雷蕾
摘 ? 要:電力建設項目的工程合同是對項目工期、項目質(zhì)量以及項目投資的定義,同時對于工程合作方的權(quán)利、義務以及責任有著明確的規(guī)定,是建設雙方的活動準則,并且具有一定的法律效力。電力工程項目中的合同管理是進行電力項目管理控制的重要依據(jù)。作為提高管理質(zhì)量必不可少的一環(huán),合同管理應得到重視。本文將就電力工程項目實施階段合同管理的特點、難點、要點進行分析,為提升電力施工過程的合同管理水平提供一定的參考價值。
關鍵詞:合同管理 ?電力工程項目 ?實施階段
中圖分類號:TU714 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼:A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號:1674-098X(2019)06(b)-0186-02
1 ?電力工程施工合同管理的特點與難點
首先,電力工程項目合同管理過程涉及整個施工工期,因此時間跨度大,周期長,受到外界各種因素的影響相應增大。這就使得法律風險的預測、識別和防范更加困難。其次,電力工程建設項目投資巨大,合同成本高,相應的,合同管理對工程經(jīng)濟效益的影響也大,管理意義突出。最后,電力工程項目施工參與部門眾多,項目對接復雜,管理更加繁瑣。這就使得實施動態(tài)管理成為必然的選擇。
電力工程施工的特色決定了合同管理的難度。具體而言,合同管理的難度體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)合同條款不嚴謹、條文不明確,文本語言不規(guī)范、合同檔案管理不健全,整體管理不完善導致索賠困難。(2)合同履約過程中,函件往來、合同變更的生效條件不明確,權(quán)責不清晰,管理不到位,造成合同糾紛舉證難問題。
2 ?當前電力工程實施階段合同管理普遍存在的問題
2.1 合同管理人員缺乏法律意識
合同是保護當事人雙方合法權(quán)益,保障工程順利展開,危害社會經(jīng)濟秩序的有效手段。但在現(xiàn)實情況下,一些企業(yè)合同管理人員法律意識薄弱,忽視合同相關的法律條款的作用,不利于法律條款保護自身合法權(quán)益。占據(jù)主導地位的業(yè)主提出苛刻、不平等條款的現(xiàn)象非常普遍,這種失去法律公正性的合同,雖然轉(zhuǎn)移了業(yè)主的風險,但卻迫使承包商采取偷工減料、非法轉(zhuǎn)包、肢解外包等手段減低自身損失,給項目帶來隱患。同時,合同管理的隨意性較強、合同審核不認真,不采用標準的合同文本、不按照文件規(guī)定簽訂合同、隨意修改合同的現(xiàn)象也時有存在,給合同雙方均帶來法律風險隱患。
2.2 對合同管理重視程度不高
在現(xiàn)實中,有相當一部分業(yè)主和承包商不重視合同管理,只重視施工管理、縮短工期,使得合同簽訂和履約過程存在法律風險隱患。合同淪為應對外部檢查和備案所用,對合同雙方并無多少約束力。業(yè)主與承包商將重點集中在施工上,而對合同規(guī)定的義務疏于履行。業(yè)主不按時提供施工條件、承包商不按合同規(guī)定組織施工、偷工減料、甚至直接背離合同條款。此外,大部分公司將合同管理與項目招標管理進行分離,由不同的部門和人員負責。這就增加了管理難度和溝通難度,使得合同與招標管理脫節(jié)、流于形式,難以發(fā)揮合同應有的作用。
2.3 專業(yè)法律人才缺乏
電力工程項目合同內(nèi)容多、專業(yè)強,需要合同管理人員具備較高的法律專業(yè)知識、電力技術(shù)知識和企業(yè)管理知識。因此,對管理人員的綜合素質(zhì)要求是相當之高的。但現(xiàn)實是,很多項目中,并沒有專業(yè)的合同管理人員,或者由并非專業(yè)人員擔任管理人,也不重視對合同管理人員進行培訓,將合同管理工作大而化之,從簡處理。一旦出現(xiàn)索賠糾紛,也并無法律顧問可以求助。
3 ?電力工程實施階段合同管理要點
招標文件包含了合同的主要條款,而合同的組成部分業(yè)包括了招標文件,二者之間不可分割,因此需要將招標管理與合同管理合并進行。這是首要的前提。合同管理具體內(nèi)容將從訂立與履行兩個階段分別論述。合同訂立階段包括合同調(diào)查、合同談判、合同文本擬定、合同審批,合同簽署等環(huán)節(jié);合同履行階段涉及合同履行、合同補充和變更、合同解除、合同結(jié)算、合同登記等環(huán)節(jié)。
