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        中國(guó)區(qū)域發(fā)展七十年暨“十四五”區(qū)域發(fā)展展望

        2019-11-15 02:41:51陳偉偉王喆
        關(guān)鍵詞:中西部十四五城市群

        陳偉偉 王喆

        自1949年新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段,發(fā)展理念也在動(dòng)態(tài)變化。十八大以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念迭代升級(jí),逐漸形成四大區(qū)域板塊、三大國(guó)家級(jí)城市群、若干中心城市的多層次和多中心格局,取得了可喜成就,但仍面臨高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、制度環(huán)境等問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題,從優(yōu)化中心城市布局、擴(kuò)大西向開放、完善市場(chǎng)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面,對(duì)十四五時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議和展望。

        一、中國(guó)區(qū)域發(fā)展的階段劃分及特點(diǎn)總結(jié)

        1949年以來(lái),中國(guó)區(qū)域發(fā)展大致可分為四個(gè)階段。第一階段是1949年至1977年;第二階段是1978年至1998年;第三階段是1999年至2014年;第四階段是2014年至今。

        (一)第一階段(1949—1977年)

        建國(guó)初期,中國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)弱小,零散分布于沿海地區(qū),中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可分為東部沿海地區(qū)的零散點(diǎn)狀城市分布和內(nèi)地兩大板塊。為了促進(jìn)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)時(shí)國(guó)家制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策沒(méi)有明確的區(qū)域發(fā)展指向,一是著力于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)防建設(shè);二是加大對(duì)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)部署力度,如“一五”時(shí)期的建設(shè)東北重工業(yè)基地和重點(diǎn)開發(fā)西部的思路;三是綜合考慮區(qū)域均衡發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)后,全面開展大三線建設(shè)。在這種情況下,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類似于增長(zhǎng)極理論的初始狀態(tài),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)的區(qū)域逐漸形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,該區(qū)域的中心城市逐漸凸顯出來(lái)。

        這一階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn):一是秉持均衡發(fā)展理念,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上沒(méi)有明顯的區(qū)域指向;二是為促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展,主要是政府主導(dǎo),沒(méi)有市場(chǎng)力量參與,如大三線建設(shè),國(guó)家在西北和西南地區(qū)建設(shè)了大量項(xiàng)目,同時(shí)也將很多東部沿海地區(qū)的項(xiàng)目直接搬遷至大三線。經(jīng)過(guò)第一階段的建設(shè),我國(guó)初步建立了完整的工業(yè)體系,同時(shí)也為中西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        (二)第二階段(1978—1998年)

        1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)召開,中國(guó)開始改革開放,提出要“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,重視價(jià)值規(guī)律的作用”。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上發(fā)生轉(zhuǎn)變,改革開放前,秉持均衡發(fā)展思路,改革開放后允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)。這個(gè)階段根據(jù)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索又可以分為四個(gè)小階段:一是1978—1984年,探索形成的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的改革思路;二是1984—1988年,1984年召開的十二屆三中全會(huì)確立的“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo);三是1989—1992年,最終確立了構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),標(biāo)志性事件是1992年召開的黨的十四大,明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這標(biāo)志著全黨在經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)上已形成共識(shí);四是1993—1998年,這一階段主要是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立時(shí)期,實(shí)際上這一階段一直持續(xù)到2002年,因?yàn)榭紤]到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在1999年進(jìn)入第三階段,所以此處以1998年為界線。

        在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索確立的第二階段,東部沿海地區(qū)逐步開放,深圳、珠海、汕頭、廈門等特區(qū)相繼建立,沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)等充分釋放,東中西部間的差距隨之?dāng)U大。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)的帶狀以及中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)兩大板塊。

        這一階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念發(fā)生轉(zhuǎn)變,由過(guò)去的均衡發(fā)展理念向非均衡發(fā)展理念轉(zhuǎn)變,允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái);二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善,東部地區(qū)的要素活力和市場(chǎng)活力得到充分激活,隨之東中西部之間的差距逐漸拉大。經(jīng)過(guò)這一階段的建設(shè),我國(guó)東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,也為后續(xù)的“先富帶后富”以及東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

        (三)第三階段(1999—2014年)

        經(jīng)過(guò)第二階段的發(fā)展,東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的差距拉大。從1999年開始,中央逐步推動(dòng)?xùn)|中西部和東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第三階段。這一階段,國(guó)家相繼實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,即1999年國(guó)家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基振興戰(zhàn)略的若干意見》,開始實(shí)施以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的東北老工業(yè)基地振興。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》,開始實(shí)施中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一直到2014年新的區(qū)域發(fā)展思路形成前,中國(guó)區(qū)域發(fā)展處于第三階段,基本形成了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興四大板塊。

        另外,為促進(jìn)四大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,2011年6月8日,國(guó)務(wù)院印發(fā)我國(guó)首個(gè)全國(guó)性的國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,該規(guī)劃將我國(guó)的國(guó)土空間劃分為四類區(qū)域:一是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,二是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,三是限制開發(fā)區(qū)域,四是禁止開發(fā)區(qū)域。在該規(guī)劃指引下,不同區(qū)域的主體功能會(huì)有差別,不同區(qū)域可以有效避免功能重疊、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng),從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間分工和協(xié)作。

