摘 要：2016年以來(lái)，隨著全國(guó)深化“放管服”改革的推進(jìn)，各部門(mén)政府職能逐漸下放整合完善。2017年，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的建立，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的管理要求，本文結(jié)合《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《省財(cái)政廳關(guān)于深化省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理“放管服”改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》貫徹落實(shí)情況，全面分析湖北省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，并就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理“放管服”落實(shí)落地提出完善意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理;放管服改革;國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

2015年1月15日，湖北省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于2015年4月1日起施行。2016年，財(cái)政部開(kāi)展了全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作。2017年，省財(cái)政廳在《條例》貫徹落實(shí)和全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查情況的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》。2018年，湖北省人大常委會(huì)聯(lián)合省財(cái)政廳赴武漢、荊州等地區(qū)調(diào)研《條例》貫徹實(shí)施三周年的情況，并將調(diào)研結(jié)果提交省十三屆人大常委會(huì)審議，將《條例》列入了2019年度省人大立法計(jì)劃項(xiàng)目。為進(jìn)一步推進(jìn)湖北省資產(chǎn)管理工作，釋放高校和科研院所創(chuàng)造創(chuàng)新活力，2019年3月，省財(cái)政廳報(bào)經(jīng)省政府同意，印發(fā)了《關(guān)于深化省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理“放管服”改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），結(jié)合實(shí)際，按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)特點(diǎn)和各單位管理體制，授予主管部門(mén)和單位部分資產(chǎn)管理權(quán)限，同時(shí)主管部門(mén)可以結(jié)合部門(mén)資產(chǎn)管理實(shí)際授予所屬單位一定的資產(chǎn)管理權(quán)限?！锻ㄖ酚“l(fā)后，有力促進(jìn)了單位事業(yè)發(fā)展，提高了單位公共服務(wù)能力。但是，在當(dāng)前全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，現(xiàn)行各單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。2019年7月，省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、推動(dòng)資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，赴武漢市、宜昌市、荊州市等地區(qū)，對(duì)部分省級(jí)部門(mén)（單位）貫徹落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、省級(jí)部門(mén)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2017年，湖北省財(cái)政廳三個(gè)資產(chǎn)管理辦法印發(fā)后，大部分省級(jí)部門(mén)積極落實(shí)了本部門(mén)資產(chǎn)管理辦法的研究制定。2019年，《通知》印發(fā)后，這些部門(mén)進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，及時(shí)研究制定了本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，有效推動(dòng)資產(chǎn)管理“放管服”改革落地見(jiàn)效。如省衛(wèi)健委制定印發(fā)了《湖北省衛(wèi)生健康委員會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，明確了所屬單位資產(chǎn)管理流程、管理權(quán)限及相關(guān)管理要求;省教育廳組建工作專(zhuān)班，多次次召開(kāi)高校資產(chǎn)管理專(zhuān)題座談會(huì)，草擬了《省教育廳關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理“放管服”改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并印發(fā)所屬行政事業(yè)單位征求意見(jiàn);省交通廳、省地礦局也結(jié)合行業(yè)管理體制改革、地質(zhì)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提升要求，研究制定資產(chǎn)管理“放管服”改革實(shí)施細(xì)則。

為夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，確?！胺殴芊备母镉行涞?，根據(jù)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理范圍和2018年省級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革情況，其他部門(mén)重新部署了所屬單位資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作，及時(shí)分類(lèi)匯總分析資產(chǎn)存量管理情況，全面、真實(shí)、完整掌握所屬單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況。同時(shí)，根據(jù)清查結(jié)果、審計(jì)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查、年報(bào)會(huì)審和日常管理等情況，采取座談、調(diào)研、專(zhuān)題研究等多種方式，對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行梳理，按照國(guó)家、財(cái)政部和湖北省資產(chǎn)管理相關(guān)要求，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)資產(chǎn)管理工作的要求，或者擬定完善相關(guān)資產(chǎn)管理機(jī)制體制的方案和建議。省屬高校等單位建立了單獨(dú)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，采取資產(chǎn)標(biāo)簽與實(shí)物管理、信息化動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)分類(lèi)、全鏈條追溯監(jiān)管。通過(guò)確認(rèn)資產(chǎn)唯一數(shù)字身份，構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期監(jiān)督管理。其中，部分省屬高校將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)等信息化平臺(tái)對(duì)接，在數(shù)據(jù)交互的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)橫向、縱向銜接。通過(guò)信息化平臺(tái)和數(shù)據(jù)鏈，將資產(chǎn)管理“化零為整”。

