雷蕾

摘 ? 要：電力建設(shè)項目的工程合同是對項目工期、項目質(zhì)量以及項目投資的定義，同時對于工程合作方的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任有著明確的規(guī)定，是建設(shè)雙方的活動準(zhǔn)則，并且具有一定的法律效力。電力工程項目中的合同管理是進(jìn)行電力項目管理控制的重要依據(jù)。作為提高管理質(zhì)量必不可少的一環(huán)，合同管理應(yīng)得到重視。本文將就電力工程項目實施階段合同管理的特點、難點、要點進(jìn)行分析，為提升電力施工過程的合同管理水平提供一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：合同管理 ?電力工程項目 ?實施階段

中圖分類號：TU714 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）06（b）-0186-02

1 ?電力工程施工合同管理的特點與難點

首先，電力工程項目合同管理過程涉及整個施工工期，因此時間跨度大，周期長，受到外界各種因素的影響相應(yīng)增大。這就使得法律風(fēng)險的預(yù)測、識別和防范更加困難。其次，電力工程建設(shè)項目投資巨大，合同成本高，相應(yīng)的，合同管理對工程經(jīng)濟(jì)效益的影響也大，管理意義突出。最后，電力工程項目施工參與部門眾多，項目對接復(fù)雜，管理更加繁瑣。這就使得實施動態(tài)管理成為必然的選擇。

電力工程施工的特色決定了合同管理的難度。具體而言，合同管理的難度體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、條文不明確，文本語言不規(guī)范、合同檔案管理不健全，整體管理不完善導(dǎo)致索賠困難。（2）合同履約過程中，函件往來、合同變更的生效條件不明確，權(quán)責(zé)不清晰，管理不到位，造成合同糾紛舉證難問題。

2 ?當(dāng)前電力工程實施階段合同管理普遍存在的問題

2.1 合同管理人員缺乏法律意識

合同是保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，保障工程順利展開，危害社會經(jīng)濟(jì)秩序的有效手段。但在現(xiàn)實情況下，一些企業(yè)合同管理人員法律意識薄弱，忽視合同相關(guān)的法律條款的作用，不利于法律條款保護(hù)自身合法權(quán)益。占據(jù)主導(dǎo)地位的業(yè)主提出苛刻、不平等條款的現(xiàn)象非常普遍，這種失去法律公正性的合同，雖然轉(zhuǎn)移了業(yè)主的風(fēng)險，但卻迫使承包商采取偷工減料、非法轉(zhuǎn)包、肢解外包等手段減低自身損失，給項目帶來隱患。同時，合同管理的隨意性較強(qiáng)、合同審核不認(rèn)真，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本、不按照文件規(guī)定簽訂合同、隨意修改合同的現(xiàn)象也時有存在，給合同雙方均帶來法律風(fēng)險隱患。

2.2 對合同管理重視程度不高

在現(xiàn)實中，有相當(dāng)一部分業(yè)主和承包商不重視合同管理，只重視施工管理、縮短工期，使得合同簽訂和履約過程存在法律風(fēng)險隱患。合同淪為應(yīng)對外部檢查和備案所用，對合同雙方并無多少約束力。業(yè)主與承包商將重點集中在施工上，而對合同規(guī)定的義務(wù)疏于履行。業(yè)主不按時提供施工條件、承包商不按合同規(guī)定組織施工、偷工減料、甚至直接背離合同條款。此外，大部分公司將合同管理與項目招標(biāo)管理進(jìn)行分離，由不同的部門和人員負(fù)責(zé)。這就增加了管理難度和溝通難度，使得合同與招標(biāo)管理脫節(jié)、流于形式，難以發(fā)揮合同應(yīng)有的作用。

2.3 專業(yè)法律人才缺乏

電力工程項目合同內(nèi)容多、專業(yè)強(qiáng)，需要合同管理人員具備較高的法律專業(yè)知識、電力技術(shù)知識和企業(yè)管理知識。因此，對管理人員的綜合素質(zhì)要求是相當(dāng)之高的。但現(xiàn)實是，很多項目中，并沒有專業(yè)的合同管理人員，或者由并非專業(yè)人員擔(dān)任管理人，也不重視對合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，將合同管理工作大而化之，從簡處理。一旦出現(xiàn)索賠糾紛，也并無法律顧問可以求助。

