積極吸引更多的國內(nèi)重點高校、科研院所來建立產(chǎn)學研合作基地，創(chuàng)辦各種形式的研發(fā)機構，參與重大項目開發(fā)和科技創(chuàng)新活動。要充分利用高校和科研院所的科研優(yōu)勢，解決企業(yè)發(fā)展中的技術難題，利用市場機制，拓寬技術合作領域，通過走“產(chǎn)學研用”聯(lián)合開發(fā)道路，優(yōu)化科技資源配置，借智研發(fā)、優(yōu)勢互補、互相促進，進一步加快科技成果的轉(zhuǎn)化。培育市場前景好的、可產(chǎn)業(yè)化的高新技術成果，加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，進入市場成為商品，使科技創(chuàng)新能夠更好的支持產(chǎn)業(yè)結構升級。

三是加大研發(fā)費用的投入力度為科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)保障?，F(xiàn)階段黑龍江省研發(fā)經(jīng)費支出中政府資金投入比重還較低，故應大幅度提高政府科技投入力度，提高政府R&D投入占社會總投入的比重。通過政府投入的“杠桿效應”逐步提高企業(yè)的研發(fā)投入水平，應加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點領域前沿技術、關鍵技術、共性技術的研發(fā)投入，組織實施重大科技專項，支撐和帶動地區(qū)、行業(yè)科技跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)動力。合理安排產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的比例分配，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和區(qū)域間R&D經(jīng)費投入的平衡。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構往往決定其創(chuàng)新能力和R&D投入強度，反過來一個地區(qū)R&D投入強度和投入結構又決定其產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的程度和方向。因此，實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結構和R&D投入的良性互動十分必要。進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，提升二、三產(chǎn)業(yè)的比重，尤其是要提高工業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中的比重。優(yōu)化工業(yè)的內(nèi)部結構，通過立足實際情況、依托資源稟賦，大力提升高技術行業(yè)、高R&D投入強度行業(yè)在工業(yè)中的比重;大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)，并用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);招商引資和改、擴、新建工業(yè)項目時注重結構調(diào)整和優(yōu)化。提高信息產(chǎn)業(yè)、科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)等高R&D投入強度行業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比重。

（作者單位：黑龍江省宏觀經(jīng)濟研究所）