李平

摘 要：如何通過更加科學(xué)嚴(yán)格的成本費(fèi)用管控來提升事業(yè)單位的管理水平，節(jié)約各項(xiàng)成本費(fèi)用，是當(dāng)前事業(yè)單位管理研究的重點(diǎn)內(nèi)容。通過基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控模式，可以有效提升事業(yè)單位成本費(fèi)用管理水平，本文對此進(jìn)行了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;費(fèi)用管控

預(yù)算管理是事業(yè)單位進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置、評(píng)價(jià)經(jīng)營成果的重要方式。事業(yè)單位在成本費(fèi)用管控中應(yīng)用預(yù)算管理模式，能夠有效地對有限的資源進(jìn)行合理高效的配置，降低事業(yè)單位的管理成本，進(jìn)而提高事業(yè)單位的管理水平。

一、事業(yè)單位費(fèi)用管控現(xiàn)狀分析

1.事業(yè)單位中缺乏專門的預(yù)算管理部門

由于事業(yè)單位在發(fā)展過程中對預(yù)算管理的重視不夠，人員配置不足，專門的預(yù)算管理部門不健全，導(dǎo)致成本費(fèi)用管控工作難以落實(shí)。究其原因，主要是由于事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠，相關(guān)的理念宣傳不到位，導(dǎo)致各級(jí)機(jī)構(gòu)和員工的預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。

部分事業(yè)單位在對成本費(fèi)用的管理過程中，往往沒有進(jìn)行細(xì)化的成本費(fèi)用管理，導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位的成本費(fèi)用管理較為粗放，存在超支或者結(jié)余過大的現(xiàn)象。同時(shí)，很多事業(yè)單位在進(jìn)行成本費(fèi)用管控的過程中，仍然采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理方式，沒有設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理部門，沒有配置專業(yè)的預(yù)算管理人員;還有的事業(yè)單位雖然設(shè)置了相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，但是并未建立完善的預(yù)算管理體系，預(yù)算編制和執(zhí)行流于形式，這都是當(dāng)前事業(yè)單位成本管控中存在的預(yù)算編制問題。

2.基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控機(jī)制不夠完善

當(dāng)前，事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理工作的過程中，預(yù)算管理方案和管理機(jī)制有待完善，尤其是基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控機(jī)制，需要事業(yè)單位的相關(guān)部門積極推進(jìn)該項(xiàng)工作。當(dāng)前，很多事業(yè)單位在成本費(fèi)用發(fā)生前的管控、發(fā)生中的管控和發(fā)生后的管控等方面，都存在諸多不足。

從費(fèi)用發(fā)生前來看，事業(yè)單位的成本費(fèi)用管控和預(yù)算管理往往無法協(xié)調(diào)進(jìn)行，大多是各自進(jìn)行管理，缺乏協(xié)同性，事業(yè)單位的預(yù)算管理浮于表面，并未能充分發(fā)揮其對成本費(fèi)用的管理作用。在預(yù)算編制過程中，缺乏科學(xué)的方法對單位的成本費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，同時(shí)，單一的預(yù)算編制方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，預(yù)算方法應(yīng)該更加多元化，根據(jù)不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)選擇合適的預(yù)算編制方法。

在事業(yè)單位費(fèi)用發(fā)生過程中，預(yù)算管理并不能很好地融入成本費(fèi)用管理，預(yù)算方案執(zhí)行不到位，導(dǎo)致預(yù)算管理對成本費(fèi)用的管控作用無法充分發(fā)揮。

在對費(fèi)用發(fā)生后的評(píng)價(jià)過程中，由于前期的預(yù)算方案落實(shí)不夠，預(yù)算管理的管控作用有限，導(dǎo)致后續(xù)的分析評(píng)價(jià)過程中，預(yù)算管理與成本費(fèi)用的相關(guān)評(píng)價(jià)難以同時(shí)進(jìn)行，二者的相關(guān)性較低，工作效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.事業(yè)單位預(yù)算管理體系有待完善

