■張廷赟/南京航空航天大學(xué)研究生院

一、我國研究生獎助政策的歷史演變

國家歷來重視學(xué)生的資助工作，研究生教育作為我國高等教育的最高層次，獎助體系也隨著招生規(guī)模、培養(yǎng)方式的變化而不斷調(diào)整、豐富和完善。上世紀八十年代主要以“人民助學(xué)金”和“人民獎學(xué)金”為主。九十年代開始國家教委和財政部聯(lián)合印發(fā)《普通高等學(xué)校研究生獎學(xué)金制度試行辦法》，設(shè)立研究生獎學(xué)金，資助金額不斷調(diào)整增加。2014年國家發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》標志著新時期我國研究生獎助體系的形成?！兑庖姟烦雠_之后，國家進一步重視和規(guī)范研究生獎助體系，先后出臺了研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、助學(xué)金、國家獎學(xué)金的管理辦法，并在 2017《政府工作報告》中明確提出了提高博士生待遇，隨后教育部 財政部發(fā)布緊急通知《關(guān)于進一步提高博士生國家助學(xué)金資助標準的通知》。2017年3月，財政部 教育部 中國人民銀行 銀監(jiān)會發(fā)布《進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》；2017年4月財政部 教育部發(fā)布《關(guān)于開展“全國學(xué)生資助管理規(guī)范年”活動的通知》；2017年5 月，全國學(xué)生資助管理中心專門在重慶召開了部屬高校資助工作的培訓(xùn)會。黨的十九大報告強調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，為學(xué)生資助工作進一步指明了方向，提出了更新更高的要求。2019年4月21日，為規(guī)范和加強學(xué)生資助資金管理，提高資金使用效益，確保資助工作順利開展，財政部、教育部、人力資源社會保障部、退役軍人部、中央軍委國防動員部印發(fā)通知，發(fā)布《學(xué)生資助資金管理辦法》，內(nèi)容涵蓋了各類學(xué)生的獎助政策。當前的研究生獎助體系主要以研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、助學(xué)金、國家獎學(xué)金為核心；以學(xué)校設(shè)立的獎學(xué)金和企業(yè)獎學(xué)金、“三助”津貼為補充；以特殊困難救助金、學(xué)費減免和國家助學(xué)貸款等為托底的獎助體系。

二、研究生獎助工作在研究生培養(yǎng)中的作用

研究生獎助體系的功能主要有五個方面：一是基本保障，補助研究生基本生活，提高研究生學(xué)習(xí)階段的待遇；二是獎勵激勵，對在學(xué)業(yè)、科研、競賽等方面表現(xiàn)優(yōu)異的研究生給予獎勵；三是助困功能，對家庭困難和特殊困難研究生的生活學(xué)習(xí)給予一定補貼或?qū)W費減免；四是專項獎勵，如對出國交流、國際會議、科創(chuàng)實驗等專項工作給予一定的資金支持和獎勵，或?qū)鶎泳蜆I(yè)、退伍軍人等特殊類型研究生給予相應(yīng)資助；五是按勞取酬，如研究生通過從事助教、助管、助研等工作，獲得相應(yīng)的酬勞。

從各高校研究生院的設(shè)置來看，研究生教育一般包括招生、培養(yǎng)、學(xué)位、德育等方面，研究生獎助體系在研究生招生和培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。自2006年國家啟動研究生培養(yǎng)機制改革的試點工作以來，各高校都圍繞“優(yōu)化研究生教育類型和層次結(jié)構(gòu)、提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量”這一目標，以獎助工作的改革為主要抓手，積極探索，科學(xué)實踐，取得了良好的工作成效。

（一）從招生來看

當前國內(nèi)外高校研究生生源競爭日益激烈，研究生在推免或報考過程中，除了考慮學(xué)科、專業(yè)等因素外，研究生獎助政策也是重要的因素。為了提升研究生生源結(jié)構(gòu)，吸引廣大考生報考，各學(xué)校通過設(shè)立新生獎學(xué)金或校長獎學(xué)金、提高學(xué)業(yè)獎學(xué)金標準、設(shè)立出國交流基金等方式增強招生的競爭力。不光在國內(nèi)，在國外獎助政策也是吸引生源的重要舉措。根據(jù)貝爾的研究：近10年來，無論在公立學(xué)校，還是在私立學(xué)校，研究生教育資助問題始終是院長們最為關(guān)切的話題。為研究生尋找資助，設(shè)立豐厚的獎學(xué)金以吸引最優(yōu)秀的生源始終是美國研究生院最重要的工作職責(zé)之一。

