卞靖　陳曦

隨著一次次技術(shù)革命的發(fā)生和重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，科技作為現(xiàn)代生產(chǎn)要素，已成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。當(dāng)前，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度已明顯超過(guò)土地、資本和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，并且現(xiàn)代科技已全面滲透到其他生產(chǎn)要素之中，對(duì)于其他要素的形成、質(zhì)量提升、優(yōu)化供給、配置方式等均產(chǎn)生重大影響。本世紀(jì)以來(lái)，全球糧食產(chǎn)量增加的70%來(lái)自于科技帶來(lái)的單產(chǎn)提高。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，近年來(lái)快速發(fā)展的生物技術(shù)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、綠色環(huán)保等科技，正在深刻改變著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和思維方式?？傮w看，近年來(lái)現(xiàn)代科技要素在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，但仍存在著成果轉(zhuǎn)化不暢、科技平臺(tái)薄弱、專(zhuān)業(yè)人才不足、金融支持不夠、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題?？山梃b相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從完善科技成果轉(zhuǎn)化體制、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易體系、構(gòu)建技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)管理體系、強(qiáng)化人才培育和科技推廣體系，以及加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，更好地發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

一、科技要素在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出

（一）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系不斷完善

從研發(fā)投入水平看，近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)站和試驗(yàn)基地等數(shù)量快速增長(zhǎng)，科研基礎(chǔ)條件明顯改善。從農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)主體看，人才隊(duì)伍建設(shè)水平顯著提升，大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)雖然仍是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的主力軍，但近年來(lái)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在研發(fā)領(lǐng)域的投入不斷上升，創(chuàng)新能力明顯提高，形成了更加多元化市場(chǎng)化的研發(fā)主體。從技術(shù)應(yīng)用效果看，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有效提升，從2012年的53.5%提高到了2018年的58.3%，有效提高了農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很大程度上取決于機(jī)械化水平。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2010年的9.3億千瓦上升至2018年的10億千瓦（圖1），農(nóng)業(yè)機(jī)收面積從2010年的6000萬(wàn)公頃上升至2017年的9490萬(wàn)公頃，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率2018年超過(guò)67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)80%。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)機(jī)數(shù)量變化的背后，更多的是農(nóng)機(jī)質(zhì)量和技術(shù)含量的提升。以農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)為例，2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)數(shù)量為2178萬(wàn)臺(tái)，2017年為2304萬(wàn)臺(tái)，從總量看年均增長(zhǎng)不到1%。但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，適合規(guī)模作業(yè)、深耕作業(yè)的大中型拖拉機(jī)從2010年的392萬(wàn)臺(tái)快速增長(zhǎng)至2017年的670萬(wàn)臺(tái)，增幅達(dá)到38%，有效降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐（圖2）。再如，高效現(xiàn)代施藥機(jī)械實(shí)現(xiàn)快速推廣應(yīng)用，2017年全國(guó)大中型施藥機(jī)械保有量達(dá)到27.8萬(wàn)臺(tái)（套），不但有效解決了打藥這一最繁重的生產(chǎn)難題，更為實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)目標(biāo)提供了有力的科技支撐。機(jī)械化的廣泛應(yīng)用，不僅大幅提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，更是改變了傳統(tǒng)“面朝黃土背朝天”的高強(qiáng)度低效率生產(chǎn)方式，為農(nóng)村農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件奠定基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)智能化水平大幅提升

隨著以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感探測(cè)、人工智能等為代表的新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的智能化水平得到大幅提升。在生產(chǎn)領(lǐng)域，新品種子研發(fā)、測(cè)土配方施肥、智能節(jié)水灌溉、水肥一體、智能農(nóng)機(jī)裝備跨區(qū)作業(yè)、無(wú)人機(jī)、農(nóng)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象等技術(shù)快速推廣。在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商、綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資服務(wù)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)包裝物流服務(wù)平臺(tái)等技術(shù)和大數(shù)據(jù)廣泛使用。在監(jiān)管領(lǐng)域，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用體系建設(shè)、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地安全監(jiān)控、質(zhì)量安全追溯平臺(tái)等技術(shù)的應(yīng)用，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

