麥智杰

（廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

民族之強(qiáng)盛系于教育。近年來，在國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的大背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府為確保教育公平，有效減少經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育貧困學(xué)生資助工作，不斷提高貧困生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以“國(guó)家資助伴你成長(zhǎng)，助學(xué)貸款助力成才”為中心，體現(xiàn)了對(duì)貧困學(xué)生的關(guān)懷。國(guó)家資助與助學(xué)貸款工作自開展至今，雖然有各種政策進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，涵蓋學(xué)前教育至高等教育、研究生教育各階段，從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，但是由于群眾對(duì)政策的了解不夠深入，導(dǎo)致學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而上不起學(xué)的情況屢見不鮮。因此，很有必要深入了解貧困區(qū)（縣）的助學(xué)宣傳途徑、效果等實(shí)際情況。

同類型的調(diào)研報(bào)告反映出國(guó)家資助與助學(xué)貸款政策在實(shí)施上存在許多問題。其一，國(guó)家資助與助學(xué)貸款政策的宣傳力度與精準(zhǔn)度過低，部分學(xué)生和家長(zhǎng)不清楚相關(guān)的國(guó)家資助及助學(xué)貸款政策，宣傳方式和宣傳渠道較為單一，傳統(tǒng)的宣傳方式起到的作用不大。其二，國(guó)家資助與助學(xué)貸款政策對(duì)部分受助學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)未達(dá)到預(yù)期效果，資助政策所能提供的資金資助在一定程度上只能解決貧困生在學(xué)習(xí)上的問題，而生活上的幫助則是取之有竭，直接導(dǎo)致貧困生產(chǎn)生輟學(xué)打工的念頭，政策未能達(dá)到預(yù)期效果。其三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資助政策缺乏了解，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝?duì)資助體系的認(rèn)知度較低，學(xué)校對(duì)政策的認(rèn)知與落實(shí)也是影響政策實(shí)施的重要因素。圍繞上述問題，筆者帶領(lǐng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，對(duì)廣東省梅州市大埔縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展國(guó)家資助與助學(xué)貸款政策的調(diào)研。

1 研究對(duì)象和方法

1.1 調(diào)研對(duì)象

此次調(diào)研選取了梅州市大埔縣湖寮鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)、銀江鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村民、干部作為調(diào)研對(duì)象，并對(duì)村委干部、轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校教師進(jìn)行訪談，收集一手?jǐn)?shù)據(jù)。在本次調(diào)查中共發(fā)放問卷315份，回收有效問卷285份，有效問卷回收率為90.48%。

1.2 調(diào)研方法

此次調(diào)研采用實(shí)地調(diào)研法、問卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方法。通過實(shí)地走訪村內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難家庭，對(duì)其生活環(huán)境和貧困學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考察，了解經(jīng)濟(jì)困難家庭的實(shí)際情況。通過向經(jīng)濟(jì)困難家庭家長(zhǎng)和學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，收集其基本情況和對(duì)國(guó)家資助與助學(xué)貸款政策的了解情況。聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T、扶貧辦、村委以及學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，詢問落實(shí)教育資助和助學(xué)貸款政策的情況、當(dāng)?shù)貙?duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)的支持方式等有關(guān)問題，為調(diào)研報(bào)告收集數(shù)據(jù)和素材。

1.3 調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量把控

調(diào)查實(shí)施前，從受訪者基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)家資助政策、國(guó)家助學(xué)貸款政策4個(gè)方面進(jìn)行問卷和訪談提綱設(shè)計(jì)。調(diào)研活動(dòng)開始前，對(duì)采訪人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，解釋和說明調(diào)研過程中可能出現(xiàn)的問題，并確保問卷回收的質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)

