尚貝

摘要：本文在分析了目前土地工程項(xiàng)目施工安全管理面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建基于雙重預(yù)防機(jī)制土地工程施工項(xiàng)目安全管理體系。文章以土地整理工程為例，構(gòu)建了建立基于雙重預(yù)防機(jī)制的項(xiàng)目安全管理框架，提出了包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定、危險(xiǎn)源辨識(shí)等6個(gè)步驟的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施程序。同時(shí)作者建立了土地整理工程危險(xiǎn)點(diǎn)劃分7+3+1模型，該模型主要依據(jù)7個(gè)主要分部分項(xiàng)工程和3個(gè)危險(xiǎn)性較大作業(yè)劃分危險(xiǎn)點(diǎn)，操作簡(jiǎn)單，便于管理。最后作者指出體系實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的兩個(gè)原則?；陔p重預(yù)防的土地工程施工項(xiàng)目安全管理體系的提出為土地工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理提供了依據(jù)和思路。

Abstract： Based on the analysis of the problems faced by the safety management of land engineering projects， the paper puts forward the construction of land engineering construction project safety management system based on dual prevention mechanism. Taking the land consolidation project as an example， this paper constructs the project safety management framework based on dual prevention mechanism， and puts forward the implementation procedure of risk classification management and control， which includes six steps， such as risk point determination， hazard source identification. At the same time， the author establishes? 7+3+1 model for the division of dangerous points in land consolidation projects. The model is mainly based on 7 main sub-projects and 3 dangerous operations to divide hazardous area， which is simple to operate and easy to manage. Finally， the author points out two principles that should be adhered to in the process of implementing the system. The proposal of land engineering construction project safety management system based on double prevention provides a basis and train of thought for land engineering risk classification management.

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機(jī)制;土地工程項(xiàng)目管理;風(fēng)險(xiǎn)管控;隱患排查

Key words： double prevention mechanism;land engineering project management;risk management and control;hidden trouble investigation

中圖分類號(hào)：X922.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）29-0265-03

0? 引言

“土地工程”是涵蓋了土地信息工程、土地利用與保護(hù)、土地整治工程于一體的一門綜合性學(xué)科[1]。土地工程項(xiàng)目涉及土建、機(jī)電、給排水等多個(gè)專業(yè)，管理過(guò)程錯(cuò)綜復(fù)雜[2]，安全風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)，作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力差，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱，很多“想不到”的風(fēng)險(xiǎn)造成人員傷害或者設(shè)備損壞，土地工程項(xiàng)目安全管理工作難以得到突破性改變，這也給施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員帶來(lái)很多困惑。如何化解目前面臨的棘手問(wèn)題？如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。作者在閱讀了大量科技文獻(xiàn)后，提出利用雙重預(yù)防機(jī)制化解目前困惑的解決辦法。

1? 雙重預(yù)防機(jī)制

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制概述

安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制是國(guó)家安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者在分析國(guó)內(nèi)外大量重、特大事故案例，總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律后得出的新方法。和傳統(tǒng)方法相比，它最大的優(yōu)勢(shì)就是，前移關(guān)口，管控分級(jí)，插補(bǔ)遺漏。隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控兩者緊密結(jié)合構(gòu)成了安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的核心內(nèi)容。

1.2 雙重預(yù)防機(jī)制的由來(lái)

2016年1月，習(xí)近平講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制[3]。同年，國(guó)務(wù)院安委辦又印發(fā)了相關(guān)通知[4]。2017年10月26日《西安市建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案》。

1.3 雙重預(yù)防機(jī)制的特點(diǎn)

雙重預(yù)防機(jī)制最大的特點(diǎn)就是利用系統(tǒng)安全的手段，在事故發(fā)展的道路上構(gòu)筑兩道防火墻。在傳統(tǒng)的隱患治理前，加上一道管控風(fēng)險(xiǎn)的防火墻，這道防火墻以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)、全面地辨識(shí)單位在設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、安裝、調(diào)試全過(guò)程中可能存在的所有風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施分級(jí)管控;第二道就是防治隱患，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的各方面的漏洞，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前[7-10]。

2? 土地整理工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施程序

土地整理工程是土地工程的重要組成部分，本文以土地整理工程為例，探討如何構(gòu)建基于雙重預(yù)防機(jī)制的土地工程施工項(xiàng)目安全管理體系。

土地整理工程主要分布在農(nóng)村，施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)是線長(zhǎng)面廣，風(fēng)險(xiǎn)分散且隱蔽，其安全問(wèn)題不易引起人們的重視[5]。雙重預(yù)防機(jī)制能夠有效解決在土地工程中風(fēng)險(xiǎn)分散、隱蔽的困惑?？貙?shí)施程序的構(gòu)建主要包括如下6個(gè)方面：

