梁文躍　王澤洋　杜敏

隨著居民生活水平的提高，冷鏈物流成為提升生活品質(zhì)、保障食品健康安全的重要一環(huán)。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平低、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品腐損率高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者拿不到高收入回報(bào)、消費(fèi)者吃不到高品質(zhì)食品，成為制約農(nóng)民增收和居民消費(fèi)升級的突出短板。為此，山東省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對全省冷鏈物流發(fā)展開展了專題研究，較為全面地掌握了當(dāng)前冷鏈物流發(fā)展的基本情況，深入剖析了存在的突出問題，并有針對性地提出了政策建議。

一、山東省冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀

（一）冷鏈物流市場需求旺盛

山東省是鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大省，肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，冷鏈物流市場需求和發(fā)展?jié)摿θ遮呍龃蟆?018年，全省肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到1521.4萬噸。其中，豬牛羊禽肉產(chǎn)量849.3萬噸，禽蛋產(chǎn)量447萬噸，牛奶產(chǎn)量225.1萬噸。蔬菜及食用菌產(chǎn)量8192萬噸，水果產(chǎn)量2788.8萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量861.4萬噸。其中，海水產(chǎn)品產(chǎn)量691.3萬噸，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量125.3萬噸，遠(yuǎn)洋捕撈總產(chǎn)量44.8萬噸。

（二）冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步改善

全省注冊資金1000萬元以上冷鏈物流企業(yè)200余家，冷庫2200余座，低溫儲存能力超過910萬噸，占全國的19.1%，冷庫規(guī)模居全國首位。超低溫儲存能力超過6萬噸，占全國的75%以上。煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、菏澤等6市列入中央支持冷鏈物流發(fā)展試點(diǎn)城市。

（三）冷鏈物流新模式發(fā)展迅速

隨著冷鏈物流在流通中的重要作用日益凸顯，以功能化、規(guī)模化、國際化為特點(diǎn)的冷鏈物流新模式在迅速興起。威海市開通了至日本關(guān)東、至大連的8條集裝箱航線以及通過青島港出口歐美及東南亞的海上冷鏈物流通道。青島市規(guī)劃建設(shè)了央聯(lián)萬貿(mào)中國北方國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地，建成后將形成千億級產(chǎn)業(yè)鏈，成為東北亞重要的國際水產(chǎn)品交易中心之一。濰坊—昆明—東南亞、淄博—霍爾姆斯—哈薩克斯坦的國際冷鏈物流班列2017年正式開通運(yùn)行。

（四）冷鏈物流技術(shù)裝備水平有效提升

制冷工藝從傳統(tǒng)的高溫、低溫型向預(yù)冷、氣調(diào)、超低溫、速凍等多種類型發(fā)展。運(yùn)輸車輛向高溫、低溫和蓄冷保溫各細(xì)分溫區(qū)發(fā)展，恒溫控制運(yùn)輸和真空預(yù)冷技術(shù)得到有效應(yīng)用。衛(wèi)星定位技術(shù)、條形碼技術(shù)、電子自動訂貨系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)、射頻識別、無線手持終端等物流信息技術(shù)裝備逐步推廣。

（五）冷鏈流通追溯體系不斷完善

重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)建立起了ERP物流管理系統(tǒng)、口岸預(yù)錄入和報(bào)檢系統(tǒng)、WMS倉儲管理系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控通關(guān)、海運(yùn)、陸運(yùn)、倉儲等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的智慧化管理。青島、濟(jì)南、濰坊、淄博、煙臺、威海、臨沂等市先后5個(gè)批次列入全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市，基本實(shí)現(xiàn)了肉類蔬菜流通信息的正向跟蹤、逆向溯源，保障了肉類蔬菜流通質(zhì)量安全。

二、目前存在的突出問題

當(dāng)前，山東省冷鏈物流總體上呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，但專業(yè)化、現(xiàn)代化、全程化、規(guī)?；睦滏溛锪黧w系尚未完全形成，諸多環(huán)節(jié)存在不到位的短板制約，影響了冷鏈物流整體服務(wù)品質(zhì)和安全保障能力。