二、科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率較低

企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位不突出。目前，在我國(guó)授權(quán)的農(nóng)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利中，企業(yè)專(zhuān)利占比不到一半，這與發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新主要來(lái)自企業(yè)的情況，存在較大差距。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研深度融合不夠。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新意識(shí)和能力總體不強(qiáng)，高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果與企業(yè)和市場(chǎng)需求對(duì)接困難，在轉(zhuǎn)化過(guò)程中缺乏成果價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、投融資配套等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，創(chuàng)新能力和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。當(dāng)前我國(guó)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技中，19%處于國(guó)際領(lǐng)先地位，17%處于并行，64%處于跟跑狀態(tài)。我國(guó)前十家企業(yè)的全球涉農(nóng)專(zhuān)利申請(qǐng)量之和，還不到德國(guó)拜耳集團(tuán)申請(qǐng)量的54%。并且，農(nóng)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利平均預(yù)期壽命較短，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利維持10年以上的概率，我國(guó)僅為13%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)69%，農(nóng)業(yè)專(zhuān)利的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

（二）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用基礎(chǔ)和要素平臺(tái)薄弱，新科技新設(shè)備向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域流動(dòng)相對(duì)緩慢

我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)存在著數(shù)字鴻溝和信息鴻溝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息知識(shí)普及不到位，教育培訓(xùn)、公益宣傳等公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村青壯年大多外出打工，婦女、老人等群體學(xué)習(xí)接受能力較差，缺乏獲取和運(yùn)用信息的主體意識(shí)、渠道和能力。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)交易、轉(zhuǎn)移、孵化等平臺(tái)不但數(shù)量少，而且種類(lèi)單一、功能趨同，并且與城市平臺(tái)在對(duì)接、互認(rèn)、分享和互補(bǔ)等方面仍存在較多體制機(jī)制障礙，科技要素在城鄉(xiāng)間進(jìn)入輸出、溝通交流方面存在諸多不便。

（三）專(zhuān)業(yè)科技人才儲(chǔ)備不足，科技人員流向農(nóng)村存在困難

多數(shù)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專(zhuān)業(yè)型人才和復(fù)合型人才，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平不高。即使是農(nóng)村電子商務(wù)比較發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，也缺乏有經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新意識(shí)、懂技術(shù)懂管理的專(zhuān)業(yè)人才。中西部農(nóng)村地區(qū)尤其缺少科技信息人員，甚至一些村里連會(huì)網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)的人都比較難找。同時(shí)，農(nóng)村科技推廣普及的相關(guān)工作人員大都缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，知識(shí)陳舊，難以滿(mǎn)足基層科技信息服務(wù)的需要?？萍荚谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣應(yīng)用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)村信息化工作過(guò)程中，職責(zé)分工定位不夠清晰，協(xié)調(diào)合作不足。

（四）引入相關(guān)技術(shù)和設(shè)備所需的前期資金規(guī)模較大，但缺少融資渠道

由于農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系不健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被商業(yè)銀行實(shí)際認(rèn)可的可抵押物范圍較窄。在引入新技術(shù)新設(shè)備時(shí)，面對(duì)較大規(guī)模的前期投入，涉農(nóng)企業(yè)存在較大資金壓力。同時(shí)，涉農(nóng)企業(yè)引進(jìn)新科技新設(shè)備面臨較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受自然氣候條件和市場(chǎng)供求變化的影響較大。如將大量資金用于新技術(shù)新設(shè)備的更新和使用上，一旦市場(chǎng)行情出現(xiàn)大的變化，企業(yè)的資金鏈條可能馬上面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，前期投入也面臨難以收回的問(wèn)題。

（五）相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技和信息的公共服務(wù)不到位

相對(duì)于東部地區(qū)，中西部許多農(nóng)村地區(qū)的供水、供電、供氣等條件仍然較差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等不發(fā)達(dá)，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接性不強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可及性較差，與科技發(fā)展對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本要求相差較大。同時(shí)，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)等公共服務(wù)尚未形成常態(tài)機(jī)制，容易出現(xiàn)重建設(shè)輕管理、重經(jīng)營(yíng)輕維護(hù)的情況。

三、促進(jìn)科技向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合理流動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)最有效的保護(hù)方式莫過(guò)于建立法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。英國(guó)是世界最早對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行立法保護(hù)的國(guó)家，早在1623年，就頒布了相當(dāng)于專(zhuān)利法的《壟斷法規(guī)》。法國(guó)和德國(guó)分別于1791年和1877年頒布本國(guó)的專(zhuān)利法律。通過(guò)制訂法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有效促進(jìn)了近代資本主義文明在歐洲的蓬勃發(fā)展，催生了近代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的形成，帶動(dòng)了科技要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和平等交換。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的科技要素市場(chǎng)平臺(tái)