2.1 受訪者基本情況

本次調(diào)研面向在讀學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)共發(fā)放315份調(diào)查問卷，回收有效問卷285份，具體分布如下：學(xué)生179份，家長(zhǎng)106份。在學(xué)生受訪者中，其戶籍狀況、獲得資助情況以及學(xué)歷狀況見表1。從數(shù)據(jù)可以反映出，農(nóng)村戶籍的學(xué)生以在讀大專和本科為主，但符合條件獲取資助的學(xué)生并不多。此外，學(xué)生了解資助政策的途徑也較為單一，一般以學(xué)校宣傳為主，占47.4%；通過網(wǎng)絡(luò)方式了解的占19.3%；其他途徑包括電視、廣播、廣告宣傳，朋友同學(xué)相傳以及從村委會(huì)了解等。

表1 學(xué)生受訪者的基本情況

家長(zhǎng)受訪者中，經(jīng)濟(jì)困難家庭占比較大，家長(zhǎng)籌集學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的主要方式以“向親朋好友借錢”為主，選擇“申請(qǐng)生源地貸款”次之，選擇“社會(huì)資助”“勤工儉學(xué)”“社會(huì)高息貸款”等方式的較少，見表2。此外，對(duì)于家庭成員及勞動(dòng)力的調(diào)查中，“家庭成員少于5人，勞動(dòng)力少于2人”占比較多，占35.8%；“家庭成員少于5人，勞動(dòng)力多于2人”的占比27.4%；“家庭成員多于5人，勞動(dòng)力卻少于2人”的占比19.8%；“家庭成員多于5人，勞動(dòng)力多于2人”的占比17.0%，反映出家庭結(jié)構(gòu)較為合理，部分家庭成員較多的，家庭負(fù)擔(dān)較重，也是造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因之一。

表2 家長(zhǎng)受訪者的基本情況

2.2 存在的問題及原因分析

2.2.1 國(guó)家資助和助學(xué)貸款并非經(jīng)濟(jì)困難家庭解決學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)的首選 在“籌集學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的主要方式”的調(diào)查中，大部分受訪家長(zhǎng)首先選擇“向親朋好友借錢”，其次才是“申請(qǐng)生源地貸款”和“申請(qǐng)助學(xué)貸款”。究其原因，農(nóng)村信息相對(duì)封閉、思想保守，在心理上認(rèn)為跟親戚朋友借錢較為方便，一般通過當(dāng)面洽談就能解決，不需要煩瑣的流程和開具各類證明。此外，申請(qǐng)國(guó)家資助的條件、方式以及申請(qǐng)的途徑等問題尚未被家長(zhǎng)完全了解，外加煩瑣的流程與各類證明資料，讓許多家長(zhǎng)望而卻步，放棄申請(qǐng)；也有可能因?yàn)椴糠旨议L(zhǎng)文化程度不高，不理解申請(qǐng)國(guó)家資助的手續(xù)、流程，故放棄申請(qǐng)。

梅州市大埔縣銀江鎮(zhèn)明德村是精準(zhǔn)扶貧村，因地處偏僻，對(duì)政策的了解有一定障礙。多數(shù)家長(zhǎng)通過向親朋好友借款來解決子女的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題，而選擇申請(qǐng)助學(xué)貸款的較少，在一定程度上反映出國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策在一些貧困地區(qū)并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.2.2 資助體系普及度較低，群眾對(duì)于資助體系認(rèn)知度不高根據(jù)調(diào)查顯示，在家長(zhǎng)和學(xué)生“對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的了解程度”的結(jié)果中，有44.1%的學(xué)生和44.3%的家長(zhǎng)表示對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策了解一點(diǎn)點(diǎn)；表示“不清楚”的學(xué)生和家長(zhǎng)分別占51.4%和30.2%；僅有4.5%的學(xué)生和25.5%的家長(zhǎng)表示“知道”該項(xiàng)資助政策，詳見表3。

表3 對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的了解程度

就學(xué)生而言，并不清楚國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的學(xué)生占比較大，結(jié)合“了解國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的途徑”交叉分析，學(xué)生主要通過學(xué)校宣傳和網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)家資助政策（詳見表4）。反映出高校在獎(jiǎng)助貸宣傳和落實(shí)方面取得了一定成果，對(duì)在校生的政策宣傳比較到位，學(xué)生向高校申請(qǐng)國(guó)家資助成為落實(shí)資助政策的主要途徑。

