劉英鳳
[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”;地方政府;治理創(chuàng)新
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代地方政府治理面臨的挑戰(zhàn)及存在的問題
(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代地方政府治理面臨的挑戰(zhàn)
1.隨機(jī)因素的干擾
隨機(jī)因素干擾高發(fā)的原因。第一,從組織者的角度。過去,群體性事件的組織者更容易被查找到,組織者心中有一些忌憚。但是在互聯(lián)網(wǎng)時代,無論是組織者還是參與者身份的隱蔽性相對較高,組織者更肆無忌憚。第二,從信息傳遞的角度,在互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡(luò)傳播信息具有低成本和高效率的優(yōu)勢。第三,從公信力的角度,互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力“被質(zhì)疑”的程度越來越高,社交網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得各種信息處于更加難以控制的狀態(tài)。
2.多元文化的影響
一方面,主流媒體的吸引力小于互聯(lián)網(wǎng)媒體。主流媒體的權(quán)威被削弱、主導(dǎo)地位被動搖??梢哉f這些互聯(lián)網(wǎng)媒體是名副其實(shí)的信息生產(chǎn)基地,它可以隨時隨地的接受信息、傳播信息。他們占據(jù)主導(dǎo)地位之后,發(fā)布的信息、傳遞的能量,無從考量,無形之中增加了地方政府治理的難度。另一方面,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化?;ヂ?lián)網(wǎng)時代,社會結(jié)構(gòu)是扁平化的不是金字塔式的。人民的社會交往流動性更強(qiáng)。另外,社會轉(zhuǎn)型期,矛盾增多,人們的心理往往是復(fù)雜的。對事物的判斷容易被外像和片面的東西所蒙蔽,從而做出錯誤的判斷。地方政府面臨的環(huán)境是空前嚴(yán)峻的。
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理存在的問題
1.治理理念落后
首先思想上還是比較保守、落后,治理理念沒有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向治理的根本轉(zhuǎn)變。依然存在著管理和控制的思想。其次,有些地方政府不接受互聯(lián)網(wǎng)思想和先進(jìn)的技術(shù)。在缺乏對互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)認(rèn)識下,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就不能發(fā)揮其積極作用,不能及時有效地解決政府機(jī)構(gòu)實(shí)際治理難題。最后,重視程度不夠。目前我國政府部門較少使用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算平臺,一些政府部門對大數(shù)據(jù)提高政務(wù)能力沒有足夠重視。
2.數(shù)據(jù)管理的困境
政府的大數(shù)據(jù)就是政府所掌握的信息資源,這些信息資源是需要自由流動,才能創(chuàng)造巨大的效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是目前我們的政府的數(shù)據(jù)管理存在著問題,制約著政府治理水平的提高。不共享、割裂,數(shù)據(jù)處于“割裂”狀態(tài)。部門之間、上下級之間的政府信息相互割裂、數(shù)據(jù)無法有效共享,形成一個個信息孤島,制約了政府的協(xié)同管理水平、社會服務(wù)效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。
3.治理手段沒有實(shí)現(xiàn)同步
一方面,我國的互聯(lián)網(wǎng)加政務(wù)發(fā)展中存在著重技術(shù)、輕應(yīng)用的問題。不得不承認(rèn)的是在硬件設(shè)施方面資金投入能夠直觀地見到效果,而軟件投資投入大卻沒有太多直觀的效果。但軟件投入才是推動政府治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。另一方面,人才及創(chuàng)新不足影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用價值。無論是政府專業(yè)應(yīng)用人員還是互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)研發(fā)人員都比較匱乏。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理創(chuàng)新的對策措施
(一)更新思維模式 治理理念創(chuàng)新
“政府全能主義”治理理念創(chuàng)新為“客戶至上”治理理念。在互聯(lián)網(wǎng)加時代,要創(chuàng)新為“客戶至上”治理理念。2018年李克強(qiáng)總理答記者問時說,政府應(yīng)該是放得開、管得好、管得住。放得開,該給市場給市場,該給社會給社會。作為政府應(yīng)該管好的,必須得管得好、管得住。
(二)加強(qiáng)頂層設(shè)計 治理手段創(chuàng)新
1.成立管理機(jī)構(gòu)
在中央層面成立專門的數(shù)據(jù)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由這個機(jī)構(gòu)對全國各級政府部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行清理和整合,推動不同部門和領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)共享和流通。構(gòu)建完整、系統(tǒng)的政務(wù)云平臺。
2.細(xì)化操作過程
一是身份數(shù)據(jù)化,將人和組織數(shù)據(jù)化。二是行為數(shù)據(jù)化,把人和組織的各種行為數(shù)據(jù)化。三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化,對人或組織的身份和行為數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。四是思維數(shù)據(jù)化,研究人或組織的行為數(shù)據(jù)背后的思維。五是預(yù)測數(shù)據(jù)化,在匯集各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行激活,找出風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。
(三)利用先進(jìn)技術(shù) 治理方式創(chuàng)新
1.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)化解危機(jī)方式創(chuàng)新
社會群體危機(jī)影響到公共秩序和社會安全,直接關(guān)系到國家穩(wěn)定,是政府治理的重要內(nèi)容。如2014年12月31日,上海外灘陳毅廣場發(fā)生踩踏事件。如果我們利用互聯(lián)網(wǎng)加,通過特定景點(diǎn)手機(jī)信號分布熱力圖,結(jié)合手機(jī)定位系統(tǒng),可以迅速得出當(dāng)天外灘的人口聚集程度。利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”分析,可以讓公安機(jī)關(guān)和網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)疏散和分流在陳毅廣場的群眾。降低事故帶來的危害。
2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策方式創(chuàng)新
一方面,在制定決策時,實(shí)現(xiàn)“智決策”“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”,引導(dǎo)政府決策的是基于實(shí)證的事實(shí),而不是意識形態(tài),更不是利益集團(tuán)的影響。政府的決策必須要用數(shù)據(jù)說話,使決策的產(chǎn)生建立在科學(xué)完整的數(shù)據(jù)搜集。另一方面,在決策實(shí)施跟蹤階段?!氨弧睕Q策。數(shù)據(jù)時代政府決策是“被”社會影響和引導(dǎo)的,政府決策將更多地參考社會公眾的意愿,通過對網(wǎng)站瀏覽、論壇留言、微博轉(zhuǎn)發(fā)等網(wǎng)絡(luò)輿情的深度分析,更多地集聚民意和民智。實(shí)現(xiàn)公眾智慧的匯聚。
3.利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式創(chuàng)新
過去政府公共服務(wù)往往追求廣覆蓋和“一刀切”,提供大眾化的公共服務(wù)。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給都要追求精準(zhǔn)化。提高公共服務(wù)水平,要求公共服務(wù)質(zhì)量極大提高,公共服務(wù)產(chǎn)品更加多元化和多樣化,公共服務(wù)內(nèi)容更加精準(zhǔn)化和人性化。這就是大數(shù)據(jù)給地方政府治理創(chuàng)新帶來的改變。