李雪梅 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

一、少數(shù)人權(quán)利的定義及內(nèi)容

少數(shù)人權(quán)利的概念主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：文化、宗教和語言方面的權(quán)利；有效地參與權(quán)；自由與和平地交往的權(quán)利。

1. 在文化、宗教或者語言上保持特性和維持認(rèn)同

少數(shù)人群體成員維護(hù)并認(rèn)同的核心要素是他們基于宗教、文化或語言上的特性。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際盟約》《少數(shù)人權(quán)利宣言》以及《兒童權(quán)利國際公約》都認(rèn)可，少數(shù)人群體成員無論在公開和私下里，都有權(quán)自由地不受干擾地?fù)碜o(hù)自己的文化、信奉自己的宗教或使用自己的語言，不得因此受到任何形式的歧視。

2. 有效的參與

少數(shù)人權(quán)利保護(hù)旨在要求國家履行義務(wù)，通過相應(yīng)措施使少數(shù)人充分參與到社會(huì)生活中，有效表達(dá)他們的意見，從而在決策機(jī)構(gòu)形成最終決定之前能恰當(dāng)予以平衡和考慮。這既可以增強(qiáng)對(duì)少數(shù)人的權(quán)利保護(hù)，又可以促使少數(shù)人多途徑參與到更廣泛的國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等公共生活中去，保障參與的有效性和充分性。

3. 自由和平的交往

《少數(shù)人權(quán)利宣言》第二條第五款明確規(guī)定：“少數(shù)人有在不受歧視的情況下與其群體的其他成員及屬于其他少數(shù)的人建立并保持自由及和平的聯(lián)系的權(quán)利，亦有跨越國界與在民族或種族、宗教或語言上有關(guān)系的其他國家公民建立和保持聯(lián)系的權(quán)利?！贝颂帍?qiáng)調(diào)少數(shù)人跨國界的接觸是《少數(shù)人權(quán)利宣言》的創(chuàng)新，它主要用來克服由于不同國家政治疆界的劃分所帶來的族群之間交往的困難，且其目的必須與《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則相一致。

二、我國憲法對(duì)少數(shù)人權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

1. 少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的主體

少數(shù)人作為一個(gè)群體概念，劃分種類基于不同的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有不同，輔之以各國國情以及少數(shù)人特征的不同，其所包含的范圍也千差萬別。結(jié)合中國特殊的歷史和國情，其少數(shù)人群體包括獨(dú)立于其他民族的具有獨(dú)特生活習(xí)慣和傳統(tǒng)信仰的少數(shù)民族、宗教群體人員、殘疾人甚至女性、適齡兒童與少年以及老人等。根據(jù)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，特殊群體的少數(shù)民族、婦女、兒童與老人等也和其他公民一樣享有同等的權(quán)利。這就為少數(shù)人權(quán)利的主體適用法律提供了理論性基礎(chǔ)。

2. 少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的不足

首先，“少數(shù)人”這一概念缺失。通過前面的論述可知，“少數(shù)人”概念在國際上暫無定論。盡管國內(nèi)外學(xué)者仁者見仁，智者見智，但其內(nèi)涵的復(fù)雜性使人們無法達(dá)成通識(shí)的“少數(shù)人”概念，但這絲毫沒有影響各國在本國體系內(nèi)完善這種標(biāo)準(zhǔn)化的衡量。中國一直重視少數(shù)人的權(quán)利保護(hù)，也在制度層面和法律體系中給予了規(guī)定。但這些概括性和目標(biāo)性的規(guī)定終究因缺乏可操作性而使得相關(guān)的立法工作也顯得粗略。

