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        新中國成立70年來職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的變遷與展望

        2019-11-11 08:59:44曹曄
        教育與職業(yè)(上) 2019年10期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)教融合校企合作職業(yè)教育

        [摘要]產(chǎn)教融合是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合在教育領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。新中國成立后,發(fā)揚解放區(qū)辦學(xué)經(jīng)驗,黨和國家一直非常重視職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。伴隨著經(jīng)濟體制的變革、社會生產(chǎn)力水平的不斷提高,產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式不斷演進,先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校,有計劃的商品經(jīng)濟體制下的校辦工廠、以產(chǎn)養(yǎng)校,市場發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用下的產(chǎn)教結(jié)合、校企合作,市場發(fā)揮資源配置決定性作用下的產(chǎn)教融合、校企合作等幾個階段。未來,我國產(chǎn)教融合應(yīng)由簡單結(jié)合走向深度融合,從職業(yè)教育邁入高等教育,從校企雙元走向多元治理,從政策引領(lǐng)走向法制保障。

        [關(guān)鍵詞]新中國成立70年;職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;校企合作;制度變遷

        [作者簡介]曹曄(1963- ),男,內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人,天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院院長,教授。(天津 ?300222)

        [基金項目]本文系2015年國家哲學(xué)社會科學(xué)一般項目(教育學(xué))“應(yīng)用技術(shù)型高校標(biāo)準體系研究”的階段性研究成果。(項目編號:BJA150055)

        [中圖分類號]G710 ? ?[文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985(2019)19-0019-07

        教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合是黨的教育政策的重要組成部分,是馬克思主義教育思想的重要內(nèi)容。在各級各類教育中,職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐的聯(lián)系最為緊密、最為密切。新中國成立以來,黨和國家非常重視職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合,盡管產(chǎn)教融合的形式在不同時期有所不同,但它一直是新中國發(fā)展職業(yè)教育的重要制度之一??偟膩砜?,我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合與國家經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展階段息息相關(guān),在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)歷了學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校,校辦工廠、以廠養(yǎng)校兩個階段;在有計劃的商品經(jīng)濟階段經(jīng)歷了產(chǎn)教結(jié)合、校企合作;在社會主義市場經(jīng)濟體制下經(jīng)歷了校企合作、工學(xué)結(jié)合,產(chǎn)教融合、職普同構(gòu)兩個階段。

        一、計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)教融合

        (一)專業(yè)依托廠礦、實習(xí)須有工廠

        新中國剛成立時,百廢待興,由于多年的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,大約有400萬失業(yè)人員需要安置。同時,舊中國文化落后,文盲充斥,80%的人是文盲,按照《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定,在“有計劃、有步驟地實行普及教育,加強中等教育和高等教育,注重技術(shù)教育”的教育方針指導(dǎo)下,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的教育模式,將舊中國的職業(yè)教育改稱為技術(shù)教育,在安置失業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立技工學(xué)校,初步建立起新中國的中等職業(yè)教育。開展職業(yè)教育需要加強實踐教學(xué),而新中國剛成立各方面都需要建設(shè)經(jīng)費,因此在辦學(xué)中突出產(chǎn)教結(jié)合和校企合作。對于中等技術(shù)學(xué)校,要求依托企業(yè)辦學(xué)。例如,1953年,高等教育部印發(fā)的《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校設(shè)置專業(yè)的原則的通知》規(guī)定“各校所設(shè)專業(yè),應(yīng)與學(xué)校附近有專業(yè)性質(zhì)相似的工廠、廠礦和其他企業(yè)機關(guān)為依據(jù)”,并且要求生產(chǎn)實習(xí)必須在企業(yè)進行;1954年7月,高等教育部制定的《高等學(xué)校與中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)暫行規(guī)程》《中等工業(yè)學(xué)校在教學(xué)實習(xí)工廠內(nèi)進行教學(xué)實習(xí)的辦法的通知》和《發(fā)布中等農(nóng)業(yè)、林業(yè)學(xué)校教學(xué)實習(xí)條例的通知》等文件中指出,工科類的教學(xué)實習(xí)須在教學(xué)實習(xí)工廠或企業(yè)中進行,農(nóng)、林專業(yè)的教學(xué)實習(xí)須在農(nóng)場、牧場、林場、實習(xí)工廠、附屬獸醫(yī)院中進行。需要指出的是,一方面,當(dāng)時我國國民經(jīng)濟實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制,企業(yè)是政府的附屬,辦學(xué)體制是政府統(tǒng)一管理和各部門配合;另一方面,新中國成立之初,政府對學(xué)校投入有限,學(xué)校人才培養(yǎng)必須依托企業(yè)來完成實踐教學(xué)。因此,指定一些企業(yè)作為學(xué)校的實習(xí)工廠,成為一種必然選擇。

