鄭榮東　吳沐宸

先進制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、空間布局合理、企業(yè)競爭力強、分工協(xié)作水平高，是產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級形態(tài)，也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。黨的十九大報告指出，要促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。去年6月，江蘇省政府出臺《關于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》，將重點培育新型電力（新能源）裝備、節(jié)能環(huán)保、汽車及零部件等13個先進制造業(yè)集群。鹽城市委七屆六次全會明確提出，要加快打造特色產(chǎn)業(yè)集群。從鹽城市實際情況看，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭企業(yè)加快集聚，集群化特征日益明顯，具備了打造先進制造業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基礎。初步考慮，市級層面重點打造汽車、新能源、電子信息、鋼鐵等千億級產(chǎn)業(yè)集群，每個縣（市、區(qū)）重抓1—2個百億級產(chǎn)業(yè)集群。力爭通過幾年的努力，使鹽城工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)強市建設取得重大進展。具體概括為三個方面：在規(guī)?？偭可?，工業(yè)邁進萬億級城市行列;在產(chǎn)業(yè)結構上，汽車、新能源、電子信息、鋼鐵等先進制造業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè);在動能轉換上，創(chuàng)新驅動成為工業(yè)增長的主動力。

一、著力抓好重大項目建設

高質量發(fā)展離不開高質量的產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)項目過硬，高質量發(fā)展才有堅實基礎，先進制造業(yè)集群培育才有關鍵支撐。市委、市政府從2016年10月開始，開展了13次全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目載體建設現(xiàn)場推進觀摩活動，造濃了比學趕超、競相發(fā)展的氛圍，產(chǎn)業(yè)項目建設取得了明顯成效。要堅定不移地繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目載體建設推進工作，堅守安全、生態(tài)底線，嚴把項目準入門檻，通過高質量的重大產(chǎn)業(yè)項目建設，促進工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是抓龍頭項目。強化接軌上海、對接深圳，重點瞄準行業(yè)龍頭、大型央企國企，加強對其產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向的跟蹤研究，選擇有投資意向的主動上門對接，繼續(xù)做好對韓、對臺招商，在產(chǎn)業(yè)轉移中把握規(guī)律、尋找機遇，著力突破一批龍頭產(chǎn)業(yè)項目。二是強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。推廣東臺富安印刷包裝機械招商成功經(jīng)驗，鼓勵園區(qū)堅持“一園一業(yè)”，完善招商地圖，圍繞打造先進制造業(yè)集群，集中力量、集聚資源、集成政策，有針對性地引進建鏈、補鏈、強鏈產(chǎn)業(yè)鏈項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群“葡萄串”效應。三是做強園區(qū)載體。加大工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合力度，圍繞先進制造業(yè)集群培育，堅持因地制宜、補齊短板，加快建設一批綜合功能完善、產(chǎn)業(yè)合理配套的特色園區(qū)。鼓勵引進并發(fā)展與制造業(yè)集群相聯(lián)系的創(chuàng)業(yè)服務中心、企業(yè)孵化器，建設與主導產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、金融服務、人才培訓等公共服務平臺。

二、著力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

創(chuàng)新驅動是高質量發(fā)展最鮮明的特征和路徑選擇。運用科技創(chuàng)新力量培育先進制造業(yè)集群，支撐工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，強化研發(fā)平臺建設，積極突破一批省級首臺（套）重大裝備及關鍵部件，大力實施“專精特新”“小巨人”培育計劃，培育一批單項冠軍、隱形冠軍，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和水平。建議研究制定政策措施，鼓勵外來企業(yè)將總部、研發(fā)等環(huán)節(jié)落戶鹽城，推動企業(yè)本土化進程。二是推動新一代信息技術和制造業(yè)融合創(chuàng)新。大力培育以智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，加快推進智能車間、智能工廠建設，大力實施“千企上云”，加快示范標桿創(chuàng)建和推廣，引領制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。三是加強關鍵核心技術研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，緊扣鹽城發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，深化與上海、深圳等科創(chuàng)資源富集地區(qū)對接，加快融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，共享技術、人才等創(chuàng)新資源紅利，努力攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，提高科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

三、著力培育龍頭骨干企業(yè)

聚焦集群骨干企業(yè)培育，大力實施“星企引航、千企升級”計劃，分類制定培育政策措施，打造一批具有行業(yè)影響力的名企、名品、名牌。

一是實施“星企引航”計劃。以企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動為抓手，完善星級企業(yè)“服務直通車”制度，強化星級企業(yè)政策支持，鼓勵星級企業(yè)開展智能制造、高端并購、掛牌上市、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)鏈關鍵資源整合，提升核心競爭力和內在發(fā)展動力，加快形成以百億級企業(yè)為龍頭、10億級企業(yè)為基礎的骨干企業(yè)群。二是推進“千企升級”計劃。在加快培育先進制造業(yè)集群的過程中，面廣量大的中小企業(yè)作用不容忽視，鹽城市現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)2900多家。通過市縣聯(lián)動，聚焦1000家專業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型企業(yè)，支持企業(yè)技術改造、兼并重組、掛牌上市。實施“專精特新”“小巨人”培育計劃，培育一批單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)，引導中小微企業(yè)深耕細分行業(yè)、爭當“小眾領袖”。三是提升質量品牌水平。堅持質量興企，開展質量標桿和領先企業(yè)示范活動，推動企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。鼓勵企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定，贏得市場和行業(yè)話語權。支持企業(yè)積極創(chuàng)建馳名商標、著名商標，提升鹽城制造品牌價值和整體形象。四是培育現(xiàn)代企業(yè)家。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的關鍵。實施新生代企業(yè)家英才培育工程和現(xiàn)代企業(yè)家能力提升工程，每年選派星級企業(yè)主要負責人到清華、北大等知名院校開展培訓，組織企業(yè)家到國內外標桿企業(yè)學習考察，引導企業(yè)家把握時代潮流、樹立全球視野，爭當行業(yè)領頭羊。

四、著力推動工業(yè)集約發(fā)展

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，堅定不移推進工業(yè)綠色轉型。

一是推動集約節(jié)約發(fā)展。轉變過去單純注重園區(qū)、企業(yè)經(jīng)濟總量、增幅的發(fā)展導向，更加注重畝均產(chǎn)出，堅持“畝均論英雄”，積極推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗稅收、單位排放稅收等為主要評價內容，對工業(yè)企業(yè)開展綜合評價，引導資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術、高成長性的企業(yè)集聚。牽頭開展集中清理“僵尸”企業(yè)、閑置土地、低效廠房行動，最大限度提高資源利用效率，為增加有效供給騰出空間。二是實施綠色制造工程。實施50項綠色制造重點項目，積極引導企業(yè)推廣應用先進綠色工藝技術，實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟改造工程，提高能源資源利用效率，加快構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。開展“能效之星”“節(jié)能產(chǎn)品”“能效領跑者”等各類綠色產(chǎn)品認證，創(chuàng)建一批國家級綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈和綠色企業(yè)，支持市開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級中韓綠色發(fā)展示范園區(qū)。三是淘汰低端落后產(chǎn)能。深化供給側結構性改革，嚴把“產(chǎn)業(yè)導向、項目準入、節(jié)能減排”三個關口，在強化工作責任落實、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、淘汰低端低效產(chǎn)能等方面狠下工夫，進一步深入推進化工產(chǎn)業(yè)整治，推動過剩產(chǎn)能加快壓減、低效高耗企業(yè)有序清退。

（作者單位：江蘇省鹽城市工業(yè)和信息化局）