3.1 合同訂立階段管理控制要點
(1)規(guī)范合同文本,實行標準化管理。根據(jù)公司《關于進一步加強法律專業(yè)工作的意見》以及《關于開展合同管理情況通報的通知》工作要求,應以此作為參考,按照公司合同模板為范本起草,而不是自行擬定合同文本格式。以此杜絕缺漏現(xiàn)象和不平等條款。
(2)側(cè)重合同文本擬定的內(nèi)部控制管理,明確主體責任,避免出現(xiàn)“真空”區(qū)域。
(3)列舉工程實施范圍、時間節(jié)點。以此提高后期中標單位交叉作業(yè)的緊密程度。
(4)有效銜接前期招標合同與實施合同,避免施工工程因遺留問題變更方案,甚至產(chǎn)生索賠費用。
(5)重視技術(shù)論證、控制工程造價。施工單位需要多方論證實施技術(shù)費用,制定成熟的施工方案,并在合同中注明,一旦確定不能隨意更改。以此控制合同履約風險,并從源頭上控制工程投資,降低成本。
(6)制定明確的合同設計變更、現(xiàn)場簽證控制措施和流程。按照公司有關辦法規(guī)定,設計變更、其他變更被分為一般情況和重大情況兩種。審批手續(xù)各環(huán)節(jié)各自不同。合同中需要標明審批程序,時間節(jié)點、價款確定方式等條款,最大程度降低變更帶來的不利影響。
(7)合同簽訂要嚴格遵守招投標文件的規(guī)定。各方職責要明確、內(nèi)容要全面詳實。并應按照工程不同的特點,選擇相應的發(fā)包方式和價格調(diào)整控制條件。
3.2 合同履行階段管理控制要點
(1)重視引起合同價款變化的施工方案的論證措施。
電力工程中涉及到的服務類工程項目的工程量,需要以清單形式在合同報價中注明。同時,這些方案的論證不能單純地由施工單位組織。建立專門的論證組織,增加經(jīng)濟專家論證,全面考慮安全性與經(jīng)濟性。采取回避制度,保證公正性,并最終交由造價部門進行可行性確認。
(2)重視設計變更、其他變更的審批及經(jīng)濟技術(shù)合理性分析。
設計變更、其他變更需按照公司相關的制度電網(wǎng)相關規(guī)定辦理。設計變更需通過監(jiān)理會技術(shù)經(jīng)濟論證以及設計方同意,方可通過審批并實施。其他變更需要監(jiān)理、建設管理部門審批認可。
(3)加強合同外部委托項目的審核。
對于合同外的委托項目,必須按照補充協(xié)議的形式進行約定。同時嚴格控制審批流程,超過限額的按照招標方式確定。非工程類項目需要根據(jù)現(xiàn)場情況,由監(jiān)理單位、建設管理部門進行資料審查。
(4)重視過程資料的整理保管工作。
為索賠做好預防準備,需要及時收錄、整理工程所涉及的各種文件如圖紙、計劃、說明、規(guī)范要點等。特別要注重對合同變更部分的審核分析工作,建設單位與實施單位未達成一致則不能進行合同變更。合同變更和索賠工作同步展開。
(5)認真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作。
電力工程項目合同涉及到整個工程的方方面面,認真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作對于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)教訓具有積極意義。合同終止后,依然具有保存價值,需要由合同管理人員做好相應的合同搜集、整理、分類、登記、備案等一系列工作,實施規(guī)范化、標準化的合同檔案管理辦法。
4 ?結(jié)語
合同管理是電力工程項目管理中不可缺少的重要組成部分。對于提高質(zhì)量控制、成本控制、進度控制效果具有重要的意義。為了實現(xiàn)工程效益的最大化,電力體制的深度改革以及順應法治社會發(fā)展需要,需要提高合同當事人的法律意識,培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員,提高合同管理質(zhì)量,以此推動電力領域的健康發(fā)展。
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