        (二)學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校

        我國從1952年開始編制實行五年計劃,1957年順利完成了第一個五年計劃,全國形勢一片大好,加之人民群眾對美好生活的向往,1958年我國各行各業(yè)開始了“大躍進”,教育領(lǐng)域的“大躍進”就是調(diào)動多方力量辦學(xué),以解決辦學(xué)經(jīng)費、辦學(xué)場所的不足,具體體現(xiàn)在兩個方面:一是改變辦學(xué)體制,實行兩種教育制度和半工半讀教育;二是各行各業(yè)辦教育,學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校,自給自足。1958年1月31日,毛澤東同志在《工作方法六十條(草案)》中提出:“一切中等技術(shù)學(xué)校凡是有可能的,一律試辦工廠或農(nóng)場,進行生產(chǎn),做到自給或半自給?!睂W(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校不僅實現(xiàn)了教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,而且把生產(chǎn)勞動與教育教學(xué)有機結(jié)合,加強了實踐教學(xué),培養(yǎng)了學(xué)生的勞動觀念;既解決了教育經(jīng)費的不足,也有針對性地培養(yǎng)了企業(yè)急需的人才,實現(xiàn)了教育供給和產(chǎn)業(yè)需求的對接;既滿足了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的需要,也為社會提供了產(chǎn)品,豐富了社會產(chǎn)品供應(yīng)。

        這一時期,從早期的職業(yè)教育依附企業(yè)廠礦舉辦學(xué)校,到后期的學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校,有效解決了發(fā)展教育所需的辦學(xué)經(jīng)費和發(fā)展經(jīng)濟所需的人才兩大問題,不僅實現(xiàn)了教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,而且實現(xiàn)了教育與生產(chǎn)相互支持和共同發(fā)展。學(xué)校辦工廠解決辦學(xué)經(jīng)費不足,緩解社會產(chǎn)品短缺的矛盾;企業(yè)辦學(xué)校擴大教育資源,推動工農(nóng)教育,緩解人才供給嚴重短缺的矛盾。但是,十年“文革”浩劫,職業(yè)教育遭到嚴重破壞,技工學(xué)校變?yōu)楣S,中等技術(shù)學(xué)校幾乎消失殆盡。

