摘 要：2018年10月，我國消防體制進(jìn)行了重大變革，在整建制退出現(xiàn)役后，原消防隊除原來的滅火任務(wù)外，還承擔(dān)了社會應(yīng)急救援的工作。城市應(yīng)急救援隊站的布局問題應(yīng)根據(jù)新的任務(wù)新的要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。隊站建設(shè)直接關(guān)系社會安全穩(wěn)定和社會救援安全成本，直接影響政府的應(yīng)急救援投資力度，本文對科學(xué)的使用有限的資金投入，解決社會需求，防止重復(fù)配置資金浪費(fèi)，收獲最大的社會效益。尤其是對小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站點的布局配置，提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援隊站;保護(hù)面積;合理布局

1 問題的提出

2018年10月，消防部隊退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)隸應(yīng)急救援部管理。為了更有效的發(fā)揮消防救援隊伍的社會效益，對消防站的配置問題，我們應(yīng)當(dāng)注意到以下的問題：

1）原來的消防隊不同于現(xiàn)在的國家綜合應(yīng)急救援隊伍，任務(wù)有巨大差異，其救援任務(wù)多少與環(huán)境的危險源的多少有關(guān)，與危險源的危險程度有關(guān)，比如與國家能源相關(guān)的大型輸油港口、輸油管道、輸氣管道、戰(zhàn)略石油儲罐群、大型水力水電工程，西氣東輸工程，大型輸變電工程，交通樞紐，國家大型戰(zhàn)略倉庫，軍事訓(xùn)練基地，航天基地等。

2）由地方政府負(fù)責(zé)整合協(xié)調(diào)社會各種救援力量，解決社會救援力量不足的問題，一旦發(fā)生重大的災(zāi)難事故，比如地震、洪水災(zāi)害、臺風(fēng)、颶風(fēng)、核泄漏、礦難、大型森林火災(zāi)、草原火災(zāi)等。除國家綜合救援隊伍外，還需要政府出面調(diào)動社會的各種專業(yè)救援力量，比如公安、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、電力救援、燃?xì)饩仍?、人防救援、海事救援、礦山救援、防化防毒等專業(yè)技術(shù)人員及時參加救援工作。

3）救援工作所涉及的諸多方面的專業(yè)力量，目前大都未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，這是我國救援工作的短板，極大影響救援工作的能力和救援工作質(zhì)量和成果。

2 應(yīng)急救援站點布局首先應(yīng)是填補(bǔ)空白

目前的城市應(yīng)急救援站點布局問題，應(yīng)當(dāng)首先考慮解決有和無的問題，再去解決強(qiáng)和弱的問題。規(guī)模大小不同的城市，南北方各地不同的城市，用統(tǒng)一的城市消防站配置標(biāo)準(zhǔn)去實施，往往造成巨大的浪費(fèi)。大城市建筑密度高，人口集中，社會財富集中，適合現(xiàn)行城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。小城市則存在著執(zhí)行困難的實際問題。

現(xiàn)在我國大城市規(guī)劃人口密度大約在1萬人/平方公里，這就是說，按現(xiàn)行消防站布局配置標(biāo)準(zhǔn)，在大城市中，平均4-7萬城市人口，就應(yīng)該有一個消防隊。這目前在我國應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展中無法想象，不符合當(dāng)前國情。在我國目前還有的縣城沒有應(yīng)急救援隊伍的情況下，這將使社會消防安全權(quán)益的不公平程度加大了。我們應(yīng)當(dāng)加快填補(bǔ)小城市應(yīng)急救援隊伍空白工作的步伐，減小城市應(yīng)急救援隊站布局的不合理性，而不是加大這種差別。

應(yīng)急救援隊伍的當(dāng)務(wù)之急是填補(bǔ)空白?，F(xiàn)行的一刀切的城市應(yīng)急救援隊站配備標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市，就會形成難以跨越的屏障。尚無應(yīng)急救援隊站的小城市起步建站的臺階不能太高，完善加強(qiáng)需要過程，需要時間，需要資金的逐漸注入，填補(bǔ)目前我國小城市和重點農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊站的空白是最迫切的事。

3 合理確定小城市消防站和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的保護(hù)面積

我國小城市的應(yīng)急救援隊站承擔(dān)著行政轄區(qū)內(nèi)的一切火災(zāi)撲救和搶險救援工作。責(zé)任區(qū)對他們來說就是整個行政轄區(qū)。對城區(qū)之外，他們無法執(zhí)行十五分鐘消防原則。因為一個縣的責(zé)任區(qū)的面積往往是幾百平方公里甚至一千多平方公里。無論城市火災(zāi)和農(nóng)村火災(zāi)都要及時撲救，發(fā)生的應(yīng)急救援事故也要及時處置。這是客觀實際需要。而且小城市的政府也無經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)更多的隊站。