其次，中國少數(shù)人權(quán)利保護(hù)多散見于各個(gè)法律文件中，規(guī)定以原則性和抽象性居多，缺乏對(duì)少數(shù)人群體權(quán)利保障的細(xì)節(jié)規(guī)定和具體實(shí)施規(guī)范，致使少數(shù)人權(quán)利保障缺乏可操作性，尤其對(duì)中國少數(shù)人權(quán)利保護(hù)在程序法上的立法仍處于空白。此外，中國也沒有一部集中保護(hù)各個(gè)少數(shù)人權(quán)利的專門法案，致使這些零散的法律文件缺乏相應(yīng)的規(guī)范性、完整性和體系性，因而難免會(huì)缺乏保護(hù)力度。此外，盡管中國加入了如《公民和政治權(quán)利國際公約》等，但對(duì)于文件中提及的國際司法程序卻予以保留，致使這些保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的法律文件的效力只停留在形式上。受中國傳統(tǒng)思想文化的影響，人們奉行國家利益和集體利益優(yōu)先，少數(shù)人利益

要服從多數(shù)人利益，個(gè)人的利益是不受重視的，這種思想根深蒂固。同時(shí)，中國地域遼闊，不同地域生活條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，無法建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這些都使得少數(shù)人權(quán)利保護(hù)不足。

三、少數(shù)人權(quán)利憲法保護(hù)的路徑

1. 更新少數(shù)人權(quán)利保護(hù)理念

從當(dāng)前憲法規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)，中國一貫注重少數(shù)人權(quán)利。但傳統(tǒng)的少數(shù)人權(quán)利保護(hù)理念是源自對(duì)人權(quán)內(nèi)容的保護(hù)而非尊重，是僵化在紙面的規(guī)定而鮮有生動(dòng)的案例，是被動(dòng)的面對(duì)而非主動(dòng)的接納。因此，要更新理念，從保護(hù)少數(shù)演進(jìn)到尊重少數(shù)，從死板的規(guī)定到靈活的適用，將少數(shù)人權(quán)利保護(hù)與多數(shù)人利益上升到互利共生和擴(kuò)大共同利益的高度上來。同時(shí)，要注重少數(shù)人權(quán)利的禁止歧視與積極保護(hù)的雙重屬性?；诖耍袊鴳?yīng)該從根本上更新理念，明確責(zé)任，完善少數(shù)人權(quán)利保障，推進(jìn)人類社會(huì)的和諧共處與繁榮發(fā)展。

2. 健全以憲法保護(hù)為核心的法律格局

憲法作為國家的根本大法，規(guī)定和保護(hù)最根本的公民權(quán)利，對(duì)于少數(shù)人權(quán)利保護(hù)自然也無例外。同時(shí)，通過一國憲法對(duì)少數(shù)人權(quán)利的保障性規(guī)定，可以衡量對(duì)少數(shù)人權(quán)利保障的程度。在法治國家中，憲法功能中更注重綜合協(xié)調(diào)的功能，公民的權(quán)利經(jīng)由國家分配和處理，平衡與實(shí)現(xiàn)社會(huì)多方面多層次的權(quán)利需求。換言之，憲法中對(duì)少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)只能從概括性的角度予以規(guī)定，并且發(fā)揮憲法母法的地位，從法律體系的頂層對(duì)少數(shù)人權(quán)利給予保障?？梢酝ㄟ^憲法原則性的規(guī)定指導(dǎo)法律體系的構(gòu)建，使這些原則貫穿法治的始終。發(fā)揮憲法作為公民權(quán)利保障書的功能，完善對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定。

綜上所述，少數(shù)人群體的存在是所有國家面臨的共同現(xiàn)實(shí)。源自種族、民族、語言和宗教上的這些少數(shù)人群體，從生命存續(xù)的保護(hù)到多元文化的尊重與認(rèn)同，到公共生活的有效參與，再到國家政治民主制度和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，都舉足輕重。通過憲法確立并保障少數(shù)人權(quán)利，其理念將日漸深入人心，少數(shù)人的權(quán)利也必將得到尊重與保障。通過憲法保護(hù)來彌補(bǔ)不平等所產(chǎn)生的不利后果，可以調(diào)和社會(huì)中存在的各種矛盾，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的平等和社會(huì)的和諧。