楊世強(qiáng)

摘 要 《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》制度的實(shí)行和國家新一輪財(cái)稅體制改的有序開展，對公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了較大的影響。本文就新形勢下公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變革進(jìn)行了分析和論述，希望有助于公路事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平的提升。

關(guān)鍵詞 新形勢 公路事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 影響 對策

一、引言

《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》由財(cái)政部2017年10月24日正式發(fā)布，本文簡稱其為《新制度》，《新制度》實(shí)行的目的是使政府的會計(jì)體系更加完善。《新制度》實(shí)行以來，對公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了積極的影響。

二、新形勢下會計(jì)制度改革的重點(diǎn)

首先，雙功能。同一個會計(jì)核算的任務(wù)中，財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的雙重功能會同時體現(xiàn)。其次，雙基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制是財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)采用的兩種會計(jì)核算方法。再次，雙報告?！缎轮贫取匪母锏钠渲幸环矫姹闶菆蟾娴男问?，改革后的報告形式共有兩種，一種是由財(cái)務(wù)會計(jì)核算形成的財(cái)務(wù)報告，另一種是由預(yù)算會計(jì)核算所形成的決算報告，這兩種不同的報告形式分別對醫(yī)院運(yùn)營實(shí)況、財(cái)務(wù)情況和醫(yī)院預(yù)算收支的執(zhí)行情況進(jìn)行反映。最后，平行記賬。平行記賬是指醫(yī)院在進(jìn)行會計(jì)核算時應(yīng)對現(xiàn)金業(yè)務(wù)、非現(xiàn)金業(yè)務(wù)以及特殊業(yè)務(wù)進(jìn)行明確的區(qū)分，針對不同的業(yè)務(wù)采取不同的核算方法。針對上述一系列變化，公路事業(yè)單位需要積極采取行之有效的措施加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理，以此來實(shí)現(xiàn)新形勢下的自身發(fā)展。

三、新形勢下公路事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義

在新經(jīng)濟(jì)形勢下，公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不再只是簡單的會計(jì)核算，還包含各個環(huán)節(jié)和流程，其目的是對公路事業(yè)單位整個的運(yùn)營管理環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行優(yōu)化與整合，并融入創(chuàng)造價值的理念，有助于公路事業(yè)單位積極調(diào)整財(cái)務(wù)職能，也有助于公路事業(yè)單位不斷提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，最終實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、新加預(yù)算會計(jì)體系，不斷提升公路事業(yè)單位預(yù)算管理水平

《新制度》明確規(guī)定，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上對財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行核算時，必須建立以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)體系。如果一個業(yè)務(wù)是納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，還必須進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算，核算的結(jié)果必須同時并行進(jìn)賬。這樣的雙核算體系既有利于政府對公路事業(yè)單位的負(fù)債情況以及業(yè)績進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)督和了解，又有利于政府了解和掌握公路事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以監(jiān)督公路事業(yè)單位規(guī)范使用資金，增強(qiáng)預(yù)算的約束性?！缎轮贫取返念A(yù)算會計(jì)共有3個組成要素，26個一級科目。預(yù)算會計(jì)科目和財(cái)務(wù)會計(jì)科目在一定程度上是一一對應(yīng)的關(guān)系，但是一小部分也存在不同，這些因財(cái)務(wù)處理基礎(chǔ)產(chǎn)生的差異，將通過《本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表》體現(xiàn)出來。

五、建立健全雙報告體系，從多角度對公路事業(yè)單位的運(yùn)營情況進(jìn)行審視

《新制度》實(shí)行財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩種會計(jì)核算方式，分別形成決算報表和財(cái)務(wù)報告。政府可以通過這兩種報告對公路事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營情況和實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供補(bǔ)貼，以便公路事業(yè)單位向社會提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（一）決算報告

決算報告由決算報表和相關(guān)應(yīng)被披露的信息、資料共同構(gòu)成，對公路事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行真實(shí)的反映。預(yù)算收支表、預(yù)算轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財(cái)政撥款預(yù)算收支表三部分共同構(gòu)成決算報表?！缎轮贫取穼?shí)行以來，預(yù)算收支表新增了財(cái)政基本撥款預(yù)算收入和財(cái)政項(xiàng)目撥款預(yù)算收入項(xiàng)目，新增了財(cái)政基本撥款支出、財(cái)政項(xiàng)目撥款支出、科教資金支出以及其他資金支出等支出項(xiàng)目。財(cái)政撥款預(yù)算收支表要根據(jù)財(cái)政撥款的種類進(jìn)行設(shè)置，并且要對財(cái)政撥款的項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)化管理，這樣有利于提升公路事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)信息的真實(shí)性和有效性。

（二）財(cái)務(wù)報告

財(cái)務(wù)報告由財(cái)務(wù)報表和其他相關(guān)應(yīng)該被公開的信息、資料組成，財(cái)務(wù)報告是對公路事業(yè)單位某一運(yùn)營時刻財(cái)務(wù)真實(shí)情況和實(shí)際運(yùn)營情況的反映?！缎轮贫取穼?shí)行以來，財(cái)務(wù)報表中新加入了公路事業(yè)單位活動收入費(fèi)用明細(xì)表和取消財(cái)政補(bǔ)助收支情況表，與此同時提出了加強(qiáng)附注的要求，附注的內(nèi)容必須是對報表使用者能產(chǎn)生重要影響的會計(jì)信息。此外，公路事業(yè)單位還需要編制成本報表，因此公路事業(yè)單位要不斷提升自己的成本管理水平，減少資源以及國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

六、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

（一）要不斷提升財(cái)會人員的專業(yè)素養(yǎng)

《新制度》實(shí)行以來，政府對財(cái)會人員的要求越來越高。因此，公路事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)對財(cái)會人員專業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，使財(cái)會人員可以以最快、最有效的方式學(xué)習(xí)最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)，對《新制度》的補(bǔ)充規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容有深入的了解和認(rèn)識。

（二）對公路事業(yè)單位的會計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時的更新和調(diào)整

調(diào)整和更新會計(jì)信息系統(tǒng)是新形勢對公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革的要求，而不斷更新和調(diào)整的會計(jì)信息制度，有利于新舊賬目數(shù)據(jù)之間的有序銜接和轉(zhuǎn)換。

（三）建立健全管理制度體系

《新制度》對財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理以及成本管理提出了新的要求，因此公路事業(yè)單位要根據(jù)《新制度》的要求建立健全管理制度體系，使管理體系更加科學(xué)化、合理化和精細(xì)化。管理制度體系的改革有利于公路事業(yè)單位不斷提升自身的財(cái)務(wù)管理水平和管理效率。

（作者單位為威海市公路事業(yè)發(fā)展中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 袁芳.公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險及其內(nèi)部防范路徑[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2018（04）：228-229.

[2] 吳安娜.對加強(qiáng)和改善公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（30）：141-142.