■王坡緒/中共江陰市委黨校

一、效果評(píng)估機(jī)制在基層黨校思想政治教育工作中的地位

基層黨校是培養(yǎng)基層黨員干部的主陣地，對(duì)宣講黨和國家的路線、方針、政策，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)基層黨員進(jìn)行思想政治教育，是基層黨校的根本任務(wù)。伴隨時(shí)代的飛速發(fā)展與社會(huì)的巨大進(jìn)步，基層黨校思想政治教育工作面臨著新的發(fā)展形勢。

基層黨校構(gòu)建思想政治教育效果評(píng)估機(jī)制，是保障基層黨校順利開展思想政治教育工作并保證教學(xué)實(shí)效性的重要手段，主要包括主體選擇、組織制度、指標(biāo)確立、運(yùn)作考核等方面的內(nèi)容。新時(shí)期，基層黨校要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，只有在加大思想政治教育力度的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和完善教育效果評(píng)估機(jī)制，才能確?；鶎狱h校工作的實(shí)效性。

二、基層黨校思想政治教育效果評(píng)估的含義與特點(diǎn)

評(píng)估，簡而言之是對(duì)價(jià)值的衡量和判斷?；鶎狱h校思想政治教育效果評(píng)估是對(duì)基層黨校開展思想政治教育工作取得成效的考量與評(píng)價(jià)，是衡量基層黨校思想政治教育工作好壞的標(biāo)尺。思想政治教育效果評(píng)估的本質(zhì)在于價(jià)值判斷?；鶎狱h校開展思想政治教育效果評(píng)估，需要確定明確的評(píng)估對(duì)象，一是要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化的評(píng)估理念，注重思想政治教育活動(dòng)的發(fā)展變化及教育效果，確保效果評(píng)估與時(shí)俱進(jìn)、不斷革新；二是要綜合考慮各種思想政治教育活動(dòng)的影響因素，確保評(píng)估的合理性與準(zhǔn)確性?；鶎狱h校開展思想政治教育效果評(píng)估，必定是遵循一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)開展的，此標(biāo)準(zhǔn)即為評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體進(jìn)行評(píng)定的根本依據(jù)，對(duì)不同的評(píng)估對(duì)象需要依據(jù)不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h校開展思想政治教育效果評(píng)估還要遵循一定的方式和方法。在效果評(píng)估過程中，基層黨校務(wù)必要堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的方式。傳統(tǒng)的單一性定量評(píng)估或者粗獷性定性評(píng)估都是錯(cuò)誤的，要保持兩者之間的均衡考量。

基層黨校是思想政治教育工作的主陣地，具有自身鮮明的特點(diǎn)。由于基層黨校思想教育評(píng)估工作主要是面向基層黨員干部的，而對(duì)基層黨員干部的思想政治教育培訓(xùn)內(nèi)容的力度、深度和廣度要明顯高于普通民眾，其效果評(píng)估也必然高于一般標(biāo)準(zhǔn)。總體來看，基層黨校思想政治教育效果評(píng)估指標(biāo)具有高標(biāo)準(zhǔn)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)；效果評(píng)估內(nèi)容具有綜合性和豐富性的特點(diǎn)；效果評(píng)估形式具有多樣性和對(duì)比性的特點(diǎn)；效果評(píng)估的作用具有廣泛性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)；效果評(píng)估的時(shí)間具有動(dòng)態(tài)性和實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)。

三、基層黨校思想政治教育效果評(píng)估機(jī)制的現(xiàn)狀分析

（一）基層黨校思想政治教育效果評(píng)估觀念相對(duì)滯后

評(píng)估觀念是效果評(píng)估的先導(dǎo)。當(dāng)前，基層黨校思想政治教育效果評(píng)估觀念存在以下問題：一是基層黨校學(xué)員對(duì)思想政治教育的認(rèn)識(shí)高度不夠。伴隨我國社會(huì)主義事業(yè)的迅猛發(fā)展，思想政治教育的內(nèi)容也面臨著新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，基層黨校必須要認(rèn)真分析新問題出現(xiàn)的規(guī)律與特點(diǎn)，提高培訓(xùn)學(xué)員對(duì)思想政治教育的認(rèn)識(shí)高度。二是基層黨校學(xué)員對(duì)思想政治教育效果評(píng)估認(rèn)識(shí)不到位。很多基層黨員將思想政治教育效果評(píng)估簡單地理解為“考試”，通常會(huì)以一種“應(yīng)試者”的心態(tài)來完成測評(píng)，未能真正理解思想政治教育評(píng)估對(duì)提高黨員政治修養(yǎng)、磨煉意志品質(zhì)的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)功能。

