徐偉 程鳳科 劉立軍

摘要：農(nóng)業(yè)標準化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要標志。近20年來，我國農(nóng)業(yè)標準化取得了長足發(fā)展，為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了強農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民、美農(nóng)村的綜合效益，但也存在著國際采標率低、標齡長、更新滯后、涉及面不夠廣、操作性差等問題。江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)標準化工作啟動于1998年，雖然在農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門的配合下取得了一定的成效，但由于受到標準不夠超前、推廣不夠規(guī)模、實施監(jiān)管不力等因素的限制，還存在標準不全面、修訂滯后、程序不嚴謹、落實不力等一系列問題。為加快推進全市農(nóng)業(yè)標準化工作，需要從完善體系、整片推進、示范帶動、加強認證等6個方面進行重點發(fā)力，并需要以強化組織領(lǐng)導、技術(shù)支撐、政策扶持、宣傳引導和督查考核等一系列措施作為保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標準化;現(xiàn)狀;發(fā)展;工作重點;保障措施

中圖分類號： F322 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）17-0343-04

農(nóng)業(yè)標準化是指以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動，包括生產(chǎn)、加工、流通與相關(guān)的標準體系及其系統(tǒng)的應用，即以農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選原理，把科研成果和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化成標準加以實施，并取得最佳經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的可持續(xù)過程，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物業(yè)標準化[1-2]。它是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效途徑，也是規(guī)范生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高生產(chǎn)組織化和規(guī)?；潭鹊闹匾胧?，對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造農(nóng)業(yè)品牌，增強市場競爭力有著重要意義[3-6]。

1 我國農(nóng)業(yè)標準化工作現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)標準化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無處不在，在《春秋左傳》中記載的“二至、二分”等二十四節(jié)氣是農(nóng)民普遍遵守的規(guī)則，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時令指示標準，至今仍在沿用。新中國成立后，我國開始在農(nóng)畜產(chǎn)品、獸藥、植物保護等方面進行標準化工作，1985年國家標準局召開了第1次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議，首次提出了農(nóng)業(yè)標準工作的第1個五年計劃，1997年國家技術(shù)監(jiān)督局召開了第1次農(nóng)業(yè)標準化工作聯(lián)席會議，制定了農(nóng)業(yè)標準化工作聯(lián)席會議制度。近年來，在各級政府引導下，各級農(nóng)業(yè)部門通過實施農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)、“科技入戶”項目和“三品一標”建設(shè)等一系列舉措，探索出了不少行之有效、符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)實際的推進模式[7]，全國農(nóng)業(yè)標準化工作成效顯著，重點領(lǐng)域標準體系建設(shè)不斷加強，標準化體系不斷完善。至2015年10月，我國共制定農(nóng)業(yè)國家標準2 746項，備案行業(yè)標準4 246項、地方標準 17 000 多項，覆蓋了農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等領(lǐng)域，形成了以國家標準為主，行業(yè)、地方標準配套，統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標準體系。到2015年，依據(jù)農(nóng)業(yè)標準，我國先后建設(shè)了8批4 272個國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，5 781個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，涉及全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的 2 000 多個縣（區(qū)、市），覆蓋了糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品和各地優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品。我國標準化示范區(qū)的建設(shè)為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確立了高標準、高質(zhì)量、高效益發(fā)展要求，起到了強農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民、美農(nóng)村的綜合效益。

隨著農(nóng)業(yè)國際化日益增強，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭變得更加激烈，特別是面對國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高和各國的綠色貿(mào)易壁壘，我國農(nóng)業(yè)標準化工作還存在一定的不足：（1）國際采標率低，與國標接軌步伐緩慢[8-9]。以歐盟、美國等發(fā)達國家為例，其對國際食品法典委員會（CAC）標準的采樣率達到80%以上[10]，我國差距較大。（2）標齡過長，更新滯后[11]。國外農(nóng)產(chǎn)品標準修訂周期基本上為2～5年，我國修訂周期為 5～10年或10年以上[12]，跟不上市場變化的需要，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要。（3）農(nóng)業(yè)標準不夠全面。以專用粉為例，日本標準有60多種，美國達100多種，而我國多年以來僅有20種左右，且制定的標準以產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程居多，與產(chǎn)后和市場流通直接相關(guān)的太少，沒有形成整套的標準管理體系。（4）管理主體多，操作性差。對于同一種初級農(nóng)產(chǎn)品，有衛(wèi)生部門制定的標準，有質(zhì)監(jiān)部門制定的標準，還有農(nóng)業(yè)部門制定的標準，各部門制定的標準涉及的指標各不相同，讓生產(chǎn)經(jīng)營者無所適從[10]。同時還存在重研發(fā)輕宣貫、組織化程度不高、標準化意識不強、標準普及面不廣等問題[13]。