城市應(yīng)急救援隊站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是城市的標(biāo)準(zhǔn)，我國目前尚無鄉(xiāng)村隊站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而小城市的隊站同時承擔(dān)著城市和農(nóng)村的雙重火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)。

對農(nóng)村火災(zāi)火場撲救實際上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過五分鐘的消防車程，一些北方的縣城公安消防隊出農(nóng)村火場，距離往往超過五十公里甚至更遠(yuǎn)，路途行車時間往往超過30分鐘甚至更多，大連市各區(qū)縣城的應(yīng)急救援隊站的現(xiàn)狀也說明了這一點。

小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件與大城市不能相比，車輛裝備、路況、道路設(shè)施、通訊條件等諸多因素都影響出警速度。

那么，實事求是的確定小城市應(yīng)急救援隊站的保護(hù)面積和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊站的責(zé)任區(qū)面積，是城市隊站和農(nóng)村隊站合理布局配置的重要保證條件。是改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全基本設(shè)施條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要一環(huán)。

4 有理由增加城市應(yīng)急救援隊站的保護(hù)半徑

如果我們擴(kuò)大了城市應(yīng)急救援隊站的保護(hù)面積，那么滿足大中城市隊站的配置數(shù)量的壓力就會大大減緩。保護(hù)面積是由應(yīng)急救援隊站的保護(hù)半徑?jīng)Q定的。我們有充分的理由在原來的要求條件下，增加城市應(yīng)急救援隊站的保護(hù)半徑：

《消防站建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GNJ1-82實施規(guī)定，每個城市消防站的保護(hù)面積為4-7平方公里，最新頒布的城市消防站配置標(biāo)準(zhǔn)，對城市消防隊的保護(hù)半徑的計算結(jié)果居然與二十年前的計算結(jié)果一致，這實在令人難以理解。道路條件的改善、通訊條件的改善、車輛裝備條件的改善，居然對城市消防站的保護(hù)半徑和覆蓋面積沒有任何影響，我們的大量投資干什么了，作用在哪里？

實事求是地說，在原來的條件基礎(chǔ)上，只要使城市消防站的保護(hù)半徑增加一公里，那么保護(hù)面積將增加一倍甚至數(shù)倍，城市消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。

5 綜合考慮應(yīng)急救援隊站的布局密度問題

因為歷史的原因造成的城市隊站位置布局不合理，要隨著城市發(fā)展和改造，執(zhí)行城市建設(shè)規(guī)劃，解決隊站的布局配置密度問題，使之日趨合理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，還要綜合考慮下列因素對布局密度的影響：

5.1 城市應(yīng)急救援隊站布局配置標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切

大中小城市的規(guī)模和城市道路條件不同，平原的城市與山城和水城的條件大不一樣，不能使用同一標(biāo)準(zhǔn)，中間的可調(diào)節(jié)范圍應(yīng)當(dāng)大一些，這樣才合理。

大城市高層建筑日益增多，而高層建筑主要是依靠建筑自身的消防設(shè)施滅火。這是應(yīng)當(dāng)考慮的因素，而不應(yīng)當(dāng)拿它作為增加應(yīng)急救援隊站數(shù)量、裝備的借口。

5.2 城市隊站和農(nóng)村隊站的布局配置標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一樣

大中小城市的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。隊站的三個等級并不能完全解決所有問題。

人口的多少與火災(zāi)次數(shù)有關(guān)，所以不同規(guī)模的城市對消防站的要求也不應(yīng)一樣。南北方城市的消防供水條件不同，北方的城市消防供水需要冬季保溫，這都將對隊站布局配置產(chǎn)生影響。

當(dāng)前我國應(yīng)急救援隊站的出動是以出火警為主。我國社會搶險救援的工作才剛剛開始，將來還會有很大的發(fā)展余地。社會搶險救援工作對隊站的要求與滅火工作的要求是有區(qū)別的。我們在考慮城鄉(xiāng)應(yīng)急救援隊站布局密度時，要注意到這個因素的影響，給未來的社會搶險救援工作預(yù)留下發(fā)展空間。

6 結(jié)束語

城鄉(xiāng)應(yīng)急救援隊站合理規(guī)劃布局，是社會安全的需要，是難得的機(jī)遇。我們必須要認(rèn)真對待，在保證社會安全工作要求的前提下，調(diào)查研究，合理規(guī)劃，將有限的資金盡可能效益最大化，降低社會安全成本。保障人民工作生活安全幸福。

參考文獻(xiàn)

[1]《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》

[2]《公安消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

作者簡介

錢笑巖（1978-），應(yīng)急救援三級指揮長，大連市消防救援支隊防火專業(yè)工程師。