（二）基層黨校思想政治教育效果評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

就目前來看，很多基層黨校沒有專門針對(duì)思想政治教育效果評(píng)估設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。效果評(píng)估通常還是基層黨校臨時(shí)組建評(píng)估小組，通過傳統(tǒng)的考試、訪談、宣講等方式進(jìn)行。由于效果評(píng)估具有階段性和時(shí)間緊迫性的特點(diǎn)，評(píng)估期間工作量較大，基層黨校人力資源不足的弱點(diǎn)充分暴露出來，評(píng)估效果無法得到有效保障。因此，基層黨校應(yīng)根據(jù)階段性的培訓(xùn)內(nèi)容與考核的要點(diǎn)，進(jìn)一步完善評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置，為基層黨校思想政治教育效果評(píng)估高質(zhì)量提供機(jī)構(gòu)保障。

（三）基層黨校思想政治教育效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方法有待加強(qiáng)

目前，大部分基層黨校對(duì)學(xué)員的考核標(biāo)準(zhǔn)大都還是沿襲傳統(tǒng)的考核模式，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，沒有依據(jù)學(xué)員的身份、基礎(chǔ)、能力等進(jìn)行個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。效果評(píng)估的內(nèi)容大都局限于理論考核，實(shí)踐性考核涉及的還比較少。思想政治教育效果具有隱蔽性的特點(diǎn)，其評(píng)估方法的難點(diǎn)在于無法將無形的東西進(jìn)行量化。因此，必須要堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，設(shè)置自評(píng)、他評(píng)和理論考評(píng)的綜合性評(píng)價(jià)方式。

四、基層黨校思想政治教育效果評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建路徑研究

基層黨校建構(gòu)思想政治教育效果評(píng)估指標(biāo)體系，必須要做到全面細(xì)化，牢牢把握理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則，堅(jiān)持科學(xué)與公正的原則。

（一）基層黨校思想政治教育效果評(píng)估機(jī)制構(gòu)建原則

1、將精神價(jià)值與物質(zhì)價(jià)值有機(jī)結(jié)合

基層黨校思想政治教育工作，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生精神價(jià)值和物質(zhì)價(jià)值?；鶎狱h校在評(píng)估思想政治教育有效性時(shí)，必須將精神價(jià)值和物質(zhì)價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來。精神價(jià)值指的是基層黨員干部通過思想政治學(xué)習(xí)后在思想覺悟、價(jià)值觀念、戰(zhàn)斗作風(fēng)等認(rèn)知態(tài)度方面的積極轉(zhuǎn)變。物質(zhì)價(jià)值則是精神價(jià)值轉(zhuǎn)化的結(jié)果，在深刻的認(rèn)識(shí)與積極的態(tài)度導(dǎo)向下改進(jìn)工作方法、提高工作質(zhì)量和效率。基層黨校在進(jìn)行思想政治教育效果評(píng)估時(shí)要兼顧物質(zhì)、精神價(jià)值的時(shí)效性，不能有失偏頗，只有將兩者有機(jī)結(jié)合才能確保評(píng)估效果的科學(xué)性和實(shí)用性。

