胡靜

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程中，存在著很多的問題，主要的就是用地的效率明顯的下降，土地在利用上也開始出現(xiàn)不合理的情況。這種問題發(fā)生的主要原因是在規(guī)劃和管理上。在此基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要的目標(biāo)就是要有一個(gè)科學(xué)化的管理模式和規(guī)劃。本文就小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地管理進(jìn)行較為詳細(xì)的分析和探討，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，并且找到有效解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；合理布局；土地利用

前言

中國經(jīng)濟(jì)在不斷的進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上工業(yè)化和城市化也是發(fā)展的關(guān)鍵和主要趨勢(shì)所在。能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)在城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程中占有一定的地位。而在建設(shè)的過程中。小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)占用一定的土地資源。但是土地的數(shù)量還是有限的。所以要在此基礎(chǔ)上做好相關(guān)土地在建設(shè)過程中的管理問題。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃和土地管理中存在問題

我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上被制約。主要的原因就是目前土地的供有量很少。而居民很多。在此條件之下。目前我國所有涉及到使用土地面積的活動(dòng)。都要遵守著合理利用和節(jié)約、集約的原則所進(jìn)行的。而小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很多。其本身就存在著制約土地的問題。尤其是最近幾年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在很大程度上造成土地出現(xiàn)利用不合理的情況發(fā)生。甚至還造成一定程度上的耕地銳減。

1.1土地利用散、亂、差

在小城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用的過程中。因?yàn)闆]有專門的人員對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化的管理。所以利用方式就十分混亂。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例嚴(yán)重失調(diào)。公共設(shè)施和工業(yè)用地相比較。明顯前者比后者比例偏低。在建設(shè)的過程中。沒有綠化用地。甚至也沒有相應(yīng)的道路。這樣就造成空間的劃分不合理。這種小城鎮(zhèn)建設(shè)在土地管理和利用方面就出現(xiàn)了混亂和利用率低的情況。

1.2土地利用重平面、輕立體

就目前的建設(shè)而言。普遍存在的問題就是小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中主要就是按照平面式來進(jìn)行發(fā)展。而忽略了立體式的發(fā)展。沒有把土地地上和地下的空間進(jìn)行合理的利用。忽略地下空間之外。還沒有對(duì)土地平面空間有一個(gè)很好的利用。造成很嚴(yán)重的浪費(fèi)。

1.3重增量、輕存量

相關(guān)部門對(duì)小城鎮(zhèn)主要就是去開發(fā)建設(shè)。忽略對(duì)老舊土地的利用和發(fā)展。開發(fā)新的建設(shè)就會(huì)對(duì)土地造成數(shù)量上的減少。并且在舊城鎮(zhèn)里的土地利用率也沒有得到一定程度上的提升。造成土地的閑置。

1.4改變規(guī)劃功能

很多地方政府沒有把國家的相關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則當(dāng)成小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的主要原則。反而對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行大肆的開發(fā)。在很大程度上改變了規(guī)劃用地的功能。這樣造成的后果就是小城鎮(zhèn)的建設(shè)沒有規(guī)律可言，設(shè)置的資源在很大程度上沒有得到充分、合理的利用。從而影響了城鎮(zhèn)整體發(fā)展的效果。

1.5土地資源粗放擴(kuò)張、浪費(fèi)嚴(yán)重

很多地方政府對(duì)土地使用的利用率沒有重視起來。導(dǎo)致在批地、用地方面出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，如多征少用、早征遲用的情況，造成了土地使用不能實(shí)現(xiàn)合理、有效、集約和節(jié)約的目標(biāo)。

1.6環(huán)境污染嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染主要還是在工業(yè)和生活兩方面造成的污染。在小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)措施中。缺少相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。加之監(jiān)管機(jī)制的缺失。這樣就會(huì)加重環(huán)境的污染。

2.完善土地利用及管理對(duì)策

2.1統(tǒng)一編制土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃管理時(shí)。需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)等多個(gè)角度的因素進(jìn)行科學(xué)劃分?？茖W(xué)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)的居住、娛樂、商業(yè)、工業(yè)、供水、能源供給等各方面的合理布局。

2.2節(jié)約和集約利用小城鎮(zhèn)用地

小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地面積十分有限。所以在土地規(guī)劃和使用中要特別注意節(jié)約和集約的原則。人口的增長(zhǎng)在很大程度上制約著土地的利用率。人口在增長(zhǎng)而土地的使用面積沒有增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上要對(duì)閑置的土地進(jìn)行充分、合理的規(guī)劃和利用。讓閑置率達(dá)到最低。對(duì)現(xiàn)有的建筑進(jìn)行充分地使用。避免出現(xiàn)大拆大遷的情況發(fā)生。這樣也可以在一定程度上達(dá)到節(jié)約使用土地的目標(biāo)。

2.3明確土地所有權(quán)人。強(qiáng)化土地執(zhí)法

在土地的產(chǎn)權(quán)交易過程中。會(huì)帶來大量的經(jīng)濟(jì)收益。而土地所有權(quán)人的模糊就會(huì)在很大程度上促進(jìn)土地的交易。所以要對(duì)土地所有權(quán)人進(jìn)行一個(gè)十分明確地調(diào)查和登記。形成規(guī)范、嚴(yán)密的土地權(quán)籍管理機(jī)制。除此之外。還要對(duì)土地的使用進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)法監(jiān)察。避免出現(xiàn)如隨意圈占耕地或基本農(nóng)田。搭建建筑物等土地使用違法現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4培育土地市場(chǎng)、優(yōu)化土地資源配置

相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行了具體的規(guī)定。除了法律規(guī)定的特定用途的土地使用類別可以以劃撥方式供地以外。其他的土地使用類別都要以有償?shù)姆绞竭M(jìn)行交易和供地。以此來規(guī)劃和培育整個(gè)的土地市場(chǎng)?？梢詡?cè)面地促進(jìn)土地的合理和有效利用。只要占用了農(nóng)民的土地就要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、合理的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要按照法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格來進(jìn)行測(cè)算。保證農(nóng)民的合法合理權(quán)益得到保護(hù)。

3.結(jié)束語

通過以上對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地使用和管理中出現(xiàn)的問題以及對(duì)策進(jìn)行分析。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)未來的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。通過以上對(duì)策可以在一定程度上應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的土地利用和管理問題。也可以為以后小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所能出現(xiàn)的問題進(jìn)行一個(gè)提前的預(yù)防。地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)也能得到進(jìn)一步的發(fā)展，對(duì)中國未來小城鎮(zhèn)建設(shè)也有積極的促進(jìn)作用。