摘要：環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)和手段，也是環(huán)境管理水平高低的重要參考，可以反映環(huán)境質(zhì)量的好壞。近幾年，隨著環(huán)保工作的深入推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)能力已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)各界的需求，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化屬于最有效的解決方式之一。但是在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的進(jìn)程中仍存在大量的問(wèn)題，需要不斷對(duì)其進(jìn)行研究，采取有效措施解決問(wèn)題，從而為環(huán)境保護(hù)提供良好的保障。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);市場(chǎng)化;問(wèn)題;思考

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.087

Consideration on several issues of marketization of environmental monitoring

Sun Yanan

（Langfang Ecological Environment Bureau，Langfang? Hebei? ?065000，China）

Abstract： Environmental monitoring is an important part of environmental protection. It is the scientific basis and means of environmental management. It is also an important reference for the level of environmental management. It can reflect the quality of the environment. In recent years， with the deepening of environmental protection work， the task of environmental monitoring has become increasingly onerous. The monitoring capacity of the existing environmental protection system has been unable to meet the needs of all sectors of society. Marketization of environmental monitoring is one of the most effective solutions. However， there are still a lot of problems in the process of marketization of environmental monitoring， which need to be studied continuously， and effective measures should be taken to solve these problems， so as to provide a good guarantee for environmental protection.

Key words： Environmental monitoring; Marketization;Problems; Consideration

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在20世紀(jì)80年代起步，當(dāng)時(shí)只是圍繞環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量開(kāi)展。但隨著環(huán)保工作的深入，環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)力量已無(wú)法滿足社會(huì)的需求。近幾年，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量迅速發(fā)展，如果能把環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量進(jìn)行有效的配置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化，可以緩解監(jiān)測(cè)自身的薄弱環(huán)節(jié)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體效率得到不斷提升，從而充分滿足時(shí)代發(fā)展的需求。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的含義

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化主要是指通過(guò)市場(chǎng)的潛力對(duì)政府監(jiān)測(cè)能力存在的不足進(jìn)行有效的補(bǔ)充，確保對(duì)以環(huán)境質(zhì)量為中心的管理體系進(jìn)行建立，不斷有效解決環(huán)境監(jiān)測(cè)中的突出問(wèn)題，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)的新方法進(jìn)行積極的尋找[1]。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)不屬于純粹的社會(huì)化，雖然對(duì)政府的依賴性較小，但是市場(chǎng)所需要包含的范圍更小，使用的數(shù)據(jù)方法更加的科學(xué)與合理。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)不健全

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)一直是環(huán)保系統(tǒng)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門完成，近年來(lái)隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，涌現(xiàn)出大量的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)一些檢測(cè)任務(wù)。目前我國(guó)還沒(méi)有形成健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的法律制度，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)的特殊性，原有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)需求。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化，涌現(xiàn)出大量的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，急需建立健全法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等來(lái)統(tǒng)一管理、規(guī)范各個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的行為。

2.2 影響環(huán)境的因素多樣化

環(huán)境監(jiān)測(cè)要求對(duì)各種各樣的環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，例如環(huán)境溫度、危害物的含量等，但是這些要素都十分的復(fù)雜。隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象的科學(xué)性與完整度的要求越來(lái)越高，促使相關(guān)部門需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與檢測(cè)設(shè)備，從而確保能夠進(jìn)行更深層次的檢測(cè)[2]。同時(shí)因?yàn)榄h(huán)境要素的速度變化較快，導(dǎo)致相關(guān)的部門需要一定的時(shí)間制定相應(yīng)的方案對(duì)要素進(jìn)行分析，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)無(wú)法對(duì)環(huán)境的變化速度進(jìn)行適應(yīng)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化更加困難。

2.3 無(wú)法保證環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的效果

環(huán)境監(jiān)測(cè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，但是我國(guó)大部分檢測(cè)公司的技術(shù)條件過(guò)于落后，并沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，從而影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果。同時(shí)檢測(cè)公司如果沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備與技術(shù)，會(huì)影響市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建立，從而導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果[3]。檢測(cè)公司的工作人員素養(yǎng)較低會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的進(jìn)程造成極其嚴(yán)重的影響，如果相關(guān)工作人員在操作過(guò)程中不夠規(guī)范，會(huì)直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果。只有高素質(zhì)的專業(yè)人才，具備專業(yè)的技術(shù)能力，操作規(guī)范，才能進(jìn)一步保證監(jiān)測(cè)結(jié)果。