2 宿遷市農(nóng)業(yè)標準化工作現(xiàn)狀與存在問題

江蘇省宿遷市的農(nóng)業(yè)標準化工作啟動于1998年，2001年建立了農(nóng)業(yè)標準化聯(lián)席會議制度，在近20年的農(nóng)業(yè)標準化推進過程中，各級政府不斷加大政策扶持引領(lǐng)力度，在農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門相互配合下，組建了專家隊伍，穩(wěn)定推進全市農(nóng)業(yè)標準化工作發(fā)展，為促進農(nóng)民增收起到了強有力的推動作用。

2.1 宿遷市農(nóng)業(yè)標準化工作取得的成效

2.1.1 制定了一批農(nóng)業(yè)標準，創(chuàng)建了一批示范園區(qū) 至2017年年底，全市制定實施了省、市級農(nóng)業(yè)標準95項，其中省級農(nóng)業(yè)地方標準31項，基本形成涵蓋全市糧油、蔬菜果品、花木、畜禽、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，層次清晰，較為完善的農(nóng)業(yè)標準體系。為加快農(nóng)業(yè)標準推廣步伐，全市以國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設(shè)項目為抓手，并于2002年啟動了市級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設(shè)，不斷擴大示范帶動效應。目前，全市共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)85個，其中國家級11個、省級27個、市級47個，推廣農(nóng)業(yè)方面國家、行業(yè)、地方標準247項，實現(xiàn)農(nóng)民年人均增收385元。

2.1.2 提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 農(nóng)業(yè)標準化的實施使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有標準可依，帶來的最直接效應是提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。根據(jù)近幾年部、省、市、縣各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，全市蔬菜平均合格率穩(wěn)步提升至97%以上，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品平均合格率達到99%以上。同時，通過強化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，全面推行配方施肥技術(shù)，推廣商品有機肥，實施統(tǒng)防統(tǒng)治，應用綠色防控技術(shù)，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式等措施，降低了化肥、農(nóng)藥的使用量，提高了資源循環(huán)利用率，減輕了環(huán)境壓力，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.2 突出主要載體，實施整片推進

選擇一批規(guī)模較大、組織化和集約化程度較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體或產(chǎn)業(yè)載體，推廣應用標準化。率先在全市8個省級農(nóng)業(yè)示范園、8個菜籃子蔬菜生產(chǎn)基地、8個市級農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園等24個園區(qū)推進農(nóng)業(yè)標準化，至2020年使農(nóng)業(yè)標準化普及率達到100%。對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)基地和“兩園兩場”（標準化果園、菜園和標準化畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）全面實施農(nóng)業(yè)標準化，通過建立健全清潔生產(chǎn)、投入品使用、檔案記錄、質(zhì)量承諾、標識追溯等工作機制，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標準化和生產(chǎn)過程標準化水平，至2020年使全市種植業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)標準化普及率達到60%。

4.3 開展創(chuàng)建活動，強化示范帶動

按照分類引導的原則，深入推進畜禽養(yǎng)殖場治理達標行動、美麗牧場創(chuàng)建行動，確保2020年治理達標率100%;積極開展蔬菜等園藝標準園創(chuàng)建，按照環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、出場有檢驗、產(chǎn)品有品牌、包裝有標識、質(zhì)量有追溯的“七有”要求，創(chuàng)建20個以上市級標準化基地。在試點創(chuàng)建基礎(chǔ)上進一步提質(zhì)擴面，以田園綜合體類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，按照一個產(chǎn)業(yè)、一套標準、一套監(jiān)管制度、一批新型主體、一批示范基地的“五個一”要求，開展市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，全市新建5個以上市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。

4.4 加強認證管理，促進標準應用

鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護等產(chǎn)品和質(zhì)量認證工作，指導獲證主體按照產(chǎn)品標準組織生產(chǎn);加強對國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品的集中管理，打造公共區(qū)域品牌，以品牌化促標準化。力爭到2020年，全市種植業(yè)“三品”產(chǎn)量在社會總產(chǎn)量中所占比重達到55%以上，地理標志農(nóng)產(chǎn)品達到15個以上。