表4 了解國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的途徑

就家長(zhǎng)而言，他們對(duì)資助政策略有聽聞的占比較多，在一定程度上反映出貧困家庭的家長(zhǎng)對(duì)于了解國(guó)家相關(guān)資助政策是渴望的。從了解國(guó)家資助政策的途徑調(diào)查得知，從村委會(huì)獲悉國(guó)家資助政策的信息占比并不高。作為農(nóng)村貧困家庭而言，村委會(huì)應(yīng)是國(guó)家政策、資助信息的主要發(fā)布來源，但在家長(zhǎng)的選擇中并未體現(xiàn)出來。在實(shí)際工作中，村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)資助的家庭只負(fù)責(zé)出具證明材料，沒有主動(dòng)開展資助政策的宣傳，也沒有摸底村內(nèi)在讀困難家庭的學(xué)生并主動(dòng)提出幫助，導(dǎo)致一些困難家庭學(xué)生沒有及時(shí)得到國(guó)家的資助。

總體來說，國(guó)家資助體系的認(rèn)知度普遍較低，對(duì)于國(guó)家資助政策的宣傳還不到位，致使經(jīng)濟(jì)困難家庭對(duì)政策了解不夠深入，大部分困難家庭對(duì)資助政策的認(rèn)知程度停留在表面，對(duì)政策的資助范圍、申請(qǐng)方式以及所需要的證明材料等也是一知半解，在一定程度上削弱了國(guó)家資助政策所發(fā)揮的效力。

2.2.3 國(guó)家資助政策對(duì)緩解部分困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)未達(dá)到預(yù)期效果 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有26.26%的學(xué)生受訪者表示國(guó)家資助政策對(duì)學(xué)生完成學(xué)業(yè)“幫助很大，能夠解決學(xué)費(fèi)問題”，有37.99%的學(xué)生表示“幫助較大，基本解決學(xué)費(fèi)問題”，有33.52%的受訪者表示“有一定幫助，但仍有較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，也有部分受訪者表示“幫助不大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較為沉重”和“幾乎沒作用”，詳見表5。

表5 資助政策對(duì)學(xué)業(yè)幫助程度（學(xué)生）

對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難家庭，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)是家庭經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)，國(guó)家資助政策在一定程度上解決了學(xué)生上學(xué)難的問題，但因?yàn)樯蠈W(xué)期間的生活費(fèi)問題沒有得到一定解決，在整體上并未對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)壓力有所緩解。此外，生活費(fèi)的負(fù)擔(dān)使部分學(xué)生通過勤工儉學(xué)、校外兼職等形式解決，在一定程度上影響了學(xué)業(yè)質(zhì)量，因此即使獲得國(guó)家資助，接受高等教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生而言還是較為吃力的。家庭經(jīng)濟(jì)困難在一定程度上限制了學(xué)生接受高等教育，雖然助學(xué)貸款政策通過向國(guó)家借錢的方式讓學(xué)生獲得了上學(xué)讀書的機(jī)會(huì)，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭存在的各種問題也使政策的效果打了折扣，如家庭勞動(dòng)力不足、收入方式單一、疾病、還貸能力等?？傮w而言，國(guó)家資助政策在解決經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生學(xué)業(yè)上有一定積極的作用，但目前資助政策僅解決學(xué)費(fèi)問題，對(duì)于家庭勞動(dòng)人口不足，收入單一的家庭而言，輟學(xué)打工顯得比繼續(xù)學(xué)業(yè)更為迫切。資助政策對(duì)貧困生的資助是否達(dá)到預(yù)期效果（家長(zhǎng)）的調(diào)查結(jié)果見表6。

