李智濤

十八大以來，我國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)。十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。因此“修復(fù)山體就是打造金山銀山”，與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理密不可分。

一、山體修復(fù)背景

隨著城市建設(shè)大規(guī)模的發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，造成大量山體被過度開采石料等自然資源。山體原生植被大量損壞，留下怪石嶙峋的破損山體，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，影響居民生活、城市容貌和投資環(huán)境。2013年以來，在武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)內(nèi)國(guó)土規(guī)劃局、建設(shè)管理局、城市管理局、社會(huì)發(fā)展局、土地儲(chǔ)備中心、建設(shè)平臺(tái)公司、各街道辦事處和行政村村委會(huì)等單位共同努力下，解決行政審批、征地拆遷、交通運(yùn)輸、土方來源等困難，協(xié)調(diào)引導(dǎo)土地開發(fā)商、施工單位等企業(yè)參與，先后實(shí)施黃龍山、二妃山、荷葉山和鳳凰山等山體修復(fù)工程，還青山于民。

二、山體修復(fù)工程

根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)量大，土方消納量大的實(shí)際情況，將山體修復(fù)工程與土方消納相結(jié)合，主要采用“棄土堆填、不外購?fù)练健钡哪Ｊ叫迯?fù)山體、改造山體。通過分層壓實(shí)和自然沉降方式進(jìn)行堆填土方，同時(shí)修坡造型。土方堆填與周邊房屋、市政道路、鐵路等保持安全距離，預(yù)防滑坡等危險(xiǎn)因素產(chǎn)生。此修山造山模式既在土方采購上節(jié)約大量費(fèi)用，又科學(xué)合理地解決棄土、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、固體廢棄物和樹木移栽等處置問題。黃龍山、二妃山和荷葉山山體修復(fù)工程總計(jì)完成土方量約277萬立方米，按市場(chǎng)綜合單價(jià)每立方米120元計(jì)算，為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金總計(jì)約3.324億元，覆綠面積總計(jì)約100萬平方米。

1.黃龍山山體修復(fù)工程

黃龍山山體修復(fù)工程?hào)|鄰三環(huán)線新武黃立交，西接黃龍山東路、南依三環(huán)線隙地，北靠黃龍山北路，位于光谷主城區(qū)內(nèi)。該項(xiàng)目建設(shè)所需土方主要來源于關(guān)山大道、光谷大道、光谷一路等周邊地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是武漢市最早采用“棄土堆填、不外購?fù)练健蹦Ｊ叫迯?fù)山體的工程，完成土方量約123萬立方米，為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金約1.476億元。土方工程與土方穩(wěn)定性檢測(cè)相結(jié)合，完善棄土堆填。山體綠化種植有欒樹、合歡、櫻花、紅葉碧桃、紫葉李、海棠、紫薇、木槿、杜鵑、濕地松等苗木，與原生樹木相互融合，打造半山花海和臺(tái)地景觀，覆綠面積約38萬平方米。在養(yǎng)護(hù)管理中，為配合城市建設(shè)占用綠地的需要，黃龍山作為種植場(chǎng)地，收納多種移栽樹木，如大規(guī)格香樟、石楠等，進(jìn)一步修善山體綠化景觀。山體復(fù)綠后，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，多次發(fā)現(xiàn)山雞等野生動(dòng)物出沒。黃龍山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)后，已陸續(xù)在山上修建林路、綠道、景觀平臺(tái)和驛站等公共設(shè)施，成為周圍居民休憩和民間團(tuán)體活動(dòng)的重要場(chǎng)所，為后期成為城市生態(tài)公園或者旅游景區(qū)打下基礎(chǔ)。

2.二妃山山體修復(fù)工程

二妃山山體修復(fù)工程?hào)|鄰光谷生物城，西接三環(huán)線、南依高新二路，北靠高新大道，位于光谷主城區(qū)內(nèi)。該項(xiàng)目建設(shè)所需土方主要來源于佛祖嶺、關(guān)南等區(qū)域地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完成土方量約75萬立方米，為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金約9000萬元。山體綠化種植有香樟、銀杏、楓香、女貞、桂花、雪松、紫薇、木芙蓉等苗木，與原生樹木相互融合，覆綠面積約41萬平方米。在養(yǎng)護(hù)管理中，為配合城市建設(shè)占用綠地的需要，二妃山作為種植場(chǎng)地，收納多種移栽樹木，進(jìn)一步修善山體綠化景觀。

二妃山部分山體空間用于二妃山棄渣場(chǎng)地綜合治理工程和二妃山垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境綜合治理工程兩項(xiàng)目的建設(shè)。二妃山垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境綜合治理工程主要對(duì)城市垃圾衛(wèi)生填埋進(jìn)行處理。二妃山棄渣場(chǎng)地綜合治理工程主要填埋處理醫(yī)療垃圾焚燒廢棄物和工業(yè)固體廢棄物。兩項(xiàng)工程均對(duì)填埋庫區(qū)封場(chǎng)，覆土整形進(jìn)行山體綠化，美化周邊環(huán)境，恢復(fù)周邊生態(tài)。