資產(chǎn)管理督導(dǎo)檢查方面，《條例》 《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）等相關(guān)文件印發(fā)后，圍繞向人大常委會(huì)報(bào)告資產(chǎn)管理情況和落實(shí)“放管服”改革有關(guān)要求，主管部門(mén)建立了資產(chǎn)管理定期檢查、隨機(jī)抽查制度，對(duì)檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步明確了所屬單位資產(chǎn)具體管理職責(zé)，落實(shí)了問(wèn)題整改主體責(zé)任，強(qiáng)化了主管部門(mén)綜合監(jiān)督管理職責(zé)。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理“放管服改革”中存在的主要問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理職責(zé)不到位

一是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配置不足。從調(diào)研情況看，省屬高校普遍配備了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)和人員，明確了校內(nèi)資產(chǎn)管理各崗位職責(zé)，建立了較為完善的崗位責(zé)任制。其他部門(mén)和單位均未明確設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，單位內(nèi)部資產(chǎn)多頭管理，且分工不明、職責(zé)不清，導(dǎo)致管理要求和程序缺失、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況不一致。二是資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力不夠。部分單位資產(chǎn)管理人員多為臨時(shí)、兼職管理人員，或者人員年齡偏大、變動(dòng)頻繁、專(zhuān)業(yè)能力不夠。三是資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不強(qiáng)。部分主管部門(mén)傳達(dá)政策不及時(shí)，對(duì)部門(mén)或單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、人員、機(jī)構(gòu)和所屬單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不強(qiáng)，資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)交流平臺(tái)不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)管理政策落實(shí)不到位。

2.資產(chǎn)管理體制不順

一是省屬高校與所屬企業(yè)體制不明確。如高校依托自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，將學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化委托給公司運(yùn)營(yíng)，改善了辦學(xué)條件，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，因高校所屬企業(yè)事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、資本運(yùn)營(yíng)效率不高等問(wèn)題，給高校資產(chǎn)安全帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。二是部分醫(yī)院與高等院校、衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)管理關(guān)系不明確。如高校附屬醫(yī)院作為醫(yī)、教、研三位一體的獨(dú)立實(shí)體，財(cái)政權(quán)歸屬省衛(wèi)健委管理;作為高校附屬醫(yī)院承擔(dān)著醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)臨床教學(xué)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等職能，人事權(quán)歸屬高校管理。導(dǎo)致醫(yī)院管理體制存在多頭共管異化為無(wú)人監(jiān)管、行政管理組織架構(gòu)不一導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)序、行政級(jí)別不一出現(xiàn)管理“借位”和“錯(cuò)位”等情況，限制了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。三是部分事業(yè)單位事企改革不徹底。如部分經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企過(guò)程中因資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)不全，未能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整和處理，導(dǎo)致形式上事企已分開(kāi)，實(shí)質(zhì)上事企賬務(wù)未分。企業(yè)后期經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張中，因注冊(cè)資本金不足阻礙其市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展。

3.資產(chǎn)管理制度體系不全

一是專(zhuān)業(yè)設(shè)備資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺失。省級(jí)單位資產(chǎn)配置管理權(quán)限全部授權(quán)給主管部門(mén)，通用設(shè)備及家具、軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)預(yù)算管理信息系統(tǒng)設(shè)置限額表實(shí)行信息化限額管理，但專(zhuān)用設(shè)備暫無(wú)明確的配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如教學(xué)、科研、醫(yī)療、質(zhì)量檢測(cè)、地質(zhì)勘察、測(cè)繪等專(zhuān)業(yè)設(shè)備。行業(yè)主管部門(mén)反映專(zhuān)業(yè)設(shè)備配置和處置依據(jù)不足，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)又不具備專(zhuān)業(yè)設(shè)備管理知識(shí)，導(dǎo)致“管”和“服”無(wú)法落實(shí)到位。同時(shí)，部分單位專(zhuān)業(yè)設(shè)備盲目、重復(fù)投資，或者單位間設(shè)備配置苦樂(lè)不均，造成資源短缺與閑置并存、資金緊張困難與低效使用同在。二是資產(chǎn)出租、處置公開(kāi)交易程序不明確。重大資產(chǎn)出租和處置應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，但相關(guān)資產(chǎn)管理制度中未明確“依法設(shè)立的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”主體、交易費(fèi)用比例、具體操作流程及要求。對(duì)于學(xué)校和醫(yī)院等公益事業(yè)單位資產(chǎn)出租事項(xiàng)中公開(kāi)交易程序如何滿足行業(yè)公益事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和持續(xù)穩(wěn)定等情況未予以體現(xiàn)。三是資產(chǎn)出租合同期限超過(guò)三年的出租事項(xiàng)審核、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資要求不明確。現(xiàn)行資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定中未單獨(dú)分類(lèi)明確“承租資產(chǎn)投入大、成本高等情況”具體審核要求及相關(guān)必備佐證資料，科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資具體操作流程及要求未予以明確，不便于單位具體執(zhí)行。