        (三)校辦工廠、以廠養(yǎng)校

        黨的十一屆三中全會以來,全黨工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,我國進入一個新的歷史時期,職業(yè)教育也進入一個快速發(fā)展的新階段。1978年,鄧小平同志在全國教育工作會議上的講話中指出:“現(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)的迅速發(fā)展,要求迅速提高教育質(zhì)量和教育效率,要求我們在教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展?!边@一時期,一方面,經(jīng)濟的快速發(fā)展需要各級各類人才;另一方面,十年“文革”對教育的破壞致使人才出現(xiàn)了斷層,人才供求的嚴重失衡使職業(yè)教育迎來了快速發(fā)展的黃金期。同時,這一階段國民經(jīng)濟仍處于計劃經(jīng)濟體制時期,但國家開始了經(jīng)濟體制和教育體制的改革,從1984年開始實行有計劃的商品經(jīng)濟體制,國有企業(yè)開始改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民辦企業(yè)快速崛起,政府管理方式也在變革,企業(yè)作為政府的附屬的關(guān)系開始松動。在經(jīng)濟體制改革不斷深化、政府和企業(yè)關(guān)系出現(xiàn)新的變化的背景下,完全依托政府的行政力量實現(xiàn)校企合作越來越不適合時代的要求,新建學(xué)校,尤其是改革開放以后在傳統(tǒng)體制之外建立的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校,依靠行政手段推動校企合作越來越難,因此學(xué)校建立校辦工廠逐漸成為實踐中的重要舉措。當(dāng)然,學(xué)校建校辦工廠仍然體現(xiàn)了窮國辦大教育的要求,以至于實踐中總結(jié)提煉出“校辦工廠、以廠養(yǎng)校”的普遍經(jīng)驗。1986年11月,《勞動人事部、國家教育委員會關(guān)于頒發(fā)技工學(xué)校工作條例的通知》中指出:“學(xué)生的生產(chǎn)(業(yè)務(wù))實習(xí),可以在校辦工廠實習(xí),不具備校辦工廠的,也可以到工廠實習(xí)。”1989年5月,《勞動部關(guān)于技工學(xué)校深化改革的意見》中提出:“建立實習(xí)工廠(場)的學(xué)校要進一步充實和完善實習(xí)條件,還沒有建立的學(xué)校要限期建立,難以建立的學(xué)校要建立必要的實驗和模擬設(shè)施,強化訓(xùn)練學(xué)生操作技能?!?/p>

        當(dāng)然,現(xiàn)實中也開始積極探索校企合作的新路子。1986年6月,國家教育委員會等三部委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟部門和教育部門加強合作促進就業(yè)前職工技術(shù)教育發(fā)展的意見》,要求對口的企業(yè)積極參與職業(yè)教育,接納師生進廠生產(chǎn)實習(xí)和實踐,熟悉企業(yè)生產(chǎn)過程,加強崗位培訓(xùn),培養(yǎng)學(xué)生較強的實踐動手能力,有條件的企業(yè)先行先試,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣。

        這一時期,由于經(jīng)濟體制改革前僵化的計劃經(jīng)濟體制導(dǎo)致產(chǎn)品短缺,許多產(chǎn)品實行供給制。十一屆三中全會之后,經(jīng)濟體制改革和對外開放的步伐加快,極大地解放了社會生產(chǎn)力,人民群眾的需求快速增長,但整個國民經(jīng)濟仍實行有計劃的商品經(jīng)濟,許多物資仍處于短缺狀態(tài)。校辦企業(yè)既能解決學(xué)生實習(xí)問題,也能為社會提供產(chǎn)品,一舉兩得,有比較好的生存和發(fā)展空間。同時,職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展與人民群眾接受職業(yè)教育的需求,迫切需要解決經(jīng)費問題來擴大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)質(zhì)量。依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)成為解決這一問題的重要途徑,發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、以廠養(yǎng)校成為這一時期產(chǎn)教融合的重要形式。