        這一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn):一是在第二階段東中西部差距拉大的基礎(chǔ)上,開始實(shí)施旨在促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,區(qū)域發(fā)展思路從第二階段的非均衡發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)闁|部率先發(fā)展與東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧;二是為促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,制定了第一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃,對(duì)不同區(qū)域的功能進(jìn)行區(qū)分,促進(jìn)區(qū)域分工和協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)第三階段發(fā)展,中國(guó)區(qū)域間的差距縮小,中西部地區(qū)和東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也有很大改善,但是東部地區(qū)和其他三個(gè)區(qū)域的差距仍然明顯。

        (四)第四階段(2014年至今)

        2014年黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),黨中央逐漸形成了新的區(qū)域發(fā)展思路,在原有四大區(qū)域基礎(chǔ)上,陸續(xù)提出京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略,十九大確定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為核心推動(dòng)形成主要經(jīng)濟(jì)區(qū),在空間上先集聚成點(diǎn)、后擴(kuò)散于帶、再輻射為面成為這一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。在推動(dòng)城市群發(fā)展方面,約有30%的人口生活在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、川渝、關(guān)中、中原、遼中南、山東半島、海峽西岸等十個(gè)城市群,創(chuàng)造了全國(guó)約60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,這十個(gè)城市群已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大支柱;在促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面,我國(guó)正在推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展和推進(jìn)海南全面深化改革開放的六大國(guó)家戰(zhàn)略。整體上看,當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了三個(gè)層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局:一是在大區(qū)域?qū)哟涡纬蓶|部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)等“四大區(qū)域”;二是在城市圈和經(jīng)濟(jì)帶層次形成十個(gè)城市群、六個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū);三是在中心城市層面形成若干區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市。

        這一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn):一是持續(xù)促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;二是根據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)區(qū)域促進(jìn)都市圈建設(shè),并通過(guò)交通干道、海路、河道等促進(jìn)中心城市的輻射帶動(dòng)作用,形成點(diǎn)軸開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的模式;三是以更加開放的姿態(tài)建設(shè)“一帶一路”,促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào);四是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等為抓手,從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同入手,加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

        二、當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

        中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到第四階段,區(qū)域布局已形成多層次、多中心、點(diǎn)軸結(jié)合、全面開花的發(fā)展模式,這是一個(gè)從增長(zhǎng)極到點(diǎn)軸開發(fā),再到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的完善和進(jìn)化過(guò)程,意味著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律且已進(jìn)入較高級(jí)階段。成就令人欣慰,但也要看到以往大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略和過(guò)于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo),實(shí)際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)統(tǒng)一性都面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這些突出問(wèn)題需要我們?cè)凇笆奈濉睍r(shí)期認(rèn)真研究破題,下足繡花針功夫加以解決。

        (一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題

        我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)四個(gè)階段發(fā)展后,在規(guī)模、產(chǎn)能等方面都已經(jīng)具有較高水平,尤其在2001年加入世界貿(mào)易組織后,要素活力充分釋放,中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)能、產(chǎn)值都得到了相當(dāng)程度的提升。但是,在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟,中美貿(mào)易爭(zhēng)端呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、復(fù)雜化等背景下,外部需求下降,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)去為全球需求配套的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)逐漸體現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。在內(nèi)需方面,消費(fèi)者權(quán)益意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、健康意識(shí)等逐漸提升,對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和個(gè)性化的要求日益提升,由過(guò)去的追求“量”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆百|(zhì)”。內(nèi)外因素的疊加,相應(yīng)的就對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提出了更高的要求。

        當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題是高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度相對(duì)較慢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng),尤其是中西部和東北地區(qū),在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,仍主要依靠固定資產(chǎn)投資等要素投入手段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。未來(lái)政策發(fā)力點(diǎn)在于強(qiáng)化區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)從要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

        (二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性問(wèn)題

        我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于從增長(zhǎng)極向點(diǎn)軸開發(fā),再到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的模式轉(zhuǎn)變,形成了多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。在這個(gè)多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中,如果不同層次的城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面存在差異,這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但除此之外,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        一是“四大區(qū)域”仍存在較大差異,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高,而中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)落后。此外,南北間的差距也比較明顯且呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。除東中西、南北間的差距外,區(qū)域差異還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,城市經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重,且差距持續(xù)拉大;二是不同區(qū)域、不同城市圈之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏互補(bǔ)性,導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu),難以有效合作和協(xié)同。分析當(dāng)前幾個(gè)主要區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,可以發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)布局在先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等方面均具有較強(qiáng)的相似性,這極大的影響了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性與系統(tǒng)性;三是不同區(qū)域的基本公共服務(wù)等軟環(huán)境存在較大差異,如在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)上呈現(xiàn)明顯的東高西低局面。