2、將預(yù)期效果與潛在效果有機(jī)結(jié)合

通常我們認(rèn)為，基層黨校思想政治教育的預(yù)期效果都是指直接顯現(xiàn)出來的效果，或者是可以在短期內(nèi)直接量化和考核的效果。比如說，在某一特定時(shí)間內(nèi)對(duì)于黨的治國理論的針對(duì)性學(xué)習(xí)。其實(shí)，預(yù)期效果相對(duì)于思想政教育的價(jià)值和意義是一種狹義的說法。思想政治教育培訓(xùn)的效果始終存在著一種潛在效果。這種潛在效果不易被發(fā)現(xiàn)，或者說在短期內(nèi)無法進(jìn)行指標(biāo)量化和考核。作為基層黨校，必須要充分認(rèn)識(shí)和挖掘特定思想政治教育的潛在效果。從長遠(yuǎn)來看，潛在效果比預(yù)期的短期效果對(duì)人的影響力更加持久和有力。因此，基層黨校在開展思想政治教育效果評(píng)估時(shí)必須要遵循預(yù)期效果與潛在效果有機(jī)結(jié)合的原則。

（二）基層黨校思想政治教育效果評(píng)估機(jī)制構(gòu)建路徑

1、以基層黨校為主導(dǎo)確定多元化的教育效果評(píng)估主體

解決評(píng)估主體的問題，本質(zhì)上就是解決由誰來評(píng)估的問題。傳統(tǒng)的思想政治教育效果評(píng)估主要由基層黨校全權(quán)負(fù)責(zé)。由于思想政治教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而繁雜的工程，基層黨校在明確自身主導(dǎo)地位的同時(shí)，需要聯(lián)合當(dāng)?shù)亟M織人事部門、學(xué)員所在單位及學(xué)員自身建立協(xié)同評(píng)估機(jī)制，以此更加全面、細(xì)致、科學(xué)地保障教育培訓(xùn)的效果?；鶎狱h校是黨員學(xué)習(xí)的實(shí)施者，承擔(dān)了課程制定、師資選配備、學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)員考核等主體工作；組織人事部是黨員干部培訓(xùn)的發(fā)起者，需要從大局上把握思想教育的發(fā)展方向；學(xué)員所在單位是學(xué)員工作的地方，也是學(xué)員在崗位上對(duì)學(xué)習(xí)成效進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)的場所；學(xué)員自身是整個(gè)思想政治教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)主體，同時(shí)是學(xué)習(xí)提高的經(jīng)歷者和見證者，他們對(duì)于教育效果的評(píng)估最具有最直接和最客觀的發(fā)言權(quán)。

2、建立綜合、全面的思想政治教育效果評(píng)估指標(biāo)體系

依據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)地分類與劃分，是做好教育效果評(píng)估的前提和關(guān)鍵。據(jù)目前現(xiàn)狀來看，很多基層黨校都依據(jù)自身實(shí)際特點(diǎn)建立了評(píng)估指標(biāo)體系，但整體上依然存在綜合性不強(qiáng)、不夠細(xì)致和全面等問題，在實(shí)際教育效果評(píng)估過程中不能真正完全、客觀地體現(xiàn)出學(xué)員的學(xué)習(xí)效果。筆者依據(jù)自身實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了較為系統(tǒng)和全面的梳理，建立了包含引導(dǎo)層、學(xué)習(xí)層、行為層和結(jié)果層的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及不同考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式的評(píng)估體系。

（1）“引導(dǎo)層”主要包含了培訓(xùn)教師、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)環(huán)境4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)培訓(xùn)教師的評(píng)估主要依據(jù)該教師在思想政治教育領(lǐng)域的研究水平，代表作品，授課的技巧與方法，語言的表達(dá)及運(yùn)用等方面，利用現(xiàn)場聽課測評(píng)、學(xué)員評(píng)定以及教師自評(píng)的方式進(jìn)行評(píng)估。對(duì)教學(xué)內(nèi)容的評(píng)估主要依據(jù)是否貼合當(dāng)前時(shí)政發(fā)展實(shí)際、新穎程度以及對(duì)學(xué)員的幫助等方面，利用問卷及訪談的方式進(jìn)行評(píng)估。對(duì)教學(xué)方法的評(píng)估主要依據(jù)教學(xué)方法的多樣性、創(chuàng)新性、因材施教分層教學(xué)等方面，利用現(xiàn)場聽課、學(xué)員反饋等方式進(jìn)行評(píng)估。對(duì)教育環(huán)境的評(píng)估主要依據(jù)是教學(xué)儀器設(shè)備是否配備齊全，利用現(xiàn)場考察的方式進(jìn)行評(píng)估。

