本刊記者 柯善北

如果說多年來，社會對于公租房的關注焦點一直都系之其“如何建、如何分”，那么行至上半場收官之際，伴隨著相關制度建設的日臻完善，則應將更多的目光轉投至審視既有、查漏補遺，分類施治、精準保障，探尋發(fā)展短板，改進方式方法，做實做細人居文章上來。

2019年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部及自然資源部四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（下稱《意見》）。文件就完善城鎮(zhèn)住房保障體系，進一步規(guī)范發(fā)展公租房做出了工作部署，意欲多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要，促進解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等新市民的住房困難。

“公租房”前世今生

公租房作為保障性住房的構成之一，一直備受矚目?；仡櫸覈肮夥俊钡恼哐馗铩?009年伊始，借由政府工作報告，“公共租賃住房”一詞首次亮相公眾視野。次年6月，七部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，公共租賃住房的重要性被提升至新高度。2012年5月《公共租賃住房管理辦法》出臺，昭示公共租賃住房的建設與管理逐漸步入了規(guī)范化軌道。而于2013年末制定，2014年正式施行的《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，則標志著各地公共租賃住房及廉租住房啟動并軌運行，二者由此統(tǒng)稱作公共租賃住房。此后的相關政策更是開啟了公租房發(fā)展經由“增量開發(fā)”向“存量運營”側重的一路狂奔……

“公共租賃住房”之橫空出世，對于進一步完善住房保障體系，擴大住房保障范圍，有效緩解中等偏下收入家庭階段性居住困難，加大民生保障及改善力度;對于調整住房供應結構，促進住房合理消費與房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，皆有著重要意義。

公共租賃住房制度的建設系一項復雜且長期的系統(tǒng)工程，尤需諸多配套制度的協(xié)同支撐，絕非一夕之功可旦種而暮成。我國公共租賃住房制度發(fā)展至現(xiàn)階段，不可避免地還留存有一些問題亟待解決。譬如，雖則隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得以較大改善，但對于城市中既不屬于低收入的家庭，又負擔不起（買不起或租不起）市場上商品房的新職工等“剛需”群體，一直都缺乏清晰的幫扶路徑……

此次《意見》的出臺，將“夾心層”的苦澀心事高規(guī)格地鋪陳于公共視野之中，并輔之以具體解決方略——不僅拓寬了“公租房”之保障范圍，定向幫扶有效解決住房難問題；深究其歷史意義，亦揭示了國家保障體系在保障當?shù)氐褪杖刖用裰?，同時面向“非低收入群體”發(fā)力的理念轉變——公租房保障對象的擴容,將極大地惠及更多弱勢人群，恩澤流長。

“分類”與“精準”并舉

整體觀之，此次《意見》不僅全面肯定了近年來公租房發(fā)展在維護社會和諧穩(wěn)定、推進新型城鎮(zhèn)化及農業(yè)轉移人口市民化、增強住房困難群眾獲得感、幸福感、安全感等維度上所取得的積極成效，更直面公租房發(fā)展之不平衡不充分的遺患，致力于分類實施精準保障，滿足住房困難群眾多樣化的住房需求，不斷提高公租房管理能力與服務水平，切實提升住房困難群眾的滿意度和幸福感。

《意見》明確，要分類合理確定準入門檻，針對不同困難群體，合理設置相應準入條件，采取適當?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘藴?。對城?zhèn)低保、低收入住房困難家庭，要實現(xiàn)應保盡保；對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要明確合理的輪候期，在輪候期內給予保障；重點保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務行業(yè)，以及重點發(fā)展產業(yè)符合條件的青年職工和外來務工人員，設立最長保障期限，重在解決階段性住房困難。

《意見》指出，要堅持實物保障與租賃補貼并舉。人口流入多、公租房需求大的城市，要切實增加公租房實物供給，可通過配建、長期租賃等方式多渠道籌集房源。新就業(yè)無房職工和外來務工人員較為集中的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，應增加集體宿舍形式的公租房供應。要合理確定租賃補貼標準，建立動態(tài)調整機制，并根據(jù)保障對象的收入水平實行分檔補貼，支持保障對象租賃到適宜的住房。

此外，《意見》還強調，各地要結合實際制定住房保障領域信用體系建設實施方案，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。對在公租房申請、使用、退出等環(huán)節(jié)存在嚴重失信行為的，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單予以聯(lián)合懲戒。

重名求實顯“初心”

隨著我國新型城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展，城鎮(zhèn)居民特別是新增市民的住房需求仍然旺盛——我們說，惟有讓老百姓“看得見，摸得著，得實惠”，才是真正將人民群眾“最關心的民生大事”解決到位了。

客觀上，公租房在改善城鎮(zhèn)住房困難家庭等群體居住條件方面成效不菲。截至2018年底，已有3700多萬困難群眾成功入住公租房，累計近2200萬困難群眾享受到了租賃補貼的惠澤。

然較之我國人口絕對基數(shù)，其成績猶顯不足……如何進一步完善城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)全體人民“住有所居”，確系一項重大的經濟及社會問題，且關系到房地產市場健康發(fā)展之長效機制建設。有鑒于此，《意見》亦提供了頗富誠意的制度準備——針對城鎮(zhèn)住房制度的有效構成，文件就如何完善城鎮(zhèn)住房保障體系，進一步規(guī)范發(fā)展公租房做出了具體部署，嚴格遵循“分類合理確定準入門檻”，重點強調了對三類差異化群體的因情施策——對城鎮(zhèn)低保、低收入家庭，實現(xiàn)應保盡保；對城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭，明確合理輪候期；對新就業(yè)無房職工，重在解決階段性住房困難。

毋庸置疑，政策層面的分類與擴容意義重大——其能精準鎖定有需要的困難群體，為之提供享受公租房保障的機會。但若僅僅只停留于“紙上文章”，“執(zhí)行難”，“難執(zhí)行”，不免流于形式。事實上，政策是否切實擴容了，尚需考證公租房之實際供應量是否充足，惟有政策擴容攜手供應擴容齊頭并進——明確公共租賃住房（保障性住房）市場的定位和發(fā)展要求，側重從供給面來完善公共租賃住房市場，以充足的供給為基礎，形成一定的社會覆蓋率，才能實現(xiàn)保障住房的效果，才能真正讓“紙上”福利落到實處。

進而言之，尤須政府加大公共租賃住房的財政支持與土地供應，同時拓寬資金來源，積極引導社會資金對公共租賃住房建設之幫扶襄助。此外，將其置之于公租房之“重管理”背景下予以思考，則益發(fā)突顯出監(jiān)管機制護航的重要性——只有杜絕公共資源“跑冒滴漏”，公租房才能更好地體現(xiàn)出社會的保障與公平。

人常言，萬事功到自然成。一語蔽之，絕不止步于政策之精準定位，更需追求貫徹實施之準確到位——惟有“重名求實”，方能彰顯政策“初心”。