（二）從培養(yǎng)環(huán)節(jié)來看

完善的獎助體系有助于研究生培養(yǎng)目標的實現(xiàn)和培養(yǎng)質(zhì)量的提升。各高校通過設(shè)置中期考核環(huán)節(jié)來動態(tài)調(diào)整學(xué)業(yè)獎學(xué)金，通過拓展資金來源，設(shè)立多種類型的企業(yè)獎學(xué)金，激勵研究生在學(xué)業(yè)中奮發(fā)努力。通過短期訪學(xué)基金、國際會議資助、創(chuàng)新項目資助等方式，設(shè)置有針對性的獎助項目來提升研究生的國際化水平和創(chuàng)新實踐能力，為全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)保障。此外，通過助管崗位，實現(xiàn)了助困和管理育人的功能，通過設(shè)置助教崗位，促進研究生參與教學(xué)實踐，提升專業(yè)技能，通過助研崗位，充分發(fā)揮導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過程中的第一責(zé)任人作用，逐步提高了研究生導(dǎo)師的成本意識和責(zé)任意識，將師生關(guān)系真正建立在科學(xué)研究的平臺上，建立了新的以導(dǎo)師資助為基礎(chǔ)的研究生培養(yǎng)模式。

（三）從學(xué)位授予方面來看

學(xué)位授予在研究生在校培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的最后一個，學(xué)位論文質(zhì)量和學(xué)位授予要求與培養(yǎng)環(huán)節(jié)息息相關(guān)，除了上述培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的各類獎助政策對學(xué)位授予質(zhì)量有積極影響外，一些高校設(shè)立的博士學(xué)位論文創(chuàng)新基金、優(yōu)秀碩士博士學(xué)位論文的評選、優(yōu)秀畢業(yè)生的評選等獎助方式都激勵研究生投身科研，進而提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。

（四）從德育方面來看

立德樹人是教育工作的根本任務(wù)，也是學(xué)生資助工作的根本任務(wù)。在研究生獎助工作中，不但涉及到國家和社會，也涉及到學(xué)校各個部門、師生之間的配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是有效發(fā)揮資助育人的重要環(huán)節(jié)。當前，各高校在各類獎助學(xué)金評比評選中，不單單以科研為導(dǎo)向，而且加入了綜合素質(zhì)的考量。在這一過程中，通過先進典型的選樹和宣傳，起到激勵和教育作用；在評選過程中，注重公平公正，宣傳國家政策，使廣大受助者有感恩意識和責(zé)任意識；在各類獎學(xué)金評選中不僅注重個人表現(xiàn)，還注重團隊表彰，增強了研究生的合作意識。通過加強研究生資助工作內(nèi)涵建設(shè)，是促進研究生思想政治教育的有效舉措。

綜上所述，研究生獎助工作在研究生培養(yǎng)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。對招生、培養(yǎng)、學(xué)科學(xué)位、德育等方面的工作發(fā)揮著重要的調(diào)控功能。不但保障研究生安心專注于學(xué)業(yè)和科研，在很大程度上還促進了學(xué)校院系、師生之間的良性互動，優(yōu)化了資源配置，促進了科學(xué)研究，在研究生培養(yǎng)全過程中發(fā)揮了紐帶作用。

三、“雙一流”建設(shè)背景下的研究生獎助體系構(gòu)建

當前，我國研究生獎助工作還存在一些問題，如：經(jīng)費來源相對單一，以國家撥款為主；資金的分配不夠科學(xué)化，獎助體系中資助的精準性還有待加強；研究生獎助體系與當前研究生招生規(guī)模和類別的多樣性還存在矛盾；獎助的投入與研究生培養(yǎng)質(zhì)量之間的契合度不夠，國際化水平和培養(yǎng)質(zhì)量有待提升；研究生獎助管理在各高校研究生院、研工部、學(xué)生資助中心之間的關(guān)系還未理順，沒有形成資助合力和育人合力；獎學(xué)金設(shè)立種類較多，缺乏統(tǒng)籌，在評定過程中存在一獎多評、重復(fù)獲獎，也存在惡性競爭和弄虛作假、功利性強等現(xiàn)象。

這些問題的解決需要結(jié)合當前“雙一流”建設(shè)工作，梳理國家對研究生培養(yǎng)的改革和培養(yǎng)目標出發(fā)，加強精準資助和資助育人相結(jié)合，探索行之有效的與培養(yǎng)質(zhì)量共生共榮的資助管理模式，達到供需平衡、個體發(fā)展、群體示范、修復(fù)優(yōu)化的可持續(xù)狀態(tài)。具體來講，應(yīng)做好以下幾個方面：

（一）研究生獎助體系要符合拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

教育部、國家發(fā)展改革委、財政部于2013年3月29日下發(fā)《關(guān)于研究生教育改革的意見》，是深化中國研究生教育改革的重要文件，提出的目標是“到2020年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系?！?014年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部下發(fā)《關(guān)于加強學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見 》，指導(dǎo)思想是“保證研究生教育基本質(zhì)量，創(chuàng)新機制，激發(fā)學(xué)位授予單位追求卓越的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高人才培養(yǎng)水平?！?2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議審議通過了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確提出了培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的目標，要“著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責(zé)任心，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才?！嫣嵘龑W(xué)生的綜合素質(zhì)、國際視野、科學(xué)精神和創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造能力?！边@三個文件相輔相成，研究深化研究生教育改革是實現(xiàn)“雙一流”目標的重要保障、“雙一流”建設(shè)為高水平研究生教育的發(fā)展提供制度支撐。