        二、市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)教融合

        (一)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作

        進入20世紀90年代后,國家開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制,加快經(jīng)濟體制改革,實行政企分開。國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求開始轉(zhuǎn)制,逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營主體。政府對企業(yè)進行宏觀管理,難以單純采用行政命令的手段來管理,職業(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化,必須按照市場經(jīng)濟平等協(xié)商、互利共贏的原則來重新構(gòu)建新型的校企合作關(guān)系。當(dāng)然,經(jīng)濟體制改革是漸進的,國有企業(yè)改革也并非一蹴而就,因此產(chǎn)教融合在經(jīng)濟體制改革初期采取兩條腿走路的辦法。1991年,《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心應(yīng)根據(jù)需要和可能,積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),辦好生產(chǎn)實習(xí)基地,提倡產(chǎn)教結(jié)合。也就是說,發(fā)展校辦工廠仍是重要渠道,但提出實行產(chǎn)教結(jié)合。1993年,《中國教育改革與發(fā)展綱要》也明確提出產(chǎn)教結(jié)合,要求各級各類職業(yè)學(xué)校要主動地適應(yīng)市場需要和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè),在政府政策支持和引導(dǎo)下,樹立大職教的觀念,充分利用社會資源,開展聯(lián)合辦學(xué),走產(chǎn)教結(jié)合的路子,拓展辦學(xué)思路,更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),利用社會資本增強學(xué)校自我發(fā)展、自我提升的功能,逐步做到以廠(場)養(yǎng)校。在實踐中,職業(yè)學(xué)校提出了“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè),辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的改革發(fā)展經(jīng)驗。1996年9月1日實施的《中華人民共和國教育法》中規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合,與企業(yè)密切聯(lián)系,培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者,為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”,以法律的形式明確了產(chǎn)教結(jié)合的地位。在世紀之交,我國加大了國有企業(yè)改革力度,開始大規(guī)模減員增效,企業(yè)辦學(xué)活力顯著增強,同時大量的民營企業(yè)走過了資本積累的初期,規(guī)模實力不斷壯大,現(xiàn)代企業(yè)數(shù)量開始增多,校企合作的條件逐步改善。2002年,《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求“企業(yè)加強與職業(yè)學(xué)校的合作,與學(xué)校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué),為職業(yè)學(xué)校提供實習(xí)場所和設(shè)備以及兼職教師,也可在學(xué)校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心,依托學(xué)校對職工開展‘訂單培訓(xùn)”,在產(chǎn)教結(jié)合的基礎(chǔ)上提出了校企合作。

        總之,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求,企業(yè)逐漸成為獨立的法人和市場經(jīng)濟的主體,計劃經(jīng)濟體制下政企不分、依靠行政命令等手段維系的學(xué)校和企業(yè)關(guān)系不復(fù)存在,取而代之的是建立在平等互利基礎(chǔ)上的校企合作關(guān)系。尤其是1998年國務(wù)院機構(gòu)改革,把大量的部門或行業(yè)辦的中高等職業(yè)學(xué)校下放到地方,使得產(chǎn)業(yè)和教育、學(xué)校和企業(yè)的行政隸屬關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,需要重新構(gòu)建新型關(guān)系,產(chǎn)教必須結(jié)合、校企必須合作成為職業(yè)教育發(fā)展的共識。

        (二)校企合作、工學(xué)結(jié)合

        隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,國有企業(yè)減員增效逐步展開并取得了明顯成效,民辦和外資企業(yè)不斷增多,企業(yè)現(xiàn)代化進程加速,社會經(jīng)濟快速發(fā)展,對勞動力的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的需求。一方面,適應(yīng)國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,農(nóng)村大量剩余勞動力得以有效轉(zhuǎn)移,經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)了劉易斯拐點,2002年開始東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了民工荒和技工荒,國家加大了對職業(yè)教育和培訓(xùn)的支持力度;另一方面,現(xiàn)代企業(yè)開發(fā)人力資源的能力不斷提升,對技術(shù)技能人才也提出了新的要求。正是在這樣的背景下,我國職業(yè)教育一改以往“校辦企業(yè)、以廠養(yǎng)?!钡淖龇ǎc世界職業(yè)教育接軌,提出了校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。2005年11月,《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中強調(diào)大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。2006年3月,《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》要求職業(yè)教育要密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系,依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué);要加強校企合作來推進人才培養(yǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變;加強與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合,使傳統(tǒng)的以學(xué)校和課程為中心的培養(yǎng)模式向工學(xué)結(jié)合、校企合作模式轉(zhuǎn)變。

