孟艷春 任皓臻

摘要：公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展對(duì)“雙創(chuàng)”教育具有重要意義。文章從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)提出更高要求入手，對(duì)目前公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，將其所存在的問(wèn)題展現(xiàn)出來(lái)，并提出切實(shí)有效的解決辦法。

關(guān)鍵詞：公共管理;“雙創(chuàng)”教育;校企合作

中圖分類號(hào)：G642.0? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2019）42-0143-02

2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中第一次將大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新列為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙引擎”之一。為了加快實(shí)施這一新的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，改革教學(xué)方法和考核方式，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)提出更高要求

大學(xué)“雙創(chuàng)”教育的本質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維與實(shí)踐能力，而不僅僅是解決他們的就業(yè)問(wèn)題。公共管理類專業(yè)是典型的以培養(yǎng)綜合性應(yīng)用型人才為目標(biāo)的新興專業(yè)，實(shí)踐性強(qiáng)是其基本特征，也是該類專業(yè)生命力和效用性的基礎(chǔ)。

公共管理類專業(yè)要研究的問(wèn)題是，如何運(yùn)用公共政策和公共組織而開(kāi)展的管理活動(dòng)。其本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理及公共政策研究分析的應(yīng)用型人才，實(shí)踐與操作是該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基石[1]。

大學(xué)“雙創(chuàng)”教育是對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力進(jìn)行綜合性培養(yǎng)的全面教育活動(dòng)。這一活動(dòng)對(duì)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出更高要求，即學(xué)生不僅要掌握公共管理專業(yè)能力基本要求，更應(yīng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。這就需要學(xué)生到企業(yè)去，到市場(chǎng)去。通過(guò)企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，市場(chǎng)的調(diào)研，產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，形成創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐。實(shí)踐中的突出問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生探索解決問(wèn)題的途徑，創(chuàng)新思維由此產(chǎn)生。

二、我國(guó)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)各大學(xué)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)勢(shì)如破竹，取得諸多成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題。

1.學(xué)校與企業(yè)的合作意愿有待加強(qiáng)。目前，多數(shù)學(xué)校特別是其二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)存在重視政府層面，特別是與自己學(xué)校、學(xué)院平級(jí)的政府部門(mén)的合作，企業(yè)的合作往往也是大型國(guó)有企業(yè)，對(duì)于中小企業(yè)一般是顧慮重重，即使需要作為實(shí)踐基地，那也絕對(duì)不能掛牌。這種學(xué)校體制及觀念不利于學(xué)生進(jìn)入中小企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，阻礙了學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念的形成。

2.實(shí)踐教學(xué)形式化。目前，一些學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)流于形式，效果欠佳。從畢業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)看，畢業(yè)實(shí)習(xí)是各高校傳統(tǒng)的進(jìn)行實(shí)踐模式，一般分為集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)兩種。集中實(shí)習(xí)地點(diǎn)為學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐基地、定點(diǎn)實(shí)習(xí)單位或校內(nèi)單位，分散實(shí)習(xí)是由學(xué)生自己找實(shí)習(xí)單位。近些年來(lái)，由于各種原因，集中實(shí)習(xí)的學(xué)生越來(lái)越少而分散實(shí)習(xí)的學(xué)生越來(lái)越多，一般是1∶4。當(dāng)然，我們僅看集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)的數(shù)量沒(méi)有更多意義，重要的是，實(shí)際實(shí)習(xí)情況。筆者的調(diào)研結(jié)果顯示，分散實(shí)習(xí)的學(xué)生中至少有一半沒(méi)有參加實(shí)習(xí)，只是通過(guò)各種渠道從相關(guān)企業(yè)開(kāi)除實(shí)習(xí)證明而已。從假期行走課堂來(lái)看，雖然許多高校組織學(xué)生寒暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，但實(shí)踐效果并不明顯。

3.實(shí)踐教學(xué)評(píng)估模式有待改進(jìn)。我國(guó)大學(xué)公共管理類專業(yè)關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：從學(xué)生方面看，如何評(píng)價(jià)學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中的表現(xiàn)？如何打出成績(jī)？畢業(yè)實(shí)習(xí)中，多數(shù)學(xué)?；旧鲜歉鶕?jù)實(shí)習(xí)單位的評(píng)價(jià)，學(xué)生實(shí)習(xí)手冊(cè)的填寫(xiě)情況，指導(dǎo)老師給出成績(jī)。至于學(xué)生實(shí)習(xí)的真實(shí)情況，老師并不清楚。實(shí)訓(xùn)教學(xué)中更沒(méi)有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基本上是看實(shí)訓(xùn)結(jié)束后學(xué)生的成果展示情況給分，基本原則是，既然學(xué)生都參加了，成績(jī)差距不能拉得過(guò)大，在2—5分之間浮動(dòng)。從教師方面看，沒(méi)有對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，當(dāng)然也沒(méi)有什么激勵(lì)政策。