（一）“一冷到底”的全鏈條運(yùn)作仍不到位

在“最先一公里”環(huán)節(jié)，生鮮產(chǎn)品往往缺失預(yù)冷環(huán)節(jié)，導(dǎo)致生鮮產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)損失率高達(dá)25%—30%。多數(shù)企業(yè)存在分揀區(qū)無制冷系統(tǒng)、無車輛對接密封裝置、冷庫無溫度緩沖區(qū)等現(xiàn)象，無法保證生鮮商品的預(yù)冷和全過程低溫。如遠(yuǎn)洋漁業(yè)一般以金槍魚等高價(jià)值產(chǎn)品為主，需實(shí)行低溫或超低溫存儲，由于預(yù)冷能力有限，被迫低價(jià)銷往海外，直接導(dǎo)致了利潤流失。在“最后一公里”環(huán)節(jié)，受技術(shù)裝備限制，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍然比較普遍，難以滿足保鮮需求。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施支撐仍不到位

從調(diào)研情況看，冷鏈設(shè)備設(shè)施與發(fā)展需求相比存在較大缺口，冷庫發(fā)展和分布不均衡，產(chǎn)地預(yù)冷庫數(shù)量較少，農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。一是大中型冷鏈物流企業(yè)匱乏。如威海市萬噸以上大冷庫僅占5%，1000 噸以下小冷庫占69.6%，設(shè)施設(shè)備較為陳舊落后，能耗高、保溫差，與科技化、規(guī)?；?、生態(tài)化的發(fā)展模式和要求有較大差距。二是物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)不足。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系存在覆蓋率不高、分布不合理、功能不完善等問題，導(dǎo)致效率低下、運(yùn)行成本較高。以溫區(qū)劃分，用于儲存水產(chǎn)品、肉類的低溫庫數(shù)量多，而用來儲存蔬菜、水果的恒溫庫數(shù)量較少。如聊城市莘縣每年需要冷鏈物流的瓜菜菌約150萬—200萬噸，而儲藏瓜菜菌的組裝式冷藏庫卻不足3萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

（三）第三方主體發(fā)展仍不到位

與日益增長的農(nóng)副產(chǎn)品鮮活市場需求相比，第三方專業(yè)冷鏈物流企業(yè)的培育壯大較為薄弱，現(xiàn)有的冷鏈物流企業(yè)整體服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)不高，沒有形成區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大型食品加工企業(yè)多數(shù)擁有自己的冷鏈存儲能力，但沒有自建的冷鏈運(yùn)輸體系。大多數(shù)規(guī)模較小的企業(yè)和零售批發(fā)企業(yè)主要靠個(gè)體物流進(jìn)行貨物配送，行業(yè)發(fā)展集中度較低，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，運(yùn)營成本高，難以滿足冷鏈物流轉(zhuǎn)型升級要求。如臨沂市蒙陰縣生產(chǎn)的蜜桃質(zhì)量很好，因缺乏存儲和冷鏈運(yùn)輸能力，沒有第三方物流支撐，極大地降低了果品品質(zhì)和果農(nóng)收入。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化推廣仍不到位

國家雖然制定了物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但推行進(jìn)度較慢，普遍存在各環(huán)節(jié)設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有標(biāo)不執(zhí)行、有執(zhí)行無監(jiān)管、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題一定程度存在。據(jù)部分大型生鮮加工流通企業(yè)反映，目前在全省范圍內(nèi)和自有冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)中均能較好地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生鮮周轉(zhuǎn)筐和托盤的應(yīng)用，但在外省或自有網(wǎng)絡(luò)外推廣應(yīng)用難度很大，企業(yè)自身無力擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化載具使用范圍，對業(yè)務(wù)拓展和降本增效帶來較大障礙。

