■周 丹/鹽城師范學(xué)院江蘇農(nóng)村教育發(fā)展研究中心

北卡羅萊納州是美國(guó)東南部大西洋沿岸的一個(gè)州。該州積極實(shí)施農(nóng)村卓越教師相關(guān)政策，成為當(dāng)前美國(guó)農(nóng)村卓越教師教育策略變革的先鋒。

一、北卡羅萊納州農(nóng)村教師隊(duì)伍概況

由于提倡農(nóng)村學(xué)校合并，北卡羅萊納州邊遠(yuǎn)地區(qū)的小型村鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校已經(jīng)消失了。但農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然面臨很多障礙，國(guó)家出臺(tái)法案提出培養(yǎng)卓越教師的要求以及農(nóng)村教師教育政策的變革。

（一）農(nóng)村中小學(xué)教育問(wèn)題

北卡羅萊納州農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)學(xué)校發(fā)展面臨多方面的挑戰(zhàn)。經(jīng)費(fèi)的匱乏嚴(yán)重限制了農(nóng)村中小學(xué)校的發(fā)展。農(nóng)村學(xué)區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)除了聯(lián)邦和州兩級(jí)政府的固定投入以外，剩余的主要是來(lái)源于當(dāng)?shù)囟愘M(fèi)收入和慈善機(jī)構(gòu)捐款。農(nóng)村地區(qū)人口流動(dòng)頻繁造成學(xué)生社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜。學(xué)生畢業(yè)率及考入大學(xué)學(xué)生的比重反映出農(nóng)村學(xué)校低下的教育質(zhì)量。

（二）農(nóng)村卓越教師教育的現(xiàn)狀

北卡羅萊納州農(nóng)村卓越教師嚴(yán)重短缺，教師更新困難，教師質(zhì)量低下。

（1）農(nóng)村教師資格認(rèn)證合格率偏低。北卡羅萊納州的高度貧困地區(qū)的教師多數(shù)并沒(méi)有獲取教師資格證，而是只有臨時(shí)的執(zhí)教許可。城鄉(xiāng)教師擁有教師資格證的比率差距巨大，且有研究結(jié)果顯示來(lái)自貧困農(nóng)村的學(xué)生僅有50%的可能性獲得教師資格考試指導(dǎo)。

（2）農(nóng)村教師流動(dòng)率居高不下。貧困農(nóng)村地區(qū)的卓越教師往往被較高工資待遇、良好工作環(huán)境吸引，會(huì)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成的職位空缺只能由新手教師和僅具有臨時(shí)執(zhí)教資格的教師來(lái)填補(bǔ)。該州有近三成的高度貧困農(nóng)村地區(qū)幾乎每個(gè)學(xué)年往往流失卓越教師1-5名，年均教師流動(dòng)率超過(guò)18%。

二、北卡羅萊納州農(nóng)村卓越教師培養(yǎng)現(xiàn)狀

北卡羅萊納州教育部門實(shí)施了具有地區(qū)特色的教師教育策略以推進(jìn)農(nóng)村卓越教師隊(duì)伍建設(shè)。

（一）積極推進(jìn)農(nóng)村教師資源補(bǔ)充本地化策略

北卡羅萊納州政府鼓勵(lì)并幫助農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)赜兄居趶氖陆逃聵I(yè)的居民考取教師資格，可以有效補(bǔ)充邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍。該項(xiàng)政策主要是針對(duì)位于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，當(dāng)然也依賴于州教育主管部門與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的共同支持，由政府提供獎(jiǎng)學(xué)金協(xié)助這些居民獲取臨時(shí)教師資格證書。

（二）大力推行農(nóng)村卓越教師發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

北卡羅來(lái)納州建立了一定的激勵(lì)機(jī)制來(lái)吸引卓越教師前往農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)從教。州政府所提供的激勵(lì)措施主要針對(duì)大學(xué)畢業(yè)后愿意去農(nóng)村工作的師范學(xué)生。該州的教師薪資是根據(jù)教師的級(jí)別來(lái)發(fā)放的，并輔之以生活津貼、獎(jiǎng)勵(lì)等，這樣的制度可以幫助吸引高水平的教師。

（三）充分利用整合社會(huì)資源優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)盡可能的提供資源協(xié)助當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)招聘高質(zhì)量的新教師。北卡羅萊納州成立教育系統(tǒng)的人才交流中心，為教師職位申請(qǐng)者提供更多的選擇機(jī)會(huì)。此外，州教育部門為高度貧困學(xué)區(qū)的從事教學(xué)的新教師提供教師資格認(rèn)證。當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)或?qū)W?？赏ㄟ^(guò)州政府發(fā)布教學(xué)崗位空缺信息。

（四）形成校本研究氛圍奠基卓越教師專業(yè)成長(zhǎng)

在北卡羅萊納州的農(nóng)村學(xué)校，新教師在入職的前三年將承擔(dān)課外活動(dòng)課程，且配備專門有經(jīng)驗(yàn)的教師給予指導(dǎo)，過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用都州政府承擔(dān)。州政府還為新教師制定考核制度并嚴(yán)格執(zhí)行，這也作為對(duì)各學(xué)區(qū)的考核項(xiàng)目之一。