        (三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境問(wèn)題

        得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì),同時(shí)也得益于改革開放的政策優(yōu)勢(shì),我國(guó)東部地區(qū)在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的雙重作用下,在過(guò)去四十年實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制度環(huán)境問(wèn)題,一是要實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的良性互動(dòng),在政府引導(dǎo)下促進(jìn)東部的要素向其他區(qū)域流動(dòng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。中西部地區(qū)和東北地區(qū)自身要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用。二是要注重制度建設(shè)的穩(wěn)定性,經(jīng)過(guò)試點(diǎn)總結(jié)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)要通過(guò)法律法規(guī)等形式將其制度化,保證制度環(huán)境的穩(wěn)定性,強(qiáng)化市場(chǎng)主體對(duì)制度穩(wěn)定的預(yù)期。

        三、“十四五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域發(fā)展展望

        新時(shí)代我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路已經(jīng)迭代升級(jí),形成了以國(guó)家中心城市為牽引,以培育都市圈和城市群為抓手,促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌東中西和平衡南北方的區(qū)域發(fā)展新思路。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,中心城市、都市圈都是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,國(guó)家的很多戰(zhàn)略職能都由中心城市組成的網(wǎng)絡(luò)來(lái)承載完成?!笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題將是影響我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。建議“十四五”時(shí)期從以下方面破題發(fā)力,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。

        (一)形成基于城市群和都市圈的格局

        目前我國(guó)的三大支柱性城市群為京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū),這三大城市群均分布于東部沿海地區(qū)。中西部地區(qū)雖然分布有關(guān)中、成渝、中原等城市群,但是其戰(zhàn)略地位和體量相對(duì)偏低,而且西安和成都連線以西的廣大地區(qū)缺乏相應(yīng)的城市群,關(guān)中城市群和成渝城市群難以對(duì)蘭州以西的廣大區(qū)域(如青海、新疆等省區(qū))產(chǎn)生明顯的輻射帶動(dòng)作用。

        因此,未來(lái)要通過(guò)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制,促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要進(jìn)一步優(yōu)化提升東部沿海地區(qū)的中心城市和城市群,使其強(qiáng)者更強(qiáng)。認(rèn)真研究、全面謀劃在環(huán)渤海地區(qū)(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))建設(shè)環(huán)渤海大灣區(qū)的可行性和操作性,爭(zhēng)取在“十四五”將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略;另一方面建議適當(dāng)向中西部?jī)A斜,如考慮在蘭州、烏魯木齊等設(shè)立國(guó)家中心城市,通過(guò)發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用,帶動(dòng)周邊區(qū)域組團(tuán)發(fā)展,進(jìn)而通過(guò)交通干線與成渝、關(guān)中等城市群組成中西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的格局。

        (二)擴(kuò)大對(duì)外開放和西向開放

        對(duì)外開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力之一,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放方面最先從東部沿海地區(qū)開始,逐漸向內(nèi)陸、西部沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)四個(gè)階段發(fā)展之后,已經(jīng)由速度至上轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展,東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展也具有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),中國(guó)的城鎮(zhèn)化由此進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

        因此,為了促進(jìn)中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展,一方面要繼續(xù)擴(kuò)大東部沿海地區(qū)對(duì)外開放,特別是在環(huán)渤海地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對(duì)外開放,強(qiáng)化東部地區(qū)對(duì)中西部和東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用;另一方面建議擴(kuò)大“西向開放”,讓西部地區(qū),尤其是新疆成為我國(guó)對(duì)中亞、西亞和東歐開放的前沿地區(qū),結(jié)合“一帶一路”促進(jìn)中西部地區(qū)崛起。

        (三)完善市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置

        中國(guó)過(guò)去的區(qū)域發(fā)展由政府主導(dǎo),在進(jìn)入第四個(gè)發(fā)展階段后,已經(jīng)形成了多層次、多中心的區(qū)域發(fā)展體系。下一步工作重心,一方面是政府做好監(jiān)管,通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法體制,深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,搭建合作平臺(tái),提升基本公共服務(wù),為市場(chǎng)主體打造良好營(yíng)商環(huán)境;另一方面應(yīng)該進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系中的決定性作用。在東部與中部、西部和東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中,通過(guò)市場(chǎng)手段,促進(jìn)人才、資金、土地、技術(shù)等要素在不同區(qū)域自由流動(dòng),推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域功能互補(bǔ)

        不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是區(qū)域分工不同,在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等方面具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。如果不同區(qū)域在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局上存在較強(qiáng)相似性,則最大可能是區(qū)域間相互競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)國(guó)土面積廣闊,東部和中部、西部、東北地區(qū)形成梯次發(fā)展格局,這對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)實(shí)際上是一種優(yōu)勢(shì),東部沿海地區(qū)以京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)城市群推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),東部沿海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,這種轉(zhuǎn)移方式符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,也是中心城市輻射周圍城市的一種方式。

        因此,未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一方面應(yīng)充分考慮各區(qū)域的稟賦優(yōu)勢(shì),從全國(guó)一盤棋的高度綜合考慮不同區(qū)域的互補(bǔ)性和協(xié)同性,進(jìn)而確定各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位與分工;另一方面地方政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況與相關(guān)區(qū)域展開合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短,切忌好高騖遠(yuǎn)。

        (陳偉偉,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所助理研究員、博士。王喆,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所主任、副研究員)

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