當(dāng)前，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理體系仍不健全，有待完善。首先，在預(yù)算編制方法上，沒有形成針對各項(xiàng)活動(dòng)的具體的預(yù)算管理方法，對于事業(yè)單位的成本費(fèi)用管理缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理辦法。過去的預(yù)算編制方法已經(jīng)落后，不能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位快速發(fā)展的需要，這就導(dǎo)致預(yù)算管理辦法與實(shí)際成本費(fèi)用管理脫節(jié)，管理部門難以有效掌握單位的成本費(fèi)用情況，不利于形成科學(xué)有效的管控模式。

其次，事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中缺乏完善的預(yù)算管理制度，這就造成了事業(yè)單位的成本費(fèi)用管控缺乏完善的制度支持。很多事業(yè)單位的預(yù)算管理制度僅僅停留在文件層面，制度精細(xì)化建設(shè)并沒有得到有效落實(shí)，需要事業(yè)單位各級(jí)部門根據(jù)具體情況，制定和落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算管理制度，將預(yù)算管理與部門的成本費(fèi)用管控相結(jié)合，建立科學(xué)的基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控制度。

二、基于預(yù)算管理的事業(yè)單位費(fèi)用管控建議

1.加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)

通過對當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)的分析，找出其中存在的諸多不足，對這些不足進(jìn)行優(yōu)化和完善，建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制，促進(jìn)單位各級(jí)部門構(gòu)建基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控模式。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手落實(shí)。

對于預(yù)算編制，做好預(yù)算編制是開展預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)該重視對各項(xiàng)預(yù)算的編制和審核。事業(yè)單位要完善預(yù)算編制組織機(jī)構(gòu)，建立健全預(yù)算管理組織，形成包括管理決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)在內(nèi)的完善的預(yù)算管理組織，積極調(diào)動(dòng)各部門員工參與單位和部門的預(yù)算管理工作，溝通協(xié)調(diào)好各部門的工作，打通預(yù)算管理的內(nèi)部溝通渠道，減少執(zhí)行階段的阻礙，完善預(yù)算指標(biāo)體系，保證各級(jí)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)體系的建立能夠?yàn)閱挝怀杀举M(fèi)用管理提供支持，并成為業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的有力支撐。

對于預(yù)算執(zhí)行，事業(yè)單位要按照法律法規(guī)的要求來制定適合本單位的規(guī)章制度，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行工作，強(qiáng)化預(yù)算的剛性。預(yù)算執(zhí)行工作要嚴(yán)格按照單位的規(guī)章制度進(jìn)行，明確各級(jí)部門的管理職權(quán)，做到權(quán)責(zé)明晰，對于成本費(fèi)用支出中與預(yù)算相違背的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對專項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行重點(diǎn)管控，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)資金使用，強(qiáng)化對資金支出的管理，各部門要根據(jù)制定的預(yù)算方案進(jìn)行費(fèi)用資金管控，保障事業(yè)單位的費(fèi)用資金安全。預(yù)算調(diào)整要在制度中進(jìn)行明確，預(yù)算調(diào)整要嚴(yán)格按照調(diào)整程序進(jìn)行，應(yīng)列明調(diào)整的理由、項(xiàng)目、數(shù)量。

2.加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督

當(dāng)前，事業(yè)單位在對各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行管控的過程中，存在著預(yù)算管理監(jiān)督薄弱的問題，監(jiān)督不力會(huì)增加事業(yè)單位成本費(fèi)用管控的風(fēng)險(xiǎn)，不利于事業(yè)單位建立健全基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控體系。

在加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督過程中，事業(yè)單位應(yīng)該建立健全監(jiān)督管控體系，形成自上而下的監(jiān)督體系，強(qiáng)化工作流程的預(yù)算分析和評(píng)價(jià)，將事業(yè)單位的預(yù)算分析工作與成本費(fèi)用管控工作有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)各個(gè)部門的資金使用情況、費(fèi)用支出情況進(jìn)行預(yù)算分析，對預(yù)算方案和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行專業(yè)的對比分析，形成分析報(bào)告。對預(yù)算和實(shí)際的各項(xiàng)差異進(jìn)行嚴(yán)格的分析，闡明差異情況和原因，發(fā)現(xiàn)差異原因，對存在的問題進(jìn)行深入剖析，提出改進(jìn)優(yōu)化的建議，上報(bào)事業(yè)單位預(yù)算管理組織進(jìn)行審核，推進(jìn)根據(jù)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的預(yù)算管理優(yōu)化模式，完善事業(yè)單位基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控體系。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，將各項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的考核機(jī)制對預(yù)算管理與成本費(fèi)用管控工作的成果進(jìn)行考核。

