■晁健宇/陜西警官職業(yè)學(xué)院
黨的十八大報告中指出:要堅持依法治國的基本方式,并且要提高領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法者的法治理念和法治思維,推動執(zhí)法者化解矛盾和維護穩(wěn)定的能力。從警察職業(yè)的性質(zhì)上看,警察的法治思維對其執(zhí)法理念和執(zhí)法行為有著重要的作用,作為法律的執(zhí)行者和社會穩(wěn)定的維護者,警察職業(yè)本身就具有較強的特殊性和公共性,因此,警察法治思維的養(yǎng)成程度和狀況也就成為了維護國家法治水平的重要基礎(chǔ)和指標(biāo)。所以,法治思維的養(yǎng)成就成為了當(dāng)前警察職業(yè)教育中的重要工作內(nèi)容,如何確保警察法治思維的良好養(yǎng)成也成為了當(dāng)前警察職業(yè)教育中需要亟待解決的問題。
關(guān)于法治思維的概念,不同的角度有著不同的闡述。結(jié)合警察職業(yè)來講,警察法治思維的概念其實就是警察在面對自身職業(yè)和工作過程中的一種思維。這種思維受其職業(yè)特征使然,與其他行業(yè)相比有著不同的意義。其實就是警察在社會主義法治理念和執(zhí)法理念的引導(dǎo)下,對所處理的警務(wù)問題和警務(wù)工作有著法律的規(guī)范,按照法律的內(nèi)容及國家執(zhí)法的要求來處理職業(yè)和工作。其具體體現(xiàn)在如下幾個方面:
第一,基礎(chǔ)職業(yè)能力。職業(yè)能力是指人們在工作崗位上處理工作的能力。從警察的職業(yè)來說,法治思維在警察基礎(chǔ)職業(yè)能力中的體現(xiàn)主要為:作為執(zhí)法部門,警察行使著國家和人民賦予的權(quán)利,所以需要警察能夠做好各項公安工作,在執(zhí)法的過程中以人民群眾為基礎(chǔ),以法律為核心,堅持著保護人民群眾財產(chǎn)安全、國家安全和社會穩(wěn)定的職業(yè)責(zé)任。在崗位上,熟悉各項法律規(guī)定、執(zhí)法要求和工作技能,在遇到問題的時候,能夠按照法律的要求來進行處理,保障人民群眾的合法權(quán)益。
第二,行為準(zhǔn)則。行為準(zhǔn)則是一個抽象的概念,不同的職業(yè)在處理問題的過程中有著不同的行為準(zhǔn)則。行為準(zhǔn)則能夠表現(xiàn)人對職業(yè)的態(tài)度和職業(yè)工作的行為。警察的法治思維同樣的表現(xiàn)在行為準(zhǔn)則中。其中包含:公平公正行為準(zhǔn)則。警察需要樹立起為公、為民的工作思想,在工作行為中堅持公平公正的準(zhǔn)則,體現(xiàn)出警察職業(yè)所必備的使命感、責(zé)任感和公平感;踐行社會主義核心價值觀,公平執(zhí)法、公正執(zhí)法,保證在執(zhí)法的過程中不受任何外部因素的干擾,不能出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為;忠誠行為準(zhǔn)則。警察是服務(wù)行業(yè),服務(wù)黨、服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民。因此,忠于黨、忠于國家、忠于人民的忠誠是警察法治思維的行為準(zhǔn)則,這不僅體現(xiàn)了警察的工作內(nèi)容,更體現(xiàn)了警察的價值取向。作為執(zhí)法者,警察在執(zhí)法的過程中必須要將國家、法律和人民放在最高點,遇到問題要將國家和人民的利益放在首位,這樣才能夠最大程度上的體現(xiàn)出警察職業(yè)的價值。