4.5 強化全程監(jiān)管，抓好責任落實

落實屬地監(jiān)管責任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，分類建立轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象名錄，強化行業(yè)監(jiān)管責任，充分運用基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強基層監(jiān)管力量，推行定人員、定對象、定任務(wù)的監(jiān)管模式，定期開展巡查、監(jiān)測，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)規(guī)模種養(yǎng)基地標準化生產(chǎn)、指導、監(jiān)管全覆蓋，對安全等級低、風險隱患大的生產(chǎn)基地，加大例行監(jiān)測頻次和監(jiān)督抽檢頻次。逐步試行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，凡達不到質(zhì)量與安全標準的，嚴禁出欄、出園，嚴禁進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和終端農(nóng)貿(mào)市場。把農(nóng)藥監(jiān)管作為農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的重中之重，在銷售環(huán)節(jié)，施行高毒農(nóng)藥專柜銷售和實名購買制度;在使用環(huán)節(jié)，禁止使用違禁藥物，嚴格執(zhí)行安全間隔期，并做好記錄;在回收環(huán)節(jié)，按照誰銷售、誰回收原則，對所有農(nóng)資經(jīng)銷商建立網(wǎng)格化、追溯化管理機制，全程把握農(nóng)資產(chǎn)品銷量和流向，從源頭控制高毒農(nóng)藥等投入品的使用。

4.6 加強宣傳培訓，加快普及推廣

（1）加強宣傳普及。充分利用各種新聞媒介，開展形式多樣、通俗易懂的農(nóng)業(yè)標準化宣傳工作，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的標準化意識;在規(guī)模生產(chǎn)基地上建立農(nóng)獸藥使用管理規(guī)范，明確禁止使用的農(nóng)獸藥品種、農(nóng)獸藥安全使用方法、使用安全間隔期和休藥期等規(guī)定。（2）創(chuàng)新推廣模式。建立基層農(nóng)技人員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員分片包戶機制，確保農(nóng)業(yè)標準進村入戶、標準內(nèi)容落實到戶，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)“農(nóng)技人員+示范基地”標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣模式全覆蓋。（3）促進標準有效轉(zhuǎn)化。將農(nóng)業(yè)標準轉(zhuǎn)化為文字通俗易懂、圖片生動形象、技術(shù)簡潔明了的操作手冊和流程圖，使農(nóng)民一看就懂、一學就會。（4）開展農(nóng)業(yè)標準培訓。結(jié)合“職業(yè)農(nóng)民培訓”和“送科技下鄉(xiāng)”等項目的實施，分期、分批舉辦培訓班，逐步使學標準、講標準、用標準成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自覺行為。

5 推進農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的保障措施

5.1 強化組織領(lǐng)導

宿遷市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導小組負責農(nóng)業(yè)標準化工作的協(xié)調(diào)、推進和考核評價，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)業(yè)部門負責種植業(yè)、園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等地方標準的制定、宣傳貫徹和實施推廣等工作;林業(yè)部門負責對國有林場林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃、技術(shù)指導、標準制定和實施推廣;農(nóng)業(yè)科研院所負責農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)研究，參與標準制訂與培訓;市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)嚴格按照標準化組織生產(chǎn)加工;并做好市級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和示范基地創(chuàng)建工作以及省級農(nóng)業(yè)地方標準申報工作和市級農(nóng)業(yè)地方標準立項、批準發(fā)布工作;信用部門負責推進農(nóng)業(yè)標準化方面的誠信體系建設(shè)，并將相關(guān)失信信息納入公共信用信息系統(tǒng);財政部門負責農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)的資金支持和保障工作。

5.2 強化技術(shù)支撐

根據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際，組建技術(shù)專家?guī)?，分別建立市種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)等農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會，負責標準制（修）訂、咨詢服務(wù)和開展培訓工作。支持科研院所、大專院校開展農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)的研發(fā)，積極開展新技術(shù)、新品種的推廣應用與成果轉(zhuǎn)化，著力提高農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)水平。加快推進人才隊伍建設(shè)，采取培訓教育與工作實踐相結(jié)合的辦法，從市、縣農(nóng)口部門選派農(nóng)技人員到科研院校進修學習，培養(yǎng)一批既有標準化專業(yè)知識，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣人才隊伍。

5.3 強化政策扶持

將農(nóng)業(yè)標準化宣傳培訓、推廣應用、監(jiān)管追溯和監(jiān)測體系建設(shè)經(jīng)費納入財政預算，對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進行政策性獎補?？h（區(qū)）財政部門負責籌集獎補資金，市財政部門負責對市區(qū)范圍進行50%獎補。對經(jīng)標準主管機關(guān)依法發(fā)布的地方標準的主要起草單位給予一次性獎補;對成功創(chuàng)建國家、省、市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（試點、基地）的單位給予獎補;對初次獲得綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護的單位和到期保持認證的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，按產(chǎn)品數(shù)量給予獎補。

5.4 強化宣傳引導