4.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清

一是土地、房屋未確權(quán)。省級(jí)大部分單位因劃撥用地建房或確權(quán)辦證費(fèi)用較高，存在長(zhǎng)期占有、使用的土地、房屋未辦理產(chǎn)權(quán)證，造成大量土地、房屋等重大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清?；蛘咝纬少~外資產(chǎn)，游離于資產(chǎn)監(jiān)督管理之外，使財(cái)政部門(mén)難以全面掌握單位利用資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資等管理情況。二是已投入使用的在建工程未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。部分單位因基本建設(shè)項(xiàng)目未履行報(bào)批手續(xù)、超概算無(wú)法竣工決算，或者項(xiàng)目消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收不合格，使已長(zhǎng)期投入使用的在建工程未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。三是房屋賬證不符。如省級(jí)大部分黨政機(jī)關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)一在省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理，部分二三級(jí)單位與主管部門(mén)共建、共用辦公用房，導(dǎo)致房屋使用單位重復(fù)記賬，或者使用單位和權(quán)屬單位均未記賬。四是單位房改房管理混亂。部分單位房改房已出售給職工，產(chǎn)權(quán)已轉(zhuǎn)移，但因未及時(shí)辦理資產(chǎn)處置手續(xù)仍長(zhǎng)期掛賬。

5.賬務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

一是資產(chǎn)賬面價(jià)值失真。部分單位利用貨幣資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值，只按照發(fā)票金額入賬，為購(gòu)置固定資產(chǎn)而發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)未計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。二是應(yīng)收款項(xiàng)、資金掛賬管理不嚴(yán)。部分單位清查應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付賬款時(shí)，催收、清算、扣款手段乏力，造成單位應(yīng)收款項(xiàng)余額大、賬齡長(zhǎng)、流失嚴(yán)重。部分單位財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不及時(shí)，長(zhǎng)期不清理往來(lái)科目中資金掛賬款項(xiàng)，使其具體形成的原因、往來(lái)單位名稱(chēng)、款項(xiàng)性質(zhì)等資料無(wú)法查證，造成賬務(wù)不實(shí)。三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理銜接機(jī)制不健全。部分省屬高校資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)分別孤立管理，兩個(gè)部門(mén)溝通銜接不夠，賬表核對(duì)、記賬處理不及時(shí)，導(dǎo)致一個(gè)單位相同填報(bào)口徑的不同報(bào)表數(shù)據(jù)不一致。

6.業(yè)務(wù)管理政策不匹配

一是資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理未有效銜接。省教育廳反映，資產(chǎn)配置預(yù)算由省屬高校報(bào)省教育廳審核后納入預(yù)算，資金預(yù)算由省屬高校報(bào)省財(cái)政廳審核后納入預(yù)算，使資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目預(yù)算管理無(wú)法聯(lián)動(dòng)。二是資產(chǎn)管理與資金管理要求不匹配。《通知》已將資產(chǎn)配置預(yù)算調(diào)整審核權(quán)限授權(quán)主管部門(mén)管理，但資金預(yù)算管理調(diào)整權(quán)限并未授權(quán)，且調(diào)整審核時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目整體實(shí)施緩慢。三是事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理要求不明。湖北省公務(wù)用車(chē)改革已完成，《湖北省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》印發(fā)實(shí)施，但事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理職責(zé)部門(mén)和要求未明確，使事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)配置、處置管理政策依據(jù)不明確。

三、構(gòu)建新時(shí)代行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

在持續(xù)深化“放管服”改革中，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步扎實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度基礎(chǔ)。一方面，對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、單位反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、巡視審計(jì)反饋的問(wèn)題等實(shí)行清單管理，重點(diǎn)研究解決方案，并指導(dǎo)單位整改;另一方面，完善資產(chǎn)監(jiān)督管理的配套制度，分類(lèi)落實(shí)主體責(zé)任，并加強(qiáng)與其他“放管服”改革事項(xiàng)有效銜接，形成長(zhǎng)效制度機(jī)制，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，為激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。