歐盟將農(nóng)業(yè)科技視為具有一定公共產(chǎn)品屬性的生產(chǎn)要素，認(rèn)為政府在農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用過(guò)程中需要發(fā)揮積極作用。歐盟不但加大了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的資助力度，還鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部研發(fā)，并大力推動(dòng)面向農(nóng)村的商業(yè)化運(yùn)動(dòng)。此外，本世紀(jì)以來(lái)，歐盟密切關(guān)注企業(yè)科技所有權(quán)公開(kāi)化的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)歐盟內(nèi)部各國(guó)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等自治行為的限制，努力建立歐盟區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)。

（三）加大對(duì)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

早在2001年，英國(guó)政府就在農(nóng)村地區(qū)建立了大小不等的1000多家上網(wǎng)中心，根據(jù)輻射范圍和覆蓋農(nóng)民數(shù)量，中心的規(guī)模各不相同，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。本世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)先后開(kāi)展了“家庭培訓(xùn)倡議”和“家庭電腦倡議”，極大地提升了農(nóng)村家庭的上網(wǎng)普及率。截至2014年6月，包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的英國(guó)全境的固網(wǎng)寬帶覆蓋率已接近100%。

（四）建立多方參與、互惠共享的科技信息服務(wù)平臺(tái)

1993年，克林頓政府推出“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”計(jì)劃，即“信息高速公路”戰(zhàn)略，使得美國(guó)農(nóng)業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)快速普及，許多信息化關(guān)鍵技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。同時(shí)，政府搭建信息平臺(tái)，鼓勵(lì)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部門(mén)、地方部門(mén)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)會(huì)、高校和科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和民間組織等各類(lèi)主體，提供與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)、市場(chǎng)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究成果、技術(shù)應(yīng)用等各種信息。其中，政府、高校和科研單位發(fā)布的信息主要以社會(huì)性公益性為原則，大部分為免費(fèi)獲取，農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息則是收費(fèi)和免費(fèi)兩種形式并存。

四、強(qiáng)化現(xiàn)代科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐作用的政策建議

（一）完善科技成果轉(zhuǎn)化體制

修改相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作，完善農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。對(duì)《專(zhuān)利法》第六條第一款中，職務(wù)發(fā)明權(quán)屬由“單位所有”，修訂為單位與職務(wù)發(fā)明人“可以約定所有”。修訂《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，將專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和技術(shù)成果，作為特殊的無(wú)形資產(chǎn)單獨(dú)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。制訂《技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理辦法》，明確對(duì)職務(wù)科技成果作價(jià)入股后的國(guó)有股權(quán)管理和處置辦法，放寬職務(wù)科技成果作價(jià)轉(zhuǎn)化的限制條件。選擇一批高校和科研單位作為試點(diǎn)，開(kāi)展職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，進(jìn)一步打通職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的梗阻。

（二）完善覆蓋城鄉(xiāng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易體系

建立城鄉(xiāng)一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，大力發(fā)展跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域跨行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。探索建立跨城鄉(xiāng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，進(jìn)一步提升農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。聯(lián)合鼓勵(lì)社會(huì)資本投資設(shè)立跨城鄉(xiāng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)、組合、投資等服務(wù)，盤(pán)活知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值。

（三）建立符合國(guó)際慣例的技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)體系和服務(wù)管理體系

建立以重點(diǎn)城市和發(fā)展基礎(chǔ)較好的農(nóng)村地區(qū)為主要結(jié)點(diǎn)、跨城鄉(xiāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)體系。大力培育農(nóng)業(yè)科技咨詢(xún)、技術(shù)評(píng)估、專(zhuān)利代理、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨城鄉(xiāng)流動(dòng)整合。發(fā)揮好現(xiàn)有城市公共科技服務(wù)平臺(tái)的作用，推動(dòng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、區(qū)域特色型科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)間科技資源共享的層次和質(zhì)量。推動(dòng)城鄉(xiāng)間、省際間技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)互認(rèn)，將全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)進(jìn)行整合，建設(shè)城鄉(xiāng)技術(shù)交易線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培育和農(nóng)村科技推廣工作體系建設(shè)

進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，形成以種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)合作社管理者、龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店等從業(yè)人員等為主體的，多層次、多途徑、多方式的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)，穩(wěn)定和健全村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，對(duì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技人員，給予政策傾斜，促進(jìn)人力資源城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

夯實(shí)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，重視農(nóng)村高速、超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設(shè)工作，確保每年配套專(zhuān)項(xiàng)資金。吸引運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)揮“光纖到村”優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取推動(dòng)低成本、高性能無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)更廣覆蓋。適當(dāng)增加終端接入設(shè)備投入量，提高傳輸能力，降低信息接收和使用成本，解決信息進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民“愿意用、用得好，負(fù)擔(dān)得起”。

（卞靖，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員。陳曦，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員）