陳軍 張世茂

摘 要：非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是我軍履行新世紀(jì)新階段歷史使命的重要方式，也是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的基本形式，必須認(rèn)清其特點(diǎn)規(guī)律，才能科學(xué)謀劃、正確指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng);基本特征

遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)與遂行戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)在許多方面有共同的規(guī)律，但它與政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域斗爭(zhēng)的聯(lián)系更為緊密，在軍事手段的運(yùn)用上有許多特殊性質(zhì)和特點(diǎn)。因此，面對(duì)多種安全威脅，要正確運(yùn)用軍事力量遂行多樣化任務(wù)，提升謀劃指導(dǎo)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力水平，首先必須認(rèn)清和把握非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的基本特征。

1 高頻反復(fù)出現(xiàn)體現(xiàn)常態(tài)性

和平時(shí)期，人類活動(dòng)的社會(huì)與自然領(lǐng)域存在著的各種矛盾與沖突，影響著國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，它們常常反復(fù)出現(xiàn)、相互關(guān)聯(lián)，若不加控制，將對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、公共安全、公眾利益、社會(huì)發(fā)展、執(zhí)政安全等產(chǎn)生重大沖擊或破壞。因此，針對(duì)這一類矛盾與沖突的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，如反恐行動(dòng)、維穩(wěn)行動(dòng)、處置群體性事件行動(dòng)、重大災(zāi)害救援行動(dòng)等，已成為和平進(jìn)期軍隊(duì)履行使命任務(wù)的重要方式。由于此類矛盾與沖突可能經(jīng)常發(fā)生，有時(shí)甚至是此起彼伏，經(jīng)常性的實(shí)施非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，已日漸成為軍事工作的常態(tài)，主要具有以下兩個(gè)特點(diǎn)。

一是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)伴隨著矛盾與沖突解決的全過(guò)程，行動(dòng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)已成為國(guó)家軍事力量運(yùn)用的重要方式，任務(wù)領(lǐng)域也越來(lái)越廣。二是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)涉及面廣、強(qiáng)制性低，需要靠持續(xù)性的行動(dòng)有效發(fā)揮作用。各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，如反恐、維穩(wěn)、國(guó)際維和、重大災(zāi)害救援等行動(dòng)，都必須通過(guò)硬實(shí)力與軟手段相結(jié)合的途徑，以持續(xù)不斷的軍事行動(dòng)方式實(shí)施，才能不斷擴(kuò)大和積累軍事效應(yīng)及由軍事效應(yīng)所產(chǎn)生的心理影響力，為矛盾與沖突的解決創(chuàng)造必要的軍事條件。

2 行動(dòng)任務(wù)和方式體現(xiàn)多樣性

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)在動(dòng)因、地域和目標(biāo)、手段上均有不同特點(diǎn)，其遂行方式也是多種多樣的。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是在一定狀態(tài)下的特殊行動(dòng)，因而具有特殊性質(zhì)和要求。比如在重大災(zāi)害或不穩(wěn)定形勢(shì)下，不強(qiáng)調(diào)交戰(zhàn)狀態(tài)的力量運(yùn)用，重視對(duì)抗關(guān)系的非暴力接觸與相互間的妥協(xié)，軍事行動(dòng)明顯地向著政治化的方向擴(kuò)延，比如：強(qiáng)調(diào)軍事行動(dòng)服從政策、依法行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)輿論對(duì)軍事行動(dòng)的引導(dǎo)，并以服務(wù)民眾為宗旨等等。從軍事手段來(lái)看，它主要包括非暴力手段和有限暴力手段。在具體運(yùn)用中，可以獨(dú)立運(yùn)用某種手段，也可結(jié)合使用;可小規(guī)模使用，也可較大規(guī)模使用;可根據(jù)任務(wù)目標(biāo)及時(shí)進(jìn)行部署、規(guī)模和行動(dòng)方向的調(diào)整，也可根據(jù)形勢(shì)的變化由非暴力向有限暴力改變、或由有限暴力向非暴力改變，必要時(shí)，還須做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。從非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)樣式來(lái)看，由于不同國(guó)家面臨的安全威脅不同，關(guān)注的重點(diǎn)和采取的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)樣式也有所區(qū)別，目前常用的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)樣式有幾十種，如反恐行動(dòng)、維穩(wěn)行動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)、國(guó)際維和行動(dòng)、人道主義援助等等。