3.強(qiáng)化對專業(yè)成本費(fèi)用管控人才的培養(yǎng)

事業(yè)單位在不斷推進(jìn)基于預(yù)算管理的成本費(fèi)用管控過程中，需要引進(jìn)更多的專業(yè)人才，包括預(yù)算管理、成本費(fèi)用管理等方面的專業(yè)人才。在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)人員編制體系基礎(chǔ)上盡可能加大人才引進(jìn)，引進(jìn)有利于事業(yè)發(fā)展的各類人才，形成人才引進(jìn)的良性態(tài)勢。

為人才提供更大的發(fā)展和提升空間，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，幫助各部門工作人員打造相關(guān)的培訓(xùn)方案和課程，提升工作人員的綜合能力，在實(shí)際工作中促進(jìn)人員業(yè)務(wù)水平的提升，為單位的成本費(fèi)用管控提供人才支持，在人才的待遇、住房、戶籍、家屬安置等方面提供必要的協(xié)助。

此外，事業(yè)單位也應(yīng)該嚴(yán)格按照績效考核方案進(jìn)行績效考核，將績效考核結(jié)果與薪金掛鉤，多勞多得，推動(dòng)工作人員更加用心、更加高效地完成工作，發(fā)揮專業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)造力，保障事業(yè)單位成本費(fèi)用管控工作能夠有效落實(shí)，從而為提高事業(yè)單位的成本費(fèi)用管控水平提供人力基礎(chǔ)。

4.建立完善預(yù)算績效管理模式

按照《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，使事業(yè)單位資金使用發(fā)揮出最大效益，其中績效管理制度的建設(shè)必不可少。

在預(yù)算初期，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算資金前期評(píng)價(jià)，充分考慮各項(xiàng)資金預(yù)算的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、方案的可行性、績效目標(biāo)的合理性等因素，并形成操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)報(bào)告，以期提高資金預(yù)算決策科學(xué)性和精準(zhǔn)性。其中，重點(diǎn)是績效目標(biāo)的設(shè)立，對其中應(yīng)開展什么樣的工作，達(dá)成什么樣的目的，得到什么樣的結(jié)果均要具體進(jìn)行明確。

預(yù)算執(zhí)行過程中還要進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤管理，執(zhí)行不到位、效果不理想的應(yīng)及時(shí)調(diào)整方案，避免年度終了達(dá)不到預(yù)期目的，造成項(xiàng)目的失敗，還要按照進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算方案，未按照進(jìn)度實(shí)施的項(xiàng)目要進(jìn)行督促整改。

年末要進(jìn)行全面的預(yù)算資金績效評(píng)價(jià)，每一項(xiàng)資金均要結(jié)合年初制定的績效目標(biāo)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)測，出具評(píng)測報(bào)告，給出符合實(shí)際情況的結(jié)論。績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，首先要進(jìn)行整改，以期提高資金使用效益，其次要與第二年甚至中長期預(yù)算掛鉤，按照績效評(píng)價(jià)的結(jié)果擇優(yōu)選擇，績效良好的資金項(xiàng)目繼續(xù)納入預(yù)算予以支持，視情況可以加大預(yù)算投入，績效交叉重復(fù)的資金項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整合并，績效差的不再進(jìn)行預(yù)算的安排。通過績效管理工作的實(shí)施，切實(shí)避免資金浪費(fèi)的情況的發(fā)生，讓資金使用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮資金使用的最大效益。

三、結(jié)語

事業(yè)單位應(yīng)該本著完善單位成本費(fèi)用管控的目標(biāo)，推進(jìn)預(yù)算管理應(yīng)用，建立健全基于預(yù)算管理模式的費(fèi)用管控機(jī)制，將單位的成本費(fèi)用管控納入有效的管理機(jī)制中，有效降低費(fèi)用支出，減少不必要的支出，減少各類浪費(fèi)情況，將費(fèi)用管控作為預(yù)算管理的重要內(nèi)容，抓緊抓好，從而提升事業(yè)單位的綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的全方位發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）