第一步：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定。

土地整理工程主要包括土方工程施工，渠道工程施工，機(jī)電設(shè)備工程施工，道路工程施工，橋梁工程施工，電力線路工施工，防護(hù)林工程施工等主要分部分項(xiàng)工程[6]。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)選擇上應(yīng)該遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立”的原則[11-14]。土地整理工程可以按照土方工程施工等7個(gè)分部分項(xiàng)工程來(lái)劃分危險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，且可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的3項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)應(yīng)單獨(dú)劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。于是可以構(gòu)建如下危險(xiǎn)點(diǎn)劃分7+3+1模型。

第二步：危險(xiǎn)源辨識(shí)。

土地整理工程可以按照以上7+3+1模型來(lái)識(shí)別可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)，進(jìn)一步確定其分布和特性。這個(gè)過(guò)程是就需要結(jié)合項(xiàng)目具體實(shí)際來(lái)分析，也是體系實(shí)施的關(guān)鍵步驟。

第三步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)方法有很多種，最主要的方法是矩陣法、LEC法兩類半定量危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法。辨識(shí)土地整治工程施工過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣（表1）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)判定準(zhǔn)側(cè)（表2），將土地整理工程中辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)并用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示為土地整理工程雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色圖（圖2），為實(shí)施分級(jí)管控打好基礎(chǔ)。

第四步：風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施的提出，應(yīng)該建立在系統(tǒng)安全工程的思想上，該方法主要強(qiáng)調(diào)用從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施五個(gè)方面提出管控措施。

第五步：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)“遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高”的原則，一般來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高（LEC法或矩陣法）應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控。更為重要的是，在管理責(zé)任上應(yīng)當(dāng)上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)五項(xiàng)具體措施。

第六步：編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。

用LEC法（表3）或者矩陣法（表4）編制包括全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，并按規(guī)定及時(shí)更新。

3? 土地整理工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方案關(guān)鍵實(shí)施要點(diǎn)

為了提高雙重預(yù)防機(jī)制在土地整理工程項(xiàng)目中有效運(yùn)用，通過(guò)總結(jié)雙重預(yù)防機(jī)制在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合土地整理工程的特點(diǎn)，雙重預(yù)防機(jī)制在實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾個(gè)實(shí)施要點(diǎn)。

第一：堅(jiān)持系統(tǒng)安全思想原則。利用系統(tǒng)安全原理將土地整理工程全過(guò)程進(jìn)行分析，堅(jiān)持從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面出發(fā)分析全過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，這是全面掌控風(fēng)險(xiǎn)的根本解決辦法，因?yàn)橹挥袕墓に嚵鞒坛霭l(fā)，分析全過(guò)程才可能全面掌控風(fēng)險(xiǎn)。

第二：堅(jiān)持分級(jí)管控的原則。雙重預(yù)防機(jī)制工作的核心分級(jí)管控，每個(gè)管理層級(jí)從自己層級(jí)所掌握的資源出發(fā)，全面落實(shí)五個(gè)方面的措施，將責(zé)任分解落實(shí)到工程項(xiàng)目各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各具體工作崗位，確保責(zé)任明確。

第三：堅(jiān)持更新原則。風(fēng)險(xiǎn)是有空間和時(shí)間屬性的，只要在現(xiàn)場(chǎng)工藝、原材料、法律法規(guī)要求等方面發(fā)生變化，就會(huì)給系統(tǒng)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)該及時(shí)加以辨識(shí)。

4? 主要結(jié)論

本文在總結(jié)了土地工程項(xiàng)目施工安全管理面臨的問(wèn)題后，提出了利用雙重預(yù)防機(jī)制解決在土地工程中風(fēng)險(xiǎn)分散、隱蔽的問(wèn)題的管理思路，并以土地整治工程為例構(gòu)建了基于基于雙重預(yù)防機(jī)制的土地工程施工項(xiàng)目安全管理體系。主要結(jié)論如下：

①目前土地工程項(xiàng)目施工安全管理表現(xiàn)出管理區(qū)域線長(zhǎng)面廣、風(fēng)險(xiǎn)分散隱蔽的行業(yè)特點(diǎn)，這一特點(diǎn)也直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力弱等問(wèn)題，使得現(xiàn)場(chǎng)安全管理陷入困境。

②建立了基于雙重預(yù)防機(jī)制的土地工程施工項(xiàng)目安全管理體系，該體系強(qiáng)調(diào)前移關(guān)口，并且以分級(jí)管理和查漏補(bǔ)缺為核心步驟，該體系的實(shí)施具體包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定等六個(gè)步驟。

③建立了土地整理工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7+3+1模型。該模型主要包括三個(gè)部分，第一個(gè)部分是是土地整理工程中設(shè)計(jì)的土方工程施工等7個(gè)主要分部分項(xiàng)工程，第二個(gè)部分是及動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電、高處作業(yè)3項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的作業(yè)活動(dòng)，第三個(gè)部分是非常規(guī)作業(yè)該模型的特點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單，便于管理，貼近實(shí)際。

④為了更好落實(shí)該體系應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)安全思維，全面分析過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)和全員參與和檢查更新三個(gè)重要原則。

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