3 ?電力工程實施階段合同管理要點

招標(biāo)文件包含了合同的主要條款，而合同的組成部分業(yè)包括了招標(biāo)文件，二者之間不可分割，因此需要將招標(biāo)管理與合同管理合并進(jìn)行。這是首要的前提。合同管理具體內(nèi)容將從訂立與履行兩個階段分別論述。合同訂立階段包括合同調(diào)查、合同談判、合同文本擬定、合同審批，合同簽署等環(huán)節(jié);合同履行階段涉及合同履行、合同補充和變更、合同解除、合同結(jié)算、合同登記等環(huán)節(jié)。

3.1 合同訂立階段管理控制要點

（1）規(guī)范合同文本，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律專業(yè)工作的意見》以及《關(guān)于開展合同管理情況通報的通知》工作要求，應(yīng)以此作為參考，按照公司合同模板為范本起草，而不是自行擬定合同文本格式。以此杜絕缺漏現(xiàn)象和不平等條款。

（2）側(cè)重合同文本擬定的內(nèi)部控制管理，明確主體責(zé)任，避免出現(xiàn)“真空”區(qū)域。

（3）列舉工程實施范圍、時間節(jié)點。以此提高后期中標(biāo)單位交叉作業(yè)的緊密程度。

（4）有效銜接前期招標(biāo)合同與實施合同，避免施工工程因遺留問題變更方案，甚至產(chǎn)生索賠費用。

（5）重視技術(shù)論證、控制工程造價。施工單位需要多方論證實施技術(shù)費用，制定成熟的施工方案，并在合同中注明，一旦確定不能隨意更改。以此控制合同履約風(fēng)險，并從源頭上控制工程投資，降低成本。

（6）制定明確的合同設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證控制措施和流程。按照公司有關(guān)辦法規(guī)定，設(shè)計變更、其他變更被分為一般情況和重大情況兩種。審批手續(xù)各環(huán)節(jié)各自不同。合同中需要標(biāo)明審批程序，時間節(jié)點、價款確定方式等條款，最大程度降低變更帶來的不利影響。

（7）合同簽訂要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)文件的規(guī)定。各方職責(zé)要明確、內(nèi)容要全面詳實。并應(yīng)按照工程不同的特點，選擇相應(yīng)的發(fā)包方式和價格調(diào)整控制條件。

3.2 合同履行階段管理控制要點

（1）重視引起合同價款變化的施工方案的論證措施。

電力工程中涉及到的服務(wù)類工程項目的工程量，需要以清單形式在合同報價中注明。同時，這些方案的論證不能單純地由施工單位組織。建立專門的論證組織，增加經(jīng)濟(jì)專家論證，全面考慮安全性與經(jīng)濟(jì)性。采取回避制度，保證公正性，并最終交由造價部門進(jìn)行可行性確認(rèn)。

（2）重視設(shè)計變更、其他變更的審批及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性分析。

設(shè)計變更、其他變更需按照公司相關(guān)的制度電網(wǎng)相關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)計變更需通過監(jiān)理會技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證以及設(shè)計方同意，方可通過審批并實施。其他變更需要監(jiān)理、建設(shè)管理部門審批認(rèn)可。

（3）加強(qiáng)合同外部委托項目的審核。

對于合同外的委托項目，必須按照補充協(xié)議的形式進(jìn)行約定。同時嚴(yán)格控制審批流程，超過限額的按照招標(biāo)方式確定。非工程類項目需要根據(jù)現(xiàn)場情況，由監(jiān)理單位、建設(shè)管理部門進(jìn)行資料審查。

（4）重視過程資料的整理保管工作。

為索賠做好預(yù)防準(zhǔn)備，需要及時收錄、整理工程所涉及的各種文件如圖紙、計劃、說明、規(guī)范要點等。特別要注重對合同變更部分的審核分析工作，建設(shè)單位與實施單位未達(dá)成一致則不能進(jìn)行合同變更。合同變更和索賠工作同步展開。

（5）認(rèn)真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作。

電力工程項目合同涉及到整個工程的方方面面，認(rèn)真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作對于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)教訓(xùn)具有積極意義。合同終止后，依然具有保存價值，需要由合同管理人員做好相應(yīng)的合同搜集、整理、分類、登記、備案等一系列工作，實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同檔案管理辦法。

4 ?結(jié)語

合同管理是電力工程項目管理中不可缺少的重要組成部分。對于提高質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制效果具有重要的意義。為了實現(xiàn)工程效益的最大化，電力體制的深度改革以及順應(yīng)法治社會發(fā)展需要，需要提高合同當(dāng)事人的法律意識，培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員，提高合同管理質(zhì)量，以此推動電力領(lǐng)域的健康發(fā)展。

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