（五）信息化提升仍不到位

信息化是冷鏈物流發(fā)展的必經(jīng)之路，信息化水平偏低，信息堵塞、資源不匹配等問題頻發(fā)，冷鏈運(yùn)輸效益大幅下降。一是缺少大型冷鏈物流信息服務(wù)平臺，供需雙方信息不對稱，有車無貨、有貨無車現(xiàn)象仍然較多。如一輛15米冷藏車，車載達(dá)25噸，收取滿車零擔(dān)冷藏貨物需要2—4天，企業(yè)各自為戰(zhàn)、惡性競爭，造成貨源組織困難，導(dǎo)致冷鏈物流資源的浪費(fèi)。二是部分企業(yè)自建了物流信息服務(wù)平臺，由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、需求個(gè)性化不統(tǒng)一，信息共享難度較大，資源使用效率不高，平臺維護(hù)也存在較大資金缺口。三是冷鏈信息化系統(tǒng)建設(shè)不完善，尚未實(shí)現(xiàn)全流程管理，系統(tǒng)效能較低。如冷鏈運(yùn)輸車輛多數(shù)安裝有GPS或北斗定位系統(tǒng)，但車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設(shè)備因技術(shù)或人為等原因尚未實(shí)現(xiàn)完全正常應(yīng)用，影響了冷鏈物品的在途質(zhì)量、運(yùn)達(dá)及時(shí)性。

（六）政策“最后一公里”仍不到位

據(jù)企業(yè)反映，冷鏈物流相關(guān)政策在執(zhí)行和落實(shí)過程中，仍存在不少具體環(huán)節(jié)亟待細(xì)化改進(jìn)。一是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策執(zhí)行操作問題。車輛運(yùn)輸免收高速費(fèi)，必須開箱檢查，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品恒溫低溫運(yùn)輸造成較大影響，部分企業(yè)為保證產(chǎn)品全程無斷鏈，寧愿選擇繳納通行費(fèi)也不開箱查驗(yàn)。二是冷鏈物流配送車輛限行問題。雖然政策文件中提出“完善和優(yōu)化城市配送冷藏運(yùn)輸車輛的通行和?？抗芾泶胧?，但由于沒有明確具體的操作辦法，在執(zhí)行過程中難以落地。冷鏈配送企業(yè)集中反映，配送車輛在城市區(qū)域遭遇限行禁行的情況越來越多，部分地區(qū)24小時(shí)限行，極大地影響了冷鏈物流運(yùn)輸配送效率。三是用電政策問題。大部分冷鏈物流企業(yè)和園區(qū)按工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，企業(yè)仍感電費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。在冷鏈設(shè)施有效供給不足的情況下，用能成本占比較高給企業(yè)盈利發(fā)展造成較大壓力，也致使鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，一定程度影響了居民消費(fèi)需求的釋放。

三、下一步政策建議

針對當(dāng)前山東省冷鏈物流發(fā)展存在的突出問題，著力在設(shè)施完善、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、智能提升、主體培育、要素支撐等方面補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，構(gòu)建管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全、全程可視、產(chǎn)品可溯的綜合冷鏈物流服務(wù)體系。

（一）著力完善城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)配送體系，加快“首尾”兩端冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊“最先一公里”“最后一公里”設(shè)施短板。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)預(yù)冷庫、重要物流節(jié)點(diǎn)冷鏈倉儲建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)預(yù)冷集配、低溫加工、倉儲配送等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展“一庫多溫”和“一庫多用”，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品采后及時(shí)預(yù)冷和多品種多產(chǎn)地利用。完善城鄉(xiāng)配送體系，支持企業(yè)建設(shè)“冷鏈倉”“前置倉”，構(gòu)建冷鏈物流高效流通體系，實(shí)現(xiàn)宅配、倉店、倉倉之間快速調(diào)撥，加速向裝備專業(yè)化、運(yùn)營精細(xì)化、服務(wù)即時(shí)化升級。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流應(yīng)用創(chuàng)新，提升倉儲、運(yùn)輸設(shè)備使用率，促進(jìn)社會化資源高效協(xié)同，打造智慧冷鏈生態(tài)圈，提供全流程的冷鏈供應(yīng)鏈服務(wù)。