以上三個文件的核心都提到了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，而要實現(xiàn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標，研究生獎助體系的構(gòu)建是深化研究生教育綜合改革的重要舉措、是一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的必然要求、是研究生培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵要素、是研究生教育綜合改革方案的核心組成。當前做好研究生獎助工作，要符合拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標。具體來講就是要在獎助體系設(shè)計時，首先要將招生、培養(yǎng)、教育管理等各類獎助學(xué)金和資助統(tǒng)籌整體聯(lián)動，其次是有側(cè)重地獎勵在科學(xué)研究中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中表演突出的研究生，更要激發(fā)廣大研究生向著創(chuàng)新能力強、實踐能力強、國際視野廣、文化素質(zhì)高的目標邁進。

（二）研究生獎助體系要發(fā)揮立德樹人功效

立德樹人是教育工作的根本任務(wù)，也是學(xué)生資助工作的根本任務(wù)。資助育人是立德樹人工作的重要組成部分。將“立德樹人”融入研究生獎助工作中，就是不但要對受助學(xué)生提供基礎(chǔ)保障，更要在獎助體系的設(shè)計和實施過程中重視對研究生的價值引領(lǐng)，提升管理水平和服務(wù)水平，培養(yǎng)研究生的科學(xué)求實精神、感恩意識和責(zé)任意識、提升研究生的綜合能力，推動資助工作從保障型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

在具體的實踐中，一是要把資助工作作為德育工作的重要內(nèi)容，將社會主義核心價值觀融入資助育人全過程，在評選導(dǎo)向、評價指標、表彰宣傳、發(fā)揮榜樣作用等環(huán)節(jié)中培育研究生樹立正確的價值觀。二是要發(fā)揮導(dǎo)師在研究生資助工作中的重要作用。研究生教育是導(dǎo)師負責(zé)制，導(dǎo)師是研究生思想政治工作的首要責(zé)任人，助研津貼是研究生資助工作中的重要組成部分，既實現(xiàn)了助困，又促進研究生將所學(xué)和科研工作相結(jié)合，研究生導(dǎo)師在指導(dǎo)學(xué)生科研實踐的過程中，要科學(xué)客觀評價研究生在項目成果中發(fā)揮的作用，關(guān)注家庭困難研究生和研究生的思想狀況，不但要導(dǎo)學(xué)業(yè)，更要導(dǎo)人生，發(fā)揮導(dǎo)師在“立德樹人”中的重要作用。三是發(fā)揮助管、助教工作在研究生獎助中的重要作用。這既能為研究生提供生活補貼，又能促進研究生積極參與到學(xué)校的教學(xué)管理工作中，是實踐育人和資助育人的良好平臺。

（三）研究生獎助體系要推進資助的精準性

學(xué)生資助管理工作，首要任務(wù)就是助困，提升資助的精準性，首先是針對資助對象，對特殊困難研究生的保障性需求要精準資助、應(yīng)助盡助。

其次，研究生的培養(yǎng)是個性化的需求，每個研究生的培養(yǎng)方案不盡相同，針對不同發(fā)展需求的研究生，要科學(xué)分類，各類獎學(xué)金應(yīng)突出獎勵重點，避免多個指標體系之間的沖突和平衡問題。通過學(xué)業(yè)資助、論文資助、科研實踐資助、出國交流資助滿足需求，尤其在“雙一流”建設(shè)背景下，獎助體系要針對一流學(xué)科、國家重點學(xué)科等重點建設(shè)學(xué)科有所傾斜或設(shè)置專項獎助學(xué)金。針對優(yōu)秀研究生，要重視激勵性資助，通過科學(xué)設(shè)定評價指標體系，避免“大水漫灌”式的資助，激勵廣大研究生投身科研。

第三，針對資助管理工作，要充分利用信息化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析，做到資助工作管理的精細化和科學(xué)化。獎助制度和評選指標要公平公正，評選辦法要科學(xué)、嚴謹。

總之，在“雙一流”建設(shè)背景下，研究生獎助體系的構(gòu)建既要符合拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)又要考慮獎助體系如何為培養(yǎng)目標服務(wù)，工作落腳到人才培養(yǎng)這個根本任務(wù)上，要做到激勵保障并舉，多元多層次全方位，獎助體系要與招生、培養(yǎng)、質(zhì)量保障等綜合改革相互促進，良性循環(huán)，形成自我約束、自我監(jiān)督的閉環(huán)系統(tǒng)。