        這一時期,校企合作、工學(xué)結(jié)合不斷深化,集團化辦學(xué)、訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、前校后廠、前店后校、校中廠、廠中校等落實校企合作、工學(xué)結(jié)合的具體形式不斷增多。2010年7月,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布,在進一步強調(diào)推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)培養(yǎng)模式重要性的基礎(chǔ)上,為了有效調(diào)動企業(yè)參與的積極性,鼓勵各地制定和完善促進校企合作辦學(xué)的規(guī)程,從制度化的角度來推動校企合作。2011年6月,《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》要求進一步規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)在校企合作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時,一些地方政府和行業(yè)部門也相繼出臺了促進校企合作的法規(guī)。例如,市級層面,2009年3月1 日寧波市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》,同時寧波市政府還出臺了實施辦法;省級層面,2012年4月18日河南省人大審議通過《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》;行業(yè)層面,2011年北京市教育委員會、北京市交通委員會聯(lián)合制定下發(fā)《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》。這些條例和辦法對政府、學(xué)校與企業(yè)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)都做了明確規(guī)定,校企合作有了法規(guī)性的保障。在地方實踐的基礎(chǔ)上,2019年教育部等六部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》,標(biāo)志著國家層面的法規(guī)建立,校企合作全面走向了制度化。

        這一時期,我國國有企業(yè)經(jīng)過90年代中后期以來的改制、改組,逐步建起了現(xiàn)代企業(yè)制度,許多民營企業(yè)完成了資本原始積累,發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè),加強人力資本開發(fā)成為加快現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。同時,隨著我國制造業(yè)大國地位的形成和確立,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了劉易斯拐點,意味著勞動力市場上技能型人才不能滿足現(xiàn)實需求,迫切要求大力發(fā)展職業(yè)教育。而擴大職業(yè)教育規(guī)模必須解決教育資源不足的問題,校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的培養(yǎng)模式把解決教育資源不足和企業(yè)用工需求有效地結(jié)合起來,實現(xiàn)了雙贏,這也是2005年國家提出“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的原因之一。校企合作、工學(xué)結(jié)合不僅成為職業(yè)教育的基本教學(xué)制度,也意味著中國職業(yè)教育與世界接軌,中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育正在形成。

        三、新時代產(chǎn)教融合職普同筑

        (一)企業(yè)主體、校企雙元

        人力資源開發(fā)是現(xiàn)代企業(yè)重要的職能之一,企業(yè)也是重要的教育資源。經(jīng)濟越是發(fā)展,教育和經(jīng)濟的聯(lián)系就越緊密,企業(yè)和教育的融合就必然加深。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,國家作為資源配置主體,社會資源由國家分工明確的各個部門有計劃按比例來配置,各個部門各行其職,各自按照自己的管理職能來培養(yǎng)自己所需要的人才。也就是說,職業(yè)教育和高等教育按照“誰辦學(xué)、誰受益”的原則分布在各個部門進行管理,各部門各行業(yè)按照分工理論,把企業(yè)開發(fā)人力資源的功能集中分配給本部門管理的學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)來完成,以專業(yè)化的形式來提高辦學(xué)效率,結(jié)果企業(yè)的人力資源開發(fā)職能逐漸喪失。而在市場經(jīng)濟體制下,市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的部門管理逐漸向市場經(jīng)濟體制下的行業(yè)管理過渡。1998年以來,國家多次進行政府機構(gòu)改革,取消了許多部委,他們管理的學(xué)校隨著管理體制的變革也下放到地方管理。國家部委變?yōu)樾袠I(yè)組織,傳統(tǒng)的國家各部門辦學(xué)就應(yīng)變?yōu)樾袠I(yè)企業(yè)辦學(xué),企業(yè)作為辦學(xué)主體必然被提上議事議程。同時,隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化,現(xiàn)代企業(yè)制度日趨成熟,企業(yè)開發(fā)人力資源的能力已經(jīng)具備,企業(yè)作為辦學(xué)主體也必然被提上議事日程。正是在國民經(jīng)濟管理體制變革這一大背景下,2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中旗幟鮮明地提出企業(yè)也是重要辦學(xué)主體,職業(yè)教育要回歸企業(yè),企業(yè)也是職業(yè)教育辦學(xué)的一元,職業(yè)教育必須構(gòu)建雙元辦學(xué)主體的格局,辦學(xué)模式也要從校企合作逐漸走向校企協(xié)同育人。

        (二)產(chǎn)教融合、職普同構(gòu)