3 行動(dòng)力量和手段運(yùn)用體現(xiàn)靈活性

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，跨部門的協(xié)同與行動(dòng)較多，不同力量的地位作用決定了建立指揮關(guān)系的靈活性。戰(zhàn)爭(zhēng)中的指揮關(guān)系是比較明確的，也相對(duì)固定，這是軍隊(duì)作為戰(zhàn)爭(zhēng)主要工具的地位作用決定的。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)則不同，有的任務(wù)，如大規(guī)模反恐行動(dòng)、平暴行動(dòng)等，可能由軍隊(duì)統(tǒng)一指揮，政府當(dāng)局則處于支援配合地位，但有時(shí)也可能相反;有的任務(wù)，如搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置群體性突發(fā)事件等，一般由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍隊(duì)參與行動(dòng);有的任務(wù)，如聯(lián)合反恐、聯(lián)合軍演等，通常還須與外軍建立聯(lián)合指揮關(guān)系。一般而言，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)突出的政治性質(zhì)決定了國(guó)家其它力量及其部門可能分別承擔(dān)不同行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)職能，其指揮關(guān)系主要依據(jù)任務(wù)而定。通常情況下，軍隊(duì)主要是提供經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練的力量和手段，以支持各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其民事力量，具體的指揮和配屬關(guān)系因而具有相當(dāng)大的靈活。戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的強(qiáng)制性低，對(duì)抗性小，行動(dòng)方式多，其作用機(jī)制決定了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)具有很強(qiáng)的靈活性。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)發(fā)揮作用的方式、途徑與戰(zhàn)爭(zhēng)不同，主要是通過(guò)建立自己的影響力和控制事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)達(dá)成目的，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的對(duì)象通常不是“對(duì)手”，而首先是“事態(tài)”，并與國(guó)家其它力量相配合，注重以支援、穩(wěn)定、緊急救援或軍事威懾方式發(fā)揮作用，由于配合的方式多樣，加之力量構(gòu)成多元，使非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的編配組合具有的靈活性。

4 參與力量多元體現(xiàn)聯(lián)合性

遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，通常需要各種力量、多個(gè)部門、諸軍兵種聯(lián)合行動(dòng)。比如：在重大災(zāi)害救援行動(dòng)中，需要政府、軍隊(duì)和地方各種救援力量相互配合;在維穩(wěn)行動(dòng)中，需要政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各種力量聯(lián)合行動(dòng);在國(guó)際維和行動(dòng)中，需要在聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立由多國(guó)部隊(duì)組成的聯(lián)合維和司令部，綜合運(yùn)用政治調(diào)解與軍事監(jiān)督，達(dá)成隔離沖突各方，運(yùn)送和保護(hù)人道主義援助等目的。因此，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的聯(lián)合性。主要體現(xiàn)為與國(guó)家其它力量的聯(lián)合以及多軍（兵）種力量之間的聯(lián)合兩個(gè)方面。

軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)，不同的任務(wù)，運(yùn)用軍事力量的規(guī)模、強(qiáng)度和方式可能不盡相同，但由于遂行任務(wù)需求日益多樣化，只靠單一軍種或兵種力量不可能很好地完成任務(wù)，是在具有暴力性質(zhì)的行動(dòng)中，還是非暴力性質(zhì)的行動(dòng)中，聯(lián)合作戰(zhàn)既是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)基本樣式，也是遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的基本樣式。

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