2.4 無(wú)法確定監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)準(zhǔn)確度

雖然環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于公益性的，但是市場(chǎng)只重視經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致其中存在大量不良的因素，會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的數(shù)據(jù)造成影響，進(jìn)而無(wú)法保證監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)測(cè)主要以政府為核心，政府所使用的數(shù)據(jù)與信息，仍然來(lái)自于市場(chǎng)，所以不夠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，會(huì)造成監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)生錯(cuò)誤[4]。

2.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)管理不足

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)有的管理體制在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式等方面均缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制。部分地區(qū)監(jiān)測(cè)行政管理手段弱，質(zhì)量保證和管理手段需進(jìn)一步完善，難以建立符合當(dāng)代環(huán)境監(jiān)測(cè)需求的管理體系。缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理和監(jiān)測(cè)能力考核機(jī)制。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化需要采取的措施

3.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)涉及較多的領(lǐng)域，涉及十分復(fù)雜的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，為確保能夠穩(wěn)定地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，我國(guó)需要建立切實(shí)可行的法律法規(guī)，從而為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化提供相關(guān)的法律依據(jù)。但是現(xiàn)階段我國(guó)嚴(yán)重缺少與環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化存在大量的問(wèn)題，所以需要依據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容與流程不斷對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而確保能夠有序的開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作[5]。在對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，相關(guān)的部門需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解，征求各方的建議，確保對(duì)具有爭(zhēng)議性的問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，從而更加利于我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作的開(kāi)展。

3.2 對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化進(jìn)行規(guī)范

現(xiàn)階段我國(guó)需要不斷對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化進(jìn)行規(guī)范，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性。在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化過(guò)程中，會(huì)存在大量的問(wèn)題，就需要按照具體的情況，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，大幅度提高環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作的水平。同時(shí)我國(guó)需要不斷對(duì)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督體系與考核制度進(jìn)行優(yōu)化，確保能夠全面地監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作的開(kāi)展情況;對(duì)相關(guān)的考核制度進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)用，不斷激勵(lì)工作的開(kāi)展，從而確保環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的工作質(zhì)量與效率大幅度的提升。

3.3 積極對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行培育

通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行培育，能夠在法律責(zé)任與市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范下使環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量水平得到大幅度的提高。我國(guó)現(xiàn)階段大力推動(dòng)事業(yè)單位的改革，此時(shí)納入環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作，能夠不斷對(duì)服務(wù)購(gòu)買與商品交易等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化具體內(nèi)容、交易制度等階段的系統(tǒng)性與實(shí)效性進(jìn)行保障。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作，需要通過(guò)結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的內(nèi)在潛力，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的實(shí)際開(kāi)發(fā)水平進(jìn)行明確，從而對(duì)有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化。

3.4 構(gòu)建完善的市場(chǎng)規(guī)則與政策

在我國(guó)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的過(guò)程中，需要對(duì)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行完善，對(duì)市場(chǎng)的秩序進(jìn)行合理的管理，這樣能夠更加利于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作的開(kāi)展，從而使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與實(shí)效性大幅度的提升。我國(guó)相關(guān)部門在構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)則與政策過(guò)程中，必須有效保障它的開(kāi)放性與公平性進(jìn)行。建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)，才能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測(cè)主體的市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，從而大幅度提高環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作的高效性與合法性。

3.5 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)公眾監(jiān)督制度

建立環(huán)境監(jiān)測(cè)公眾監(jiān)督制度，為公眾提供一個(gè)有效的監(jiān)督途徑，方便公眾表達(dá)訴求。在公眾對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑的時(shí)候，可以通過(guò)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交申請(qǐng)，請(qǐng)求復(fù)測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.6 監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)采取公開(kāi)招投標(biāo)方式

為體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，采用公開(kāi)招投標(biāo)的形式選取社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)公司。在選取第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)，要對(duì)其環(huán)境檢測(cè)資質(zhì)作出嚴(yán)格的規(guī)定，防止小作坊式的監(jiān)測(cè)公司或者機(jī)構(gòu)以低價(jià)中標(biāo)。檢測(cè)公司要獲得國(guó)家監(jiān)督管理部門的計(jì)量認(rèn)證合格證，并在認(rèn)可、認(rèn)證范圍及有效期內(nèi);有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的管理人員，監(jiān)測(cè)人員必須持證上崗;要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、公正、有效，能為政府和社會(huì)各界提供公正的數(shù)據(jù)，并可出具具有法律效力的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)環(huán)保部門越來(lái)越重視環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)主要以政府為核心，為確保充分發(fā)揮環(huán)境工作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，需要大力的推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，有效解決我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的問(wèn)題，從而大幅度提高環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的實(shí)效性與完整性，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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收稿日期：2019-06-01

作者簡(jiǎn)介：孫亞楠（1987-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。