（2）“學(xué)習(xí)層”主要包括了學(xué)員積極性、創(chuàng)造性及學(xué)習(xí)成果3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)學(xué)員積極性的評(píng)估主要依據(jù)學(xué)員日常出勤記錄、課堂聽講情況以及課堂發(fā)言情況等方面，利用考察的方式進(jìn)行評(píng)估。對(duì)學(xué)員創(chuàng)造性的評(píng)估主要依據(jù)學(xué)員課堂上參與問題討論的主動(dòng)性、建設(shè)性意見的提出、新穎觀點(diǎn)的表達(dá)、課后的反思等方面，一般利用考察的方式進(jìn)行評(píng)估。對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)成果的評(píng)估主要依據(jù)學(xué)員的測試成績，通過課堂測驗(yàn)的形式進(jìn)行評(píng)估。

（3）“行為層”主要包括了學(xué)員“德、能、勤、績、廉”5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。德，指的是學(xué)員的個(gè)人品質(zhì)及思想道德；能，指的是學(xué)員解決工作、生活中實(shí)際問題的能力；勤，指的是學(xué)員學(xué)習(xí)工作中勤奮上進(jìn)，任勞任怨服務(wù)民眾的態(tài)度；績，指的是學(xué)員學(xué)習(xí)工作中，立足崗位職責(zé)取得的工作成績；廉，指的是學(xué)員在學(xué)習(xí)工作中能廉潔自律、樹立正確的價(jià)值觀念。對(duì)學(xué)員德、能、勤、績、廉5個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估，主要通過黨?？己?、訪談、考察及學(xué)員自評(píng)的方式進(jìn)行。

（4）“結(jié)果層”主要包括學(xué)員個(gè)人貢獻(xiàn)度、工作狀態(tài)、團(tuán)隊(duì)合作能力3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)學(xué)員個(gè)人貢獻(xiàn)度的評(píng)估，主要依據(jù)個(gè)人工作對(duì)單位的貢獻(xiàn)，一般利用訪談和問卷調(diào)研的方式進(jìn)行評(píng)估；對(duì)學(xué)員個(gè)人工作狀態(tài)的評(píng)估，主要依據(jù)學(xué)員個(gè)人在工作中的狀態(tài)和思想態(tài)度，一般采用考察和訪談的方式進(jìn)行評(píng)估；對(duì)學(xué)員、團(tuán)隊(duì)合作能力的評(píng)估，主要依據(jù)學(xué)員與部門同事合作關(guān)系及合作能力，一般也是采用考察和訪談的方式進(jìn)行評(píng)估。

3、強(qiáng)化思想政治教育評(píng)估工作的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制

以基層黨校為主導(dǎo)的多元化教育效果評(píng)估主體，必須實(shí)現(xiàn)相互協(xié)同，才能確保效果評(píng)估的實(shí)效。首先，當(dāng)?shù)亟M織人事部要站在全局的制高點(diǎn)，協(xié)調(diào)評(píng)估主體，樹立正確的評(píng)估導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的思想政治教育學(xué)習(xí)和評(píng)估方案，明確各評(píng)估主體間的職責(zé)，并對(duì)最終的評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和匯總。其次，基層黨校要著眼于教育師資的充實(shí)和完善，培訓(xùn)內(nèi)容的補(bǔ)充與革新，全力做好教育培訓(xùn)和日?？己斯ぷ?；學(xué)員所在單位要密切關(guān)注學(xué)員政治學(xué)習(xí)的過程性變化，注重對(duì)比前后工作態(tài)度、服務(wù)能力等方面的進(jìn)步與提高；學(xué)員自身要加強(qiáng)自我反省，及時(shí)了解自身的實(shí)際需求與心理變化。各評(píng)估主體在遵循自身評(píng)估職能的基礎(chǔ)上，必須要相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。