張于喆

習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會(huì)上指出：“我國非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求”“在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”，為新時(shí)期我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。通過參加由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦的“新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展”宣傳調(diào)研活動(dòng)，2019年9月2日—11日先后調(diào)研浙江溫州、貴州貴陽、重慶、湖北武漢和江蘇南京、無錫等地，從走訪省市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，在民營企業(yè)座談會(huì)后一年的時(shí)間中，無論是從地方政府推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，還是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的角度，都取得了很多新成效。

一、地方政府積極落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話精神，做到了“有認(rèn)識(shí)、有舉措”，開創(chuàng)了助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面

從地方政府推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推實(shí)效看，各地積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，在高度認(rèn)識(shí)到民營經(jīng)濟(jì)“有作為、有擔(dān)當(dāng)”的基礎(chǔ)上，紛紛出臺(tái)“知冷暖”的政策舉措，對(duì)于減輕民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)、提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提升資源配置效率、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要意義，保證了民營企業(yè)和國有企業(yè)的同等待遇。

以重慶為例，重慶市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，旗幟鮮明地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立“民營經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營經(jīng)濟(jì)興則全局興”的理念。

一是凝聚大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。通過召開全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，提高全社會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，營造全面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍，著力打造良好親商、安商、富商環(huán)境，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是完善政策體系建設(shè)，打造支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。重慶市委市政府將支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為系統(tǒng)工程去落實(shí)，通過出臺(tái)《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（渝委發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步營造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2018〕38號(hào)）及其他一系列推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

三是完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)功能，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。重慶市相關(guān)政府部門重點(diǎn)圍繞優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，針對(duì)開辦企業(yè)辦理許可，實(shí)施減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料等舉措，破除不合理的門檻限制，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中包括融資難、辦事難、創(chuàng)新難、維權(quán)難、負(fù)擔(dān)重、人才缺等方面的“痛點(diǎn)”問題。

四是堅(jiān)持依法平等保護(hù)，助推營商環(huán)境優(yōu)化。重慶市委政法委不斷完善健全民營企業(yè)涉法涉訴維權(quán)問題協(xié)調(diào)機(jī)制，依法規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。通過及時(shí)受理、交辦、督辦、反饋民營企業(yè)反映的涉法涉訴信訪問題，加大了民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度;通過司法建議、檢察建議、執(zhí)法監(jiān)督等方式，防止濫用強(qiáng)制措施和行政手段，為民營企業(yè)營造公正、高效、透明的法治環(huán)境。

以江蘇為例，省委省政府全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，紛紛出臺(tái)貫徹落實(shí)的具體措施，形成了促進(jìn)“兩個(gè)健康”更加完備的政策體系。

一是提高政治站位，深入謀劃服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。2018年11月13日，江蘇省民營企業(yè)座談會(huì)在南京召開。2019年1月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2019〕3號(hào)）。2019年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕34號(hào)），從暢通政企溝通渠道、規(guī)范政商交往行為、大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、完善政商環(huán)境評(píng)估機(jī)制、落實(shí)組織保障措施等5個(gè)方面，提出了15條構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長(zhǎng)。

二是緊抓落實(shí)實(shí)效，創(chuàng)新實(shí)干破解民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管部門立足自身職能，重點(diǎn)組織對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等開展專項(xiàng)檢查，加大商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)檢查力度、企業(yè)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督查力度，緩解民營企業(yè)融資貴、減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)重等“痛點(diǎn)”問題，為民營企業(yè)營造更加寬松、便利的發(fā)展環(huán)境。江蘇省工商聯(lián)與省科技廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)江蘇省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，與省生態(tài)環(huán)境廳建立了重大問題會(huì)商機(jī)制，與省人大法制工作委員會(huì)建立了地方立法合作機(jī)制，在政策制定和落實(shí)推進(jìn)中增強(qiáng)民營企業(yè)的政策獲得感。

二、民營企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用十分突出，做到了“有擔(dān)當(dāng)、有作為”，開創(chuàng)了民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章

從民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自身實(shí)踐看，民營經(jīng)濟(jì)作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，無論是在帶動(dòng)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值等方面，還是在創(chuàng)新發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)等方面，都充分發(fā)揮了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，特別是在助力脫貧攻堅(jiān)和高質(zhì)量發(fā)展中“有作為、有擔(dān)當(dāng)”，已然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，而且還將成為最終解決重大創(chuàng)新問題、解決深層次矛盾和贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵引擎。

以民營經(jīng)濟(jì)“探路者”的浙江溫州為例，在全國率先啟動(dòng)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)了民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大作為，有力開啟了溫州民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

一是民營企業(yè)堅(jiān)定扛起新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重任，支撐帶動(dòng)作用突出。資料顯示，溫州民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了90%的稅收、92%的工業(yè)增加值、95%的外貿(mào)出口、93%的就業(yè)人員、99%的企業(yè)數(shù)量，基本上達(dá)到了“99999”。特別是，溫州在冊(cè)市場(chǎng)主體已經(jīng)突破100萬戶，企業(yè)數(shù)量超過1/4，相當(dāng)于每10個(gè)溫州人中就有一個(gè)經(jīng)商辦企業(yè)。同時(shí)，“民字號(hào)”改革成效顯著，民辦教育承擔(dān)了溫州市1/3的教育任務(wù)，民營醫(yī)院占溫州市醫(yī)院總數(shù)的2/3。