1.深化改革要求，建立統(tǒng)一規(guī)范、便于操作的資產(chǎn)管理制度

一是由財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、教育、衛(wèi)生、公共資源交易等部門(mén)共同參與，根據(jù)行業(yè)管理和改革要求，系統(tǒng)梳理，出臺(tái)宏觀統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。二是參照財(cái)政部《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、受托代理資產(chǎn)管理辦法研究制定方向和范圍，推動(dòng)《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的修訂。三是會(huì)同教育、衛(wèi)生、文化、交通、地質(zhì)勘察、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等行業(yè)主管部門(mén)制定專(zhuān)業(yè)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，健全專(zhuān)業(yè)設(shè)備管理體系。四是根據(jù)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理要求，修訂各類(lèi)資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法。同時(shí)，與其他業(yè)務(wù)管理辦法相銜接，充分考慮公益類(lèi)事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點(diǎn)和需求，細(xì)化政策解讀，便于各單位執(zhí)行與操作，確保各項(xiàng)政策取得扎實(shí)成效。五是指導(dǎo)各行業(yè)主管部門(mén)，結(jié)合行業(yè)管理特色，制訂適用于行業(yè)管理需求的資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則及配套的單位內(nèi)部資產(chǎn)管理、內(nèi)控管理、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理等制度。

2.結(jié)合資產(chǎn)管理實(shí)際，建立合理的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

一是建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。結(jié)合部門(mén)、單位資產(chǎn)管理實(shí)際，總結(jié)分析年度資產(chǎn)管理考評(píng)情況，建立科學(xué)、合理、系統(tǒng)的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，突出職責(zé)履行、資產(chǎn)管理差異化、資產(chǎn)效益最大化、成本控制等考核指標(biāo)。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理考核。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多形式考核方式開(kāi)展，結(jié)合實(shí)際論證，定期組織單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)開(kāi)展資產(chǎn)管理考核。三是建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合機(jī)制。充分運(yùn)用考核結(jié)果，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，從而調(diào)動(dòng)單位、部門(mén)資產(chǎn)管理主觀能動(dòng)性。

3.深入調(diào)查研究，探索新形勢(shì)下資產(chǎn)管理模式

一是深入學(xué)習(xí)國(guó)家、財(cái)政部、行業(yè)管理部門(mén)等改革要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前資產(chǎn)管理的目標(biāo)方向、政策原則和辦法舉措，主動(dòng)聯(lián)系資產(chǎn)占有、使用單位，研究探討新時(shí)代資產(chǎn)管理工作面臨的新情況新問(wèn)題，完善資產(chǎn)管理機(jī)制體制。二是梳理各單位資產(chǎn)管理歷史遺留問(wèn)題，總結(jié)分析原因，探索提出實(shí)質(zhì)性的解決方案，并指導(dǎo)單位解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。三是隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，資產(chǎn)管理的范圍也在逐步擴(kuò)大，公益性資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、債務(wù)資產(chǎn)等資產(chǎn)計(jì)量計(jì)價(jià)細(xì)則和資產(chǎn)管理制度均未明確規(guī)定，需要進(jìn)一步探索研究制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的政策，同時(shí)完善此類(lèi)資產(chǎn)信息化管理子系統(tǒng)建設(shè)，全面規(guī)范各類(lèi)資產(chǎn)管理。

4.利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立統(tǒng)一有效的信息化平臺(tái)

一是依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、數(shù)字政府、財(cái)政數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)，將分散的、獨(dú)立的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的綜合平臺(tái)。二是搭建適用于單位內(nèi)部規(guī)范管理、分級(jí)管理、編碼管理、責(zé)任到人，同時(shí)滿足主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)監(jiān)管、綜合決策的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，推進(jìn)各單位、各部門(mén)、各地區(qū)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，暢通各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)流通機(jī)制，形成全面覆蓋的資產(chǎn)管理信息“一張網(wǎng)”。三是依托資產(chǎn)管理信息共享平臺(tái)，將資產(chǎn)配置、使用、處置、年度報(bào)告等信息與相關(guān)部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)按需共享，在資產(chǎn)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)分析決策等過(guò)程中充分應(yīng)用，提高財(cái)政管理能力，保障國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量。

5.加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高資產(chǎn)管理水平

一是借制定《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、修訂《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況等工作契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職人員的必要性和迫切性，推進(jìn)各部門(mén)、各單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，明確地方財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位增設(shè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的要求，強(qiáng)化職責(zé)分工和專(zhuān)業(yè)需求，落實(shí)管理職責(zé)，避免多頭管理、相互推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)、被動(dòng)應(yīng)付等現(xiàn)象，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感召力推進(jìn)資產(chǎn)管理工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，搭建學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，提高資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，將宣傳效果、培訓(xùn)成果納入資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有效推動(dòng)各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。