（二）著力加快城鄉(xiāng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

在前期物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，盡快在國家層面強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸設(shè)備跨區(qū)域應(yīng)用。一是嚴(yán)格推行統(tǒng)一的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)。推動冷鏈物流上下游環(huán)節(jié)的無縫銜接，對與周轉(zhuǎn)箱、托盤相關(guān)聯(lián)的貨架、叉車、周轉(zhuǎn)筐、車輛等設(shè)施統(tǒng)一推行國家標(biāo)準(zhǔn)，讓貨物在流通的過程中全程標(biāo)準(zhǔn)化。二是加快新技術(shù)、新設(shè)備推廣應(yīng)用。推廣自動化冷庫技術(shù)和庫房管理系統(tǒng)、真空預(yù)冷、無損檢測與商品化處理、運(yùn)輸車溫度自動控制等先進(jìn)技術(shù)，提高技改能力和技術(shù)更新能力。推動農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)與蓄冷裝備的推廣普及，提高農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、保鮮加工與包裝技術(shù)水平。推行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識和車型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣具有常溫、冷藏、冷凍等多溫層功能農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛。

（三）著力提升冷鏈物流信息化智能化水平

探索推行冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺運(yùn)營新模式，制定全社會冷鏈物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)與企業(yè)自主盈利的互利共贏。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地等，建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺和冷鏈物流大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源。針對不同品類的易腐農(nóng)產(chǎn)品，從冷鏈裝備、保鮮工藝、信息技術(shù)等方面進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流數(shù)據(jù)倉庫智能決策系統(tǒng)。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)條型碼、RFID、GPS、傳感、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在冷鏈物流智能化管理方面的應(yīng)用，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺。

（四）著力培育第三方冷鏈物流企業(yè)和人才

引進(jìn)和培育一批大型冷鏈物流企業(yè)，加強(qiáng)冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)，提高行業(yè)專業(yè)化水平。一是大力發(fā)展第三方冷鏈物流。通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持等手段，推動企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證、信用等級評定和國家A級物流企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)評估。鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)剝離或者外包配送功能和業(yè)務(wù)，向第三方專業(yè)物流配送企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快冷鏈物流行業(yè)資源整合，支持企業(yè)通過合資合作、兼并控股等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的冷鏈物流龍頭企業(yè)。二是積極引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)型人才。大力開展冷鏈物流職業(yè)教育，加強(qiáng)對冷鏈物流行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)操技能的培訓(xùn)，建設(shè)冷鏈物流高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（五）著力強(qiáng)化冷鏈物流政策支持

進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快完善以生產(chǎn)加工、冷凍冷藏存儲、運(yùn)輸銷售為主體的完整的冷鏈物流體系。一是落實(shí)好財(cái)稅政策支持。嚴(yán)格落實(shí)國家扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品、藥品冷鏈物流企業(yè)的不同特性，對照農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠待遇，有區(qū)別的研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策和財(cái)稅支持政策。二是完善和優(yōu)化冷鏈運(yùn)輸配送車輛的通行和?？抗芾泶胧?。對城市配送冷鏈運(yùn)輸車輛進(jìn)行標(biāo)識管理，研究出臺可執(zhí)行、有針對性的具體操作辦法解決限行和停靠問題;對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛享受高速公路“綠色通道”政策，研究出臺不開箱即查驗(yàn)的具體辦法和技術(shù)措施。三是強(qiáng)化要素保障。優(yōu)先保障從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品、藥品等儲藏、運(yùn)輸企業(yè)的用電需求，統(tǒng)一推行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。保障冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，支持建設(shè)一批公共性的冷庫設(shè)施，開展社會化的冷藏服務(wù)。

（梁文躍、王澤洋，山東省發(fā)展改革委。杜敏，山東省工程咨詢院）