第三,職業(yè)原則。職業(yè)原則是職業(yè)的根本。例如會計職業(yè)的原則是誠信、教師職業(yè)的原則是育人,而警察的職業(yè)原則就是保護,保護國家、保護社會、保護人民。尊重人權(quán)、保障人權(quán)是我國憲法對警察職業(yè)的基本規(guī)定,更是警察行業(yè)的職業(yè)原則。在法治思維下,警察需要保障公民的權(quán)利,這其中包含了公民的生命財產(chǎn)安全,公民的生活穩(wěn)定安全等等,這些都需要以正確的法治思維作為思想基礎(chǔ)和行為依據(jù),讓警察在具體的執(zhí)法過程中在肩負(fù)起警察的職業(yè)原則,維護公民的切身利益。
上文的研究中提到,警察的法治思維體現(xiàn)在警察的職業(yè)能力、行為準(zhǔn)則和職業(yè)原則三個方面,這三個方面包含了警察的責(zé)任義務(wù)、工作方法、工作態(tài)度、工作內(nèi)涵及意識形態(tài)等多種內(nèi)容、因此,警察職業(yè)教育中的法治思維養(yǎng)成教育也應(yīng)該是系統(tǒng)性的、全面性的,但是筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),這種系統(tǒng)性和全面性在法治思維養(yǎng)成教育中卻沒有得到體現(xiàn)。
首先是系統(tǒng)性。例如,部分職業(yè)教育課程中沒有體現(xiàn)法治思維的具體內(nèi)容,無論是教學(xué)內(nèi)容還是課程設(shè)計都過于隨意,我們以課程安排來看,很多警察職業(yè)教育的課程內(nèi)容都是:執(zhí)法技巧、法律條文等方面,但是對于政治、公共管理、社會等方面的角度卻涵蓋非常少,難以結(jié)合警察職業(yè)的特殊性質(zhì)形成系統(tǒng)性的教育,所以就導(dǎo)致了法治思維的養(yǎng)成缺乏系統(tǒng)性。
其次是針對性。雖然所有的警察都是以依法執(zhí)法、服務(wù)人民作為準(zhǔn)則,但是不同的警種在工作的過程中有著不同的側(cè)重點,當(dāng)前的警察職業(yè)教育中并沒有針對不同警種的工作側(cè)重點來進行教育,整體的職業(yè)教育內(nèi)容存在著較大的片面性和空洞型,導(dǎo)致了法治思維養(yǎng)成上的困境。
教育方法對教育的成果有著重要的作用,科學(xué)的教育方法會對教育成果起到事半功倍的作用,反之,如果教育方法選擇不科學(xué),那么將無法達(dá)成應(yīng)有的教學(xué)成果。從當(dāng)前警察職業(yè)教育中的法治思維養(yǎng)成教育來看,存在著較大的教育方法選擇不科學(xué)問題,主要體現(xiàn)在教育方法單一上。眾所周知,法治思維的養(yǎng)生和運用是一項實踐性極強的內(nèi)容,因此在職業(yè)教育的過程中需要注意理論和實踐的聯(lián)系與結(jié)合,但是目前的教育中卻沒有做到這一點。觀察部分警察職業(yè)教育的教育方法選擇我們可以看出,理論教育仍占據(jù)了大部分的內(nèi)容,教育的過程中過度強調(diào)理論知識,要求警察“死記硬背”教科書或教育文件的內(nèi)容,沒有聯(lián)系實際,缺乏具體案例的具體分析,從而導(dǎo)致了教學(xué)成果質(zhì)量較低,警察難以切實的在職業(yè)教育中養(yǎng)成法治思維。
評價能夠觀察接受職業(yè)教育中的警察是否養(yǎng)成了法治思維,法治思維是一項全面涵蓋警察職業(yè)意識形態(tài)和具體工作的一種思維,因此對其評價也需要以全面的形式來進行考察。但是目前警察職業(yè)教育中依然在法治思維養(yǎng)成中存在著評價不全面的問題:評價方式依然以筆試為主,通過考試、答題等形式考察警察法治思維的養(yǎng)成情況,筆試僅僅能夠考驗對法治思維的理解和一些硬性的法治知識,但是對真正的意識形態(tài)、思想水平卻不能做出評價,這種評價不全面的問題也直接的引發(fā)了職業(yè)教育中難以發(fā)展警察法治思維養(yǎng)成的具體情況。
