劉英鳳

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”;地方政府;治理創(chuàng)新

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代地方政府治理面臨的挑戰(zhàn)及存在的問(wèn)題

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代地方政府治理面臨的挑戰(zhàn)

1.隨機(jī)因素的干擾

隨機(jī)因素干擾高發(fā)的原因。第一，從組織者的角度。過(guò)去，群體性事件的組織者更容易被查找到，組織者心中有一些忌憚。但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，無(wú)論是組織者還是參與者身份的隱蔽性相對(duì)較高，組織者更肆無(wú)忌憚。第二，從信息傳遞的角度，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)傳播信息具有低成本和高效率的優(yōu)勢(shì)。第三，從公信力的角度，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府公信力“被質(zhì)疑”的程度越來(lái)越高，社交網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得各種信息處于更加難以控制的狀態(tài)。

2.多元文化的影響

一方面，主流媒體的吸引力小于互聯(lián)網(wǎng)媒體。主流媒體的權(quán)威被削弱、主導(dǎo)地位被動(dòng)搖?？梢哉f(shuō)這些互聯(lián)網(wǎng)媒體是名副其實(shí)的信息生產(chǎn)基地，它可以隨時(shí)隨地的接受信息、傳播信息。他們占據(jù)主導(dǎo)地位之后，發(fā)布的信息、傳遞的能量，無(wú)從考量，無(wú)形之中增加了地方政府治理的難度。另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)是扁平化的不是金字塔式的。人民的社會(huì)交往流動(dòng)性更強(qiáng)。另外，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾增多，人們的心理往往是復(fù)雜的。對(duì)事物的判斷容易被外像和片面的東西所蒙蔽，從而做出錯(cuò)誤的判斷。地方政府面臨的環(huán)境是空前嚴(yán)峻的。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理存在的問(wèn)題

1.治理理念落后

首先思想上還是比較保守、落后，治理理念沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向治理的根本轉(zhuǎn)變。依然存在著管理和控制的思想。其次，有些地方政府不接受互聯(lián)網(wǎng)思想和先進(jìn)的技術(shù)。在缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)認(rèn)識(shí)下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就不能發(fā)揮其積極作用，不能及時(shí)有效地解決政府機(jī)構(gòu)實(shí)際治理難題。最后，重視程度不夠。目前我國(guó)政府部門(mén)較少使用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算平臺(tái)，一些政府部門(mén)對(duì)大數(shù)據(jù)提高政務(wù)能力沒(méi)有足夠重視。

2.數(shù)據(jù)管理的困境

政府的大數(shù)據(jù)就是政府所掌握的信息資源，這些信息資源是需要自由流動(dòng)，才能創(chuàng)造巨大的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是目前我們的政府的數(shù)據(jù)管理存在著問(wèn)題，制約著政府治理水平的提高。不共享、割裂，數(shù)據(jù)處于“割裂”狀態(tài)。部門(mén)之間、上下級(jí)之間的政府信息相互割裂、數(shù)據(jù)無(wú)法有效共享，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，制約了政府的協(xié)同管理水平、社會(huì)服務(wù)效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.治理手段沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步

一方面，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)加政務(wù)發(fā)展中存在著重技術(shù)、輕應(yīng)用的問(wèn)題。不得不承認(rèn)的是在硬件設(shè)施方面資金投入能夠直觀(guān)地見(jiàn)到效果，而軟件投資投入大卻沒(méi)有太多直觀(guān)的效果。但軟件投入才是推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。另一方面，人才及創(chuàng)新不足影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用價(jià)值。無(wú)論是政府專(zhuān)業(yè)應(yīng)用人員還是互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)研發(fā)人員都比較匱乏。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理創(chuàng)新的對(duì)策措施

（一）更新思維模式 治理理念創(chuàng)新

“政府全能主義”治理理念創(chuàng)新為“客戶(hù)至上”治理理念。在互聯(lián)網(wǎng)加時(shí)代，要?jiǎng)?chuàng)新為“客戶(hù)至上”治理理念。2018年李克強(qiáng)總理答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，政府應(yīng)該是放得開(kāi)、管得好、管得住。放得開(kāi)，該給市場(chǎng)給市場(chǎng)，該給社會(huì)給社會(huì)。作為政府應(yīng)該管好的，必須得管得好、管得住。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 治理手段創(chuàng)新

1.成立管理機(jī)構(gòu)

在中央層面成立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行清理和整合，推動(dòng)不同部門(mén)和領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)共享和流通。構(gòu)建完整、系統(tǒng)的政務(wù)云平臺(tái)。

2.細(xì)化操作過(guò)程

一是身份數(shù)據(jù)化，將人和組織數(shù)據(jù)化。二是行為數(shù)據(jù)化，把人和組織的各種行為數(shù)據(jù)化。三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化，對(duì)人或組織的身份和行為數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。四是思維數(shù)據(jù)化，研究人或組織的行為數(shù)據(jù)背后的思維。五是預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)化，在匯集各類(lèi)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行激活，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）利用先進(jìn)技術(shù) 治理方式創(chuàng)新

1.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)化解危機(jī)方式創(chuàng)新

社會(huì)群體危機(jī)影響到公共秩序和社會(huì)安全，直接關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定，是政府治理的重要內(nèi)容。如2014年12月31日，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生踩踏事件。如果我們利用互聯(lián)網(wǎng)加，通過(guò)特定景點(diǎn)手機(jī)信號(hào)分布熱力圖，結(jié)合手機(jī)定位系統(tǒng)，可以迅速得出當(dāng)天外灘的人口聚集程度。利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”分析，可以讓公安機(jī)關(guān)和網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)疏散和分流在陳毅廣場(chǎng)的群眾。降低事故帶來(lái)的危害。

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策方式創(chuàng)新

一方面，在制定決策時(shí)，實(shí)現(xiàn)“智決策”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”，引導(dǎo)政府決策的是基于實(shí)證的事實(shí)，而不是意識(shí)形態(tài)，更不是利益集團(tuán)的影響。政府的決策必須要用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，使決策的產(chǎn)生建立在科學(xué)完整的數(shù)據(jù)搜集。另一方面，在決策實(shí)施跟蹤階段。“被”決策。數(shù)據(jù)時(shí)代政府決策是“被”社會(huì)影響和引導(dǎo)的，政府決策將更多地參考社會(huì)公眾的意愿，通過(guò)對(duì)網(wǎng)站瀏覽、論壇留言、微博轉(zhuǎn)發(fā)等網(wǎng)絡(luò)輿情的深度分析，更多地集聚民意和民智。實(shí)現(xiàn)公眾智慧的匯聚。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式創(chuàng)新

過(guò)去政府公共服務(wù)往往追求廣覆蓋和“一刀切”，提供大眾化的公共服務(wù)。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給都要追求精準(zhǔn)化。提高公共服務(wù)水平，要求公共服務(wù)質(zhì)量極大提高，公共服務(wù)產(chǎn)品更加多元化和多樣化，公共服務(wù)內(nèi)容更加精準(zhǔn)化和人性化。這就是大數(shù)據(jù)給地方政府治理創(chuàng)新帶來(lái)的改變。