（五）利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)提高農(nóng)村教師質(zhì)量

先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以為農(nóng)村教育提供最新的教育資源，與此同時(shí)，教師也可以借助遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)獲得更多的專業(yè)發(fā)展資源，提高專業(yè)水平。當(dāng)前，北卡羅萊納州政府與當(dāng)?shù)卦诰€學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商合作，免費(fèi)為農(nóng)村地區(qū)教職人員提供在線課程以推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。

三、北卡羅萊納州農(nóng)村卓越教師培養(yǎng)政策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校自身造血功能

激發(fā)中小學(xué)學(xué)校在教師培養(yǎng)方面的活力，要求農(nóng)村為教育實(shí)習(xí)生提供指導(dǎo)和課外項(xiàng)目計(jì)劃，招聘接受過(guò)社會(huì)資助和財(cái)政援助的教學(xué)輔助人員，尤其是當(dāng)?shù)丶毙璧膶W(xué)科教師。同時(shí)，當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)或地方社會(huì)團(tuán)體制定獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)計(jì)劃來(lái)保證經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的教師能夠回原校工作。

（二）完善農(nóng)村卓越教師經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

州政府對(duì)極度貧困學(xué)區(qū)現(xiàn)有的教師激勵(lì)項(xiàng)目并定時(shí)進(jìn)行評(píng)估，幫助這些學(xué)區(qū)建立新教師入職指導(dǎo)項(xiàng)目。新教師入職指導(dǎo)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)主要用于頒發(fā)獎(jiǎng)金、低息房貸、房屋遷移補(bǔ)貼、提供低租金住房、協(xié)助照看小孩、提供繼續(xù)深造的經(jīng)費(fèi)等。

（三）加大學(xué)區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流合作

州政府及教育部門將在農(nóng)村學(xué)校持續(xù)執(zhí)教多年且專業(yè)發(fā)展情況較好的教師組織在一起進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與傳授，幫助并指導(dǎo)新教師融入農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村生活；確保政府、學(xué)校人事和居民對(duì)當(dāng)?shù)亟逃隣顩r有清晰了解；成立專門團(tuán)隊(duì)評(píng)估農(nóng)村困難學(xué)校的實(shí)際需求；各農(nóng)村學(xué)區(qū)要保障有經(jīng)驗(yàn)的教師能夠參與新教師入職面試等。

（四）完善并擴(kuò)大高校與農(nóng)村中小學(xué)的合作機(jī)制

北卡羅萊納州地方高等院校的做法主要有：高校與地方學(xué)區(qū)合作，主要集中于農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)學(xué)校管理學(xué)等；研究并報(bào)告教師流失的深層次原因，提出應(yīng)對(duì)策略；由州教育部門出資，高校為每個(gè)學(xué)區(qū)提供新教師入職導(dǎo)師指導(dǎo)。

（五）為農(nóng)村學(xué)區(qū)提供先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持

州政府教育部門在未來(lái)的計(jì)劃里面包含了學(xué)校信息技術(shù)建設(shè)的內(nèi)容，主要有通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)公司的合作，保證所有的教師和學(xué)生能夠有條件使用網(wǎng)絡(luò)來(lái)提高自己的工作和學(xué)習(xí)的能力；多媒體技術(shù)及遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的發(fā)展為農(nóng)村教師提供了在線交流的平臺(tái)等。

（六）發(fā)揮社會(huì)各界參與的積極性

在該方面，北卡羅萊納州采取的措施主要有：學(xué)區(qū)每年須召開(kāi)兩次公立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況聽(tīng)證會(huì)，向社區(qū)居民公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用的具體情況與效果；地方教育財(cái)政預(yù)算應(yīng)該投入到農(nóng)村學(xué)校較為成熟的項(xiàng)目中去，地方的社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督審核學(xué)校委員會(huì)會(huì)議決定的合理性；建立社區(qū)與教師伙伴計(jì)劃，為教師提供支持。

（七）鼓勵(lì)農(nóng)村教師融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化氛圍

學(xué)習(xí)并了解農(nóng)村社區(qū)的基本情況與鄉(xiāng)土特色，能夠使教師正確掌握當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃枨?，?chuàng)造良好的學(xué)校周圍環(huán)境?？梢栽诮處煹穆毲敖逃^(guò)程中，增加鄉(xiāng)土特色課程，讓師范生在進(jìn)入農(nóng)村以后迅速融入農(nóng)村社會(huì)與生活；建立農(nóng)村社區(qū)與學(xué)?；?dòng)機(jī)制，加強(qiáng)兩者在招募、培訓(xùn)、保留教師方面的溝通與合作，這也有利于新手教師盡快適應(yīng)工作環(huán)境。

（八）州教育部門重視與教育科研機(jī)構(gòu)的合作

北卡羅萊納州主要是依據(jù)其農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)及農(nóng)村學(xué)區(qū)的具體需求與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流合作，合作內(nèi)容主要有：教師專業(yè)水平和學(xué)校教師保留或解聘之間的關(guān)系；策略相同但農(nóng)村學(xué)校發(fā)展結(jié)果不同的原因；調(diào)研發(fā)展良好的農(nóng)村學(xué)區(qū)并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)以便大力推廣等。此項(xiàng)政策必定能為未來(lái)農(nóng)村師資培養(yǎng)政策的變革提供借鑒與參考。