警察的法治思維作為一項系統(tǒng)的意識形態(tài)和行為準(zhǔn)則,在對其的職業(yè)教育中也需要加強系統(tǒng)性和針對性的教育內(nèi)容。
在系統(tǒng)性上。需要在現(xiàn)有以法律教育和技巧教育的內(nèi)容上加入其他的教育課程,例如社會學(xué)、公共學(xué)、政治學(xué)等。從高到底、從廣到細(xì),系統(tǒng)性的完善關(guān)于法治思維養(yǎng)成的教育,讓警察法治思維的教育能夠真正的形成系統(tǒng)性和全面性,從而為其法治思維的養(yǎng)成打下基礎(chǔ)。
在針對性上,要結(jié)合不同警種在工作中的不同側(cè)重點來采取針對性的教育。例如民警、武警等,在教育的過程中,要尊重不同警種的不同特征、不同執(zhí)法方向、不同工作內(nèi)容,讓其法治思維的養(yǎng)成具有針對性。
上文的研究中提到,法治思維的養(yǎng)成與實踐是一項實踐性極強的內(nèi)容,針對當(dāng)前法治思維養(yǎng)成的職業(yè)教育中存在教育方法不科學(xué)的問題,所以需要科學(xué)的職業(yè)教育方法進行選擇。
首先,加大實踐教育在職業(yè)教育中的比重,改變傳統(tǒng)過于強調(diào)理論教育的不科學(xué)行為,在實際的教育中,利用明確任務(wù)、案例分析、實踐操作的形式來加強警察法治思維養(yǎng)成的實踐鍛煉,切實的增強警察法治思維的養(yǎng)成。
其次,要采取多種教育方法共同進行。選擇例如情景教學(xué)法、合作法等形式來更好的體現(xiàn)出法治思維養(yǎng)成的教育重點。例如情景教學(xué)法,設(shè)定相對應(yīng)的情景,讓警察能夠在情境中展現(xiàn)自身的意識形態(tài)、執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法技能,通過多種教育方法來鍛煉法治思維的實際養(yǎng)成。
全面的評價能夠展現(xiàn)出警察法治思維養(yǎng)成的具體情況,發(fā)現(xiàn)教育中存在的問題,并及時的進行解決,最大程度上的提高警察職業(yè)教育的效率及質(zhì)量。在針對警察法治思維養(yǎng)成的評價中,我認(rèn)為,需要改變傳統(tǒng)單一的評價方式,在注重基礎(chǔ)知識掌握的同時還需要評價警察對法治思維的認(rèn)識和具體執(zhí)法過程中的實踐能力。針對現(xiàn)有的問題,需要采取三個方面共同評價的方法:
第一,理論知識掌握評價。通過考試答題的形式來掌握警察在職業(yè)教育中對法治思維的理論知識,例如法律條文的記憶和理解、各種法治執(zhí)法方法的掌握等。
第二,實踐能力評價。通過設(shè)定針對性的案例情景,讓警察在情景中模擬執(zhí)法,通過這種方式來評價警察對法治思維的實踐能力。
第三,思想意識評價??梢酝ㄟ^演講、論文、思想?yún)R報課等形式讓每一名參加職業(yè)教育的警察表達(dá)自身對法治思維的認(rèn)識和見解,通過這種方法觀察警察法治思維的實際養(yǎng)成情況。
在評價后,還需要細(xì)致的分析每一名參加職業(yè)教育警察的評價結(jié)果,根據(jù)結(jié)果適當(dāng)?shù)恼{(diào)整職業(yè)教育的方式和課程安排的重點,從而最大程度上的保證警察法治思維的養(yǎng)成。
總而言之,在當(dāng)前社會不斷發(fā)展的背景下,警察作為國家法律的維護者、執(zhí)行者、作為社會和公眾安全的保證者,警察的法治思維對執(zhí)法意識的養(yǎng)成和執(zhí)法工作的踐行有著重要的作用?!按蠼逃⒋笈嘤?xùn)”是目前提升警察綜合素質(zhì)的主要方式,所以需要抓住當(dāng)前的這種形勢,積極的利用警察職業(yè)教育的宏觀背景來幫助警察進行法治思維的養(yǎng)成,確保警察人員養(yǎng)成正確的法治思維,最終保障我國社會的健康發(fā)展。