4.實(shí)踐教學(xué)師資力量需要加強(qiáng)。目前，我國(guó)各個(gè)大學(xué)公共管理類專業(yè)的師資力量明顯改善，但許多學(xué)校存在師資力量不足、實(shí)踐教學(xué)能力不高等問(wèn)題，成為制約實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的瓶頸。

我國(guó)講授公共管理類課程的教師基本上是從校門(mén)到校門(mén)，從書(shū)本到書(shū)本，甚至許多教師從未有過(guò)實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的意義也沒(méi)有更深刻地領(lǐng)會(huì)，加之缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制，科研任務(wù)繁重，而邀請(qǐng)的一些部門(mén)負(fù)責(zé)人或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們由于缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，很難系統(tǒng)地向?qū)W生傳授其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5.實(shí)踐教學(xué)支撐體系不健全。實(shí)踐教學(xué)的全方位發(fā)展受多種因素的干擾，因而不可能一蹴而就。首先，學(xué)校以及各學(xué)院對(duì)實(shí)踐教學(xué)的政策支持力度不夠。表現(xiàn)為教師的實(shí)踐教學(xué)成績(jī)與其年終考核沒(méi)有關(guān)系，與職稱評(píng)定不掛鉤，總之是缺乏鼓勵(lì)教師開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的政策措施;其次，教學(xué)實(shí)踐資金短缺。無(wú)論是畢業(yè)實(shí)習(xí)還是課程實(shí)訓(xùn)、行走課堂，學(xué)校撥付資金極其有限。比如學(xué)生分散實(shí)習(xí)中基本沒(méi)有指導(dǎo)老師到實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)和檢查學(xué)生;寒暑假的行走課堂，教師也基本上是沒(méi)有與學(xué)生一起“行走”，僅是聽(tīng)聽(tīng)學(xué)生匯報(bào)而已，根本原因是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。最后，教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)嚴(yán)重不足。

三、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)為核心，進(jìn)一步深化實(shí)踐教學(xué)改革

1.重視校企合作，拓寬實(shí)踐教學(xué)渠道。在教學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)中，打破等級(jí)觀念、官本位制觀念的藩籬，既要加強(qiáng)與各級(jí)政府部門(mén)的合作，更要加強(qiáng)與不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)合作，吸引更多公共部門(mén)和非公共部門(mén)參與高校公共管理類人才培養(yǎng)工作，形成全社會(huì)育人格局，全面提升公共管理類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理，提升實(shí)踐教學(xué)效果。首先加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)管理。對(duì)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，比如畢業(yè)實(shí)習(xí)中，以集中實(shí)習(xí)為主，杜絕虛假實(shí)習(xí)。其次教師嚴(yán)格把關(guān)。學(xué)院制定指導(dǎo)教師守則，包括教師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)次數(shù)，指導(dǎo)教師必須經(jīng)常與實(shí)踐教學(xué)基地指導(dǎo)教師進(jìn)行溝通，指導(dǎo)教師認(rèn)真指導(dǎo)和檢查學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)告，指導(dǎo)教師在指導(dǎo)學(xué)生是行程中脫崗的處罰規(guī)定等，督促指導(dǎo)教師切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。

3.制定實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系是實(shí)踐教學(xué)模式“雙創(chuàng)”教育能夠健康運(yùn)行的保障。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)存在的一系列問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)與實(shí)踐教學(xué)基地單位進(jìn)行合作，制定針對(duì)學(xué)生和教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生而言，應(yīng)按《公共管理類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的學(xué)生應(yīng)具備的各方面能力進(jìn)行考核，具體如下圖。

對(duì)教師而言，制定指導(dǎo)教師的評(píng)價(jià)規(guī)則，使之與年終考核、績(jī)效評(píng)定、職稱評(píng)定等相掛鉤，激勵(lì)教師從事實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高指導(dǎo)教師的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)能力。教師要做到積極開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)方面的理論、案例研究;定期組織教師開(kāi)展實(shí)操培訓(xùn)與交流活動(dòng)，不斷提升自己的創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐能力。

5.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的支撐體系建設(shè)。首先是拓展實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)渠道。實(shí)踐教學(xué)中一些問(wèn)題的根源在于經(jīng)費(fèi)不足，比如分散實(shí)習(xí)中，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)教師根本無(wú)法到各個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)檢查，嚴(yán)重影響實(shí)習(xí)質(zhì)量和效果。其次，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的研究與交流工作。學(xué)校應(yīng)組織教師、企業(yè)家、政府官員、公共管理專家等形成實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)，不定期進(jìn)行交流，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿永志.公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式研究[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（02）.