二是民營企業(yè)提質(zhì)增效，一路高歌猛進(jìn)、大放異彩。民營經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子向前走，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義在溫州的實(shí)踐取得豐碩成果。從宏觀統(tǒng)計(jì)看，2019年上半年反映民營經(jīng)濟(jì)晴雨表的民營企業(yè)出口、民間項(xiàng)目投資、規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18.1%、29.2%、8.6%，表明市場(chǎng)活力越來越強(qiáng)。從微觀主體看，2019年，溫州青山控股集團(tuán)以342.4億美元（約2355.8億人民幣）的營業(yè)收入、5.79億美元（約39.8億人民幣）的利潤，首次進(jìn)入世界500強(qiáng)，排至全球企業(yè)第361位，成為世界最大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，表明企業(yè)主體越來越壯大。

以脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)貴州為例，民營企業(yè)以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶力量作用，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，又在脫貧攻堅(jiān)中展現(xiàn)了社會(huì)擔(dān)當(dāng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

截至2018年底，貴州省民營市場(chǎng)主體達(dá)260.96萬戶，占全省市場(chǎng)主體總量的97.3%。其中，個(gè)體工商戶193.58萬戶，同比增長(zhǎng)5.57%;農(nóng)民專業(yè)合作社6.81萬戶， 同比增長(zhǎng)13%。一方面，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占貴州省城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重突破80%，成為易地扶貧搬遷中促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。另一方面，民營企業(yè)積極響應(yīng)，“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)成效顯著。2018年，貴州省有7家民營企業(yè)獲全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營企業(yè)表彰、3家民營企業(yè)獲全國就業(yè)與社會(huì)保障先進(jìn)民營企業(yè)表彰、1家民營企業(yè)獲第七屆“光彩事業(yè)國土綠化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”表彰。截至2019年6月30日，貴州省參與“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)民營企業(yè)5064家，覆蓋全省5738個(gè)村，幫扶貧困人口121.3萬人，幫扶資金達(dá)208.6億元，為全省脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大力量。

以地處長(zhǎng)江之“腰”的湖北為例，民營企業(yè)不忘創(chuàng)業(yè)初心，接力改革偉業(yè)，展現(xiàn)出民營企業(yè)勇?lián)鐣?huì)責(zé)任的時(shí)代風(fēng)貌，特別是在我國外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期的背景下，自覺聽黨話、跟黨走，成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要引擎、社會(huì)責(zé)任的積極踐行者。

一是民營企業(yè)積極參與“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧工作，勇挑重?fù)?dān)有效履行社會(huì)責(zé)任。截至2019年7月1日，湖北省有6089家民營企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶5817個(gè)貧困村，其中建檔立卡貧困村3438個(gè)，幫扶輻射64萬貧困人口，投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金45.6億元。同時(shí)，扶貧協(xié)作與對(duì)口支援合作不斷加強(qiáng)，組織2家商會(huì)、3家企業(yè)對(duì)口幫扶，通過不斷提高對(duì)口援疆工作常態(tài)化、實(shí)效化水平，使得受援地各族群眾享受看得見、摸得著的實(shí)惠。

二是發(fā)揮敢為人先、追求卓越的精神，奮發(fā)作為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。湖北省民營企業(yè)發(fā)明專利占企業(yè)發(fā)明專利總數(shù)超過73%，6家民營企業(yè)發(fā)明專利進(jìn)入湖北省前20名，其中，武漢斗魚網(wǎng)絡(luò)科技有限公司以971件的申請(qǐng)書排名第一。同時(shí)，民營高新技術(shù)企業(yè)增至5000家，居中部首位，并有5家企業(yè)榮登“2018年中國獨(dú)角獸企業(yè)榜”。例如，高德紅外不等不靠，自力更生，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已構(gòu)建起擁有從底層紅外核心器件到紅外熱成像、精確制導(dǎo)等綜合光電系統(tǒng)，再到頂層最終完整的民用紅外及高科技紅外系統(tǒng)總體的紅外全產(chǎn)業(yè)鏈，打破了西方封鎖，自主研制國產(chǎn)紅外芯片，以強(qiáng)大的創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。又如，卓爾控股在通航領(lǐng)域的研發(fā)、市場(chǎng)和國際化等方面持續(xù)發(fā)力，通過國際并購和技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)了本地化生產(chǎn)、自主化研發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作，自主研發(fā)生產(chǎn)的涵道風(fēng)扇工業(yè)級(jí)無人機(jī)，以領(lǐng)先的創(chuàng)新能力和科技含量進(jìn)入全國通航大賽總決賽。

總體而言，在習(xí)近平總書記2018年11月民營企業(yè)座談會(huì)一周年之際，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，通過著力完善政策舉措、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，為有效推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了外生動(dòng)力;同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、擴(kuò)開放、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步以家國情懷報(bào)效國家、以奮發(fā)有為擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為民營經(jīng)濟(jì)“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”提供了內(nèi)生動(dòng)力。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）