表6 資助政策對(duì)貧困生的資助是否達(dá)到預(yù)期效果（家長(zhǎng)）

2.2.4 貧困認(rèn)定沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定識(shí)別機(jī)制未充分完善 如何評(píng)定貧困學(xué)生，教育部、財(cái)政部和全國(guó)學(xué)生資助管理中心頒布的《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》中有如下定義：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生[1]。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，各地的收入水平差異很大，又因家庭情況調(diào)查表是由學(xué)生本人填寫，在一定程度上難以保證其真實(shí)性。再加上資助的范圍廣泛，所需的條件單一，對(duì)象往往是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，故在評(píng)定貧困生的過程中會(huì)遇到很多缺乏公正性的評(píng)定情況，導(dǎo)致一些學(xué)生刻意將自己貧窮化或者通過開具假證明來獲取國(guó)家資助。因此，對(duì)貧困學(xué)生的資格評(píng)定是國(guó)家資助政策實(shí)施的關(guān)鍵一步，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和實(shí)施更是重中之重，現(xiàn)有的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制較為模糊，缺乏合理性。

2.2.5 大學(xué)生違約成本低，還貸缺乏約束力，拖欠助學(xué)貸款現(xiàn)象嚴(yán)重 國(guó)家助學(xué)貸款是由商業(yè)銀行開辦、國(guó)家財(cái)政貼息，在沒有任何擔(dān)保和抵押的情況下，更多的是依靠借款學(xué)生自身承諾以及信用來維持并保證按期還款。但是，在助學(xué)貸款實(shí)施的過程中，出現(xiàn)不少大學(xué)生違約和逾期償還國(guó)家助學(xué)貸款的情況。大部分學(xué)生認(rèn)為，助學(xué)貸款是以個(gè)人信用為擔(dān)保申請(qǐng)的銀行貸款，必須按期足額還清，以維護(hù)個(gè)人信用，個(gè)人的征信記錄在當(dāng)今社會(huì)比較重要。但是，也有一部分學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策的認(rèn)識(shí)存在缺失與偏差，對(duì)個(gè)人征信不夠重視，缺乏契約精神和誠(chéng)信品質(zhì)，對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款存在認(rèn)識(shí)上的偏差，表現(xiàn)為認(rèn)為國(guó)家助學(xué)貸款是一種純福利的政府資助，不需要償還。還體現(xiàn)在部分學(xué)生認(rèn)為不償還助學(xué)貸款對(duì)個(gè)人影響不大和銀行或?qū)W校難以對(duì)受助者個(gè)人追責(zé)，詳見表7。

表7 學(xué)生認(rèn)同的觀點(diǎn)

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生出現(xiàn)貸款違約或逾期還貸的現(xiàn)象包含主觀因素和客觀因素。調(diào)查問卷顯示，學(xué)生主觀上對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策存在認(rèn)識(shí)偏差，錯(cuò)將國(guó)家助學(xué)貸款作為一種純福利的政府資助政策，并產(chǎn)生了“借款可以不還”的錯(cuò)誤觀念；自身誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)為欠了銀行貸款對(duì)自身并無太大影響，銀行和學(xué)校也無法追究個(gè)人法律責(zé)任。從畢業(yè)生離校后拖欠助學(xué)貸款的主要原因分析中可以看出，造成學(xué)生拖欠助學(xué)貸款還款的客觀因素主要包括：根據(jù)國(guó)家助學(xué)貸款政策規(guī)定，學(xué)生在畢業(yè)后3年內(nèi)還清貸款。對(duì)于剛步入社會(huì)工作的畢業(yè)生，經(jīng)濟(jì)上未能完全獨(dú)立，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，工作收入不高，缺乏還貸能力等都成為影響畢業(yè)生償還助學(xué)貸款的因素。另外，由于缺乏操作指引和忘記還貸日期而導(dǎo)致逾期還貸也不可忽視（詳見表8）。畢業(yè)生所在高校應(yīng)盡到提醒和幫助責(zé)任，跟蹤提醒和指導(dǎo)貸款學(xué)生按時(shí)、按流程償還貸款，了解貸款學(xué)生畢業(yè)后的工作、生活情況，提供適當(dāng)?shù)膸椭?，協(xié)助畢業(yè)生順利償還助學(xué)貸款。