三項(xiàng)工程共同完成對(duì)二妃山山體的修復(fù)，形成綠林與草原對(duì)比的獨(dú)特景觀。二妃山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)后，已陸續(xù)在山上修建綠道、棧橋、景觀臺(tái)和驛站等公共設(shè)施，成為周圍工作人群休憩和民間戶外活動(dòng)的重要場(chǎng)所，為后期成為運(yùn)動(dòng)公園或者旅游景區(qū)創(chuàng)造條件。

3.荷葉山山體修復(fù)工程

荷葉山山體修復(fù)工程?hào)|鄰三環(huán)線，西接光谷一路、南依高新大道，北靠荷葉山路，位于光谷主城區(qū)內(nèi)。該項(xiàng)目建設(shè)所需土方主要來源于關(guān)東、關(guān)南等地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完成土方量約79萬立方米，為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金約9480萬元。土方工程與土方穩(wěn)定性檢測(cè)相結(jié)合，完善土方堆填。山體綠化種植有欒樹、法桐、香樟、大葉女貞、紅葉石楠、木槿等苗木，與原生樹木相互融合，覆綠面積約21萬平方米。在養(yǎng)護(hù)管理中，為配合城市建設(shè)占用綠地的需要，荷葉山作為種植場(chǎng)地，收納多種移栽樹木，進(jìn)一步修善山體綠化景觀。山體復(fù)綠后，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，多次發(fā)現(xiàn)山雞、野兔等野生動(dòng)物出沒。為遠(yuǎn)期打造成為游憩公園、探險(xiǎn)樂園或者旅游景區(qū)創(chuàng)造條件。

4.鳳凰山山體修復(fù)工程（三期二區(qū)）

鳳凰山山體修復(fù)工程（三期二區(qū)）東鄰中華大道，西接泉崗路，北靠光電產(chǎn)業(yè)園，位于光谷以南，城區(qū)以外。隨著光谷建設(shè)區(qū)域向南發(fā)展，棄土源頭距離鳳凰山山體修復(fù)區(qū)域越來越近，運(yùn)輸距離越來越短，土源也越來越多，山體收納棄土量隨之不斷增長(zhǎng)。棄土堆填目前已完成約90%，為后續(xù)綠化種植創(chuàng)造了良好的條件。

三、山體修復(fù)實(shí)踐總結(jié)

黃龍山、二妃山和荷葉山山體成功修復(fù)與鳳凰山山體修復(fù)逐步實(shí)施的實(shí)踐證明，采用“棄土堆填、不外購?fù)练健钡膭?chuàng)新模式修復(fù)山體是正確的。“棄土堆填、不外購?fù)练健辈粌H為植物存活提供厚實(shí)的土壤，為植物生長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)，為綠色生態(tài)景觀快速恢復(fù)創(chuàng)造有利條件，又為城市建設(shè)與城市管理提供方便，為城市建設(shè)降低成本，節(jié)約資金，還合理配置、高效和循環(huán)利用資源，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，使廢棄物得到無害化處理，構(gòu)建人與自然和諧共處的城市。為武漢市其他山體修復(fù)工程起到示范作用，如漢陽的湯家山、光谷的頂冠峰、江夏的長(zhǎng)山和秀山都是利用棄土修復(fù)山體，光谷的雞公山利用地鐵隧道建設(shè)產(chǎn)生的棄土堆填造山等。

1.借石還土，補(bǔ)山造形

實(shí)踐證明，開采山體為城市建設(shè)發(fā)展輸出大量石料等資源后，用堆填土方修補(bǔ)改造破損山體，恢復(fù)山形山勢(shì)的建設(shè)模式是可行的。

2.收納棄土，變廢為寶

實(shí)踐證明，在政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，各行政主管部門齊抓共管，建設(shè)平臺(tái)公司牽頭組織，鼓勵(lì)土地開發(fā)商和施工企業(yè)參與，與各方一同合理調(diào)配社會(huì)資源，指導(dǎo)棄土收納與堆填，不外購?fù)练?，完成山體修復(fù)和造山的建設(shè)模式是可操作的。也啟示著今后的城市發(fā)展中須規(guī)劃先行，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，通過城市建設(shè)和城市管理，有序開發(fā)，有序利用棄土資源，統(tǒng)籌安排修復(fù)山體和造山，建立長(zhǎng)效的系統(tǒng)化管理機(jī)制。

3.填埋處理廢棄物，化腐朽為神奇

實(shí)踐證明，山體修復(fù)工程和環(huán)保工程可相互結(jié)合，利用破損山體的空間，作為處置城市垃圾、醫(yī)療垃圾焚燒廢棄物和工業(yè)固體廢棄物的衛(wèi)生填埋場(chǎng)，既可覆土造形修復(fù)山體，又能恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.堆填土方，為綠化種植打下厚實(shí)的基礎(chǔ)

實(shí)踐證明，堆填土方修復(fù)山體為綠化種植打下厚實(shí)的基礎(chǔ)，為植物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。山體上種植的苗木比在道路、社區(qū)、廠區(qū)、隙地等地方種植的苗木更易存活，長(zhǎng)勢(shì)更好、更快，綠化效果更佳。也證明棄土堆填修復(fù)山體比掛網(wǎng)噴播修復(fù)山體更經(jīng)濟(jì)，更有實(shí)效。

5.合理利用移栽樹木，持續(xù)使用自然資源

實(shí)踐證明，修山造山可作為城市建設(shè)和城市管理中移栽樹木的種植場(chǎng)地，也可作為園林綠化養(yǎng)護(hù)管理中間苗的種植場(chǎng)地。不僅有利用于山體綠化恢復(fù)，提高園林綠化養(yǎng)護(hù)管理成效，修繕和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也為國(guó)家建設(shè)投資減少成本，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于城市建設(shè)的發(fā)展。

6.棄土堆填與移栽樹木相互結(jié)合，投資少成效明顯

實(shí)踐證明，對(duì)位于城郊區(qū)域，對(duì)景觀要求不高，僅以覆綠為目標(biāo)的破損山體，采用“棄土堆填、不外購?fù)练健焙汀耙圃詷淠?、不外購苗木”的模式是可行的。該模式分區(qū)分時(shí)，循序漸進(jìn)地修復(fù)山體，不僅把建設(shè)費(fèi)用降到最低，而且覆綠效果明顯。

四、山體修復(fù)探索研究

通過“棄土堆填、不外購?fù)练健钡哪Ｊ叫迯?fù)山體和造山的實(shí)踐證明，須規(guī)劃先行，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)和管理。隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理三者需與時(shí)俱進(jìn)，相互結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)化建設(shè)和管理?xiàng)壨炼烟钚迯?fù)山體和造山。

1.總體規(guī)劃指導(dǎo)山體修復(fù)和造山

城市總體規(guī)劃編制對(duì)山體修復(fù)進(jìn)行補(bǔ)充，既立足于現(xiàn)實(shí)，又預(yù)見未來，將山體修復(fù)作為長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作。通過對(duì)棄土堆填修復(fù)山體和造山來加強(qiáng)城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、主體功能區(qū)以及產(chǎn)業(yè)布局、城市園林綠化的充分銜接，制訂棄土利用的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

2.控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)山體修復(fù)和造山

將棄土堆填修復(fù)山體和造山與地塊的用地使用控制、環(huán)境容量控制、建筑建造控制、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、市政工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套、以及環(huán)境保護(hù)規(guī)定相結(jié)合編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。針對(duì)修山造山的不同地塊、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同實(shí)施過程，對(duì)山體進(jìn)行定性、定量、定位和定界的控制和引導(dǎo)；充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，將棄土堆填修復(fù)山體和造山與城市地下空間開發(fā)互補(bǔ)利用；作為城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

3.修建性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)山體修復(fù)和造山

以城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中制訂用以指導(dǎo)棄土堆填修復(fù)山體和造山的方案。對(duì)棄土堆填修復(fù)山體和造山的建設(shè)條件進(jìn)行分析及綜合論證；將棄土堆填修復(fù)山體和造山與建筑、道路及綠地等進(jìn)行綜合分析，展開空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)；將棄土堆填修復(fù)山體和造山列入豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)棄土堆填修復(fù)山體和造山的工程量、拆遷量和總造價(jià)進(jìn)行估算，分析投資效益；對(duì)棄土堆填修復(fù)山體和造山的土方來源進(jìn)行指導(dǎo)和控制，對(duì)山體消納棄土進(jìn)行規(guī)劃，指導(dǎo)城市建設(shè)和城市管理，明確各區(qū)域棄土消納到何山，明確各山體收納何區(qū)域棄土，不鼓勵(lì)購?fù)列奚皆焐健?/p>

4.各專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)山體修復(fù)和造山

依據(jù)上位規(guī)劃，進(jìn)行建筑棄土處置場(chǎng)選址、山體保護(hù)、土方平衡、城市林業(yè)、城市綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，指導(dǎo)棄土堆填修復(fù)山體和造山。明確破損山體收納棄土、棄土造山、山體范圍等，確保應(yīng)綠皆綠；研究城區(qū)和郊區(qū)的相互關(guān)系，結(jié)合城市自然地貌和城市建設(shè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌棄土堆填修復(fù)山體和造山的空間布局，分別確定其位置、性質(zhì)、范圍等；指導(dǎo)棄土堆填修復(fù)山體和造山在遠(yuǎn)期規(guī)劃中作為公園綠地，近期可作為樹木移栽場(chǎng)地或者苗圃用地，逐步轉(zhuǎn)化為公園綠地。

五、結(jié)語

規(guī)劃先行，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，通過城市建設(shè)和城市管理來控制棄土，利用棄土。將“因地制宜，挖湖堆山”的園林營(yíng)造方式導(dǎo)入城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理中，利用城市地下通道、城市地鐵、隧道、地下商城、地下車庫、地下綜合管廊、地下防空設(shè)施、地下倉儲(chǔ)設(shè)施等地下空間和水務(wù)水利建設(shè)產(chǎn)生的棄土合理堆填修復(fù)山體和造山。在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理中，以“因地制宜，挖地下空間修山造山”的方式踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。