表8 拖欠助學(xué)貸款的主要原因

3 宣傳落實(shí)國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的對(duì)策建議

針對(duì)上述在實(shí)地調(diào)研中反映出的問題，圍繞家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的認(rèn)知度及在實(shí)施中存在的問題，提出以下的對(duì)策建議。

3.1 拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大政策宣傳的覆蓋面

村委與高校應(yīng)加大資助政策的宣傳力度，拓寬資助政策的宣傳渠道，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行資助政策宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)國(guó)家資助和貸款政策，提高其對(duì)國(guó)家資助政策的認(rèn)知度[2]。通過開展“資助政策下鄉(xiāng)行”等活動(dòng)，讓受助學(xué)生現(xiàn)身說法，下鄉(xiāng)宣傳講解國(guó)家資助政策，提高群眾對(duì)政策的認(rèn)知度、認(rèn)同感。

3.2 簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善資助體系

通過調(diào)研了解影響國(guó)家資助政策效果的因素，建議簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，一方面通過學(xué)校、村委等一站式辦理資助申請(qǐng)，另一方面避免家長(zhǎng)因手續(xù)煩瑣或文化程度不高等不愿辦理等情況。同時(shí)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧家庭、特困生、低保戶、五保戶等家庭，除了學(xué)費(fèi)上的資助外，還應(yīng)適當(dāng)增加生活上的補(bǔ)助或勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)和崗位，在一定程度上為困難學(xué)生上學(xué)提供最基本的保障，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，進(jìn)一步完善“獎(jiǎng)、學(xué)、勤、助、貸”等資助體制，有針對(duì)性地對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)幫助，讓學(xué)生有更多的時(shí)間和精力投入到大學(xué)的學(xué)習(xí)當(dāng)中，為夯實(shí)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造更多積極條件。

3.3 嚴(yán)格管理審查流程，制訂全面準(zhǔn)確的貧困生認(rèn)定體系

首先，國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制訂地區(qū)性、標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性的貧困生認(rèn)定制度，為貧困生資格審查提供標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生可以結(jié)合自身情況和標(biāo)準(zhǔn)初步判斷是否符合資助申請(qǐng)條件。其次，標(biāo)準(zhǔn)需要量化且具有可操作性，可結(jié)合大數(shù)據(jù)對(duì)評(píng)定指標(biāo)做上下浮動(dòng)，更準(zhǔn)確地認(rèn)定困難學(xué)生。在判定標(biāo)準(zhǔn)中，家庭經(jīng)濟(jì)情況為判定的首要一項(xiàng)，學(xué)業(yè)成績(jī)與在校表現(xiàn)是次要，讓國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策真正惠及貧困家庭。

3.4 加強(qiáng)助學(xué)貸款學(xué)生的誠(chéng)信教育，健全還貸監(jiān)督機(jī)制并建立個(gè)人誠(chéng)信檔案

（1）高校在宣傳資助政策的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受助學(xué)生的誠(chéng)信教育，強(qiáng)調(diào)個(gè)人征信的重要性，充分調(diào)動(dòng)政府、銀行、高校三方，加強(qiáng)對(duì)貸款學(xué)生的教育和管理，形成三方齊抓共管的新格局，有助于學(xué)生健全人格，培養(yǎng)自立自強(qiáng)意識(shí)。（2）通過建立更加完善的還貸監(jiān)督管理機(jī)制和建立學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案，增強(qiáng)學(xué)生的個(gè)人信用意識(shí)。誠(chéng)信檔案可包括：個(gè)人信息、學(xué)業(yè)情況、就業(yè)狀況、信用狀況的記錄；同時(shí)也應(yīng)有負(fù)面清單，包括惡意拖欠貸款的不良記錄等。（3）完善法律法規(guī)，為政策實(shí)施提供法律保障，對(duì)惡意欠貸等行為通過合法手段追究其法律責(zé)任。