        2013年,黨的十八屆三中全會勝利召開。這次會議是一次深化改革的會議,再一次吹響了新一輪改革前行的號角,提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷,要求政府進一步簡政放權(quán),充分發(fā)揮市場的力量,這為產(chǎn)教融合和校企合作提供了寬松的政策環(huán)境。邁入新時代,國家提出了一系列重大戰(zhàn)略舉措,迫切需要科技和教育的支撐。我國教育經(jīng)過多年的不懈努力,已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系,并正從大眾化教育邁向普及化教育,職業(yè)教育和高等教育每年就業(yè)的畢業(yè)生占城鎮(zhèn)新增就業(yè)勞動力的70%以上。教育不僅僅是教書育人的問題,也事關(guān)國家人力資源開發(fā)和配置的重大問題,已從邊緣走向經(jīng)濟社會的中心,教育與產(chǎn)業(yè)必須改變“兩張皮”現(xiàn)象,走向相互支持、融合發(fā)展的新階段。黨的十八屆三中全會就明確要求加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。2014年5月2日,《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的科學(xué)論斷,并對職業(yè)教育產(chǎn)教融合提出多方面的要求,強調(diào)研究制定促進校企合作辦學(xué)的有關(guān)法規(guī)和激勵政策。2015年,國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,提出“深化產(chǎn)教融合,著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻度”。2017年12月5日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》)站在國家人力資源開發(fā)和教育綜合改革的高度來推動產(chǎn)教深化融合,并指出用10年左右時間,使教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成。配合《意見》的實施,教育部等六部門出臺了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》,兩個文件形成組合拳,共同推動產(chǎn)教和校企深度融合與合作共贏。

        我國高等教育從1999年擴招以來,招生規(guī)模從1998年的108萬人,擴大到2018年的近791萬人,每年職業(yè)院校和高校畢業(yè)生大約1300萬人,高校畢業(yè)生的就業(yè)問題越來越成為當(dāng)前就業(yè)工作的首要問題。同時,2008年國際金融危機以來,我國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變成當(dāng)下的高質(zhì)量發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為經(jīng)濟工作的重心,高校如何支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人的全面發(fā)展被提上議事日程。在這一背景下,2014年國務(wù)院提出地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才的命題,而應(yīng)用型人才的培養(yǎng)離不開工作場所教育,產(chǎn)教深度融合、校企合作必然從職業(yè)教育走向高等教育,以及整個教育領(lǐng)域。

        四、產(chǎn)教融合制度演變趨勢

        新中國成立以來,伴隨著職業(yè)教育和經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合大致經(jīng)歷了雙主體辦學(xué)、校辦工廠(農(nóng)場)、產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合五個階段。其中,校企雙主體辦學(xué)是基于解決學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費和企業(yè)技術(shù)技能人才嚴重不足而開展的;校辦工廠既是計劃經(jīng)濟體制下學(xué)校封閉辦學(xué)、自我發(fā)展、自我完善的一種延續(xù),也是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制難以參與辦學(xué)的客觀現(xiàn)實的反映;產(chǎn)教結(jié)合是發(fā)展市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,要求企業(yè)和學(xué)校從計劃經(jīng)濟體制下依靠行政手段的結(jié)合邁向平等互利的合作;校企合作既是世界職業(yè)教育普遍遵循的規(guī)律,也是中國職業(yè)教育走向成熟的標(biāo)志;產(chǎn)教融合既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求,也是技術(shù)復(fù)雜化、崗位綜合化、生產(chǎn)智能化的結(jié)果??傊煌瑲v史時期,產(chǎn)教融合的形式是多種多樣的,但都是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的客觀要求。產(chǎn)教融合形式的多樣化和多變化,反映了其內(nèi)涵非常豐富。但就發(fā)展現(xiàn)狀來看,目前的產(chǎn)教融合制度還存在著認識不到位、企業(yè)參與度不高、結(jié)合層次較淺、實現(xiàn)途徑有限、缺少法律保障、缺乏監(jiān)督機制等問題。要保障產(chǎn)教融合的有效實施,還要在政府進一步出臺相關(guān)政策加大支持引導(dǎo)力度的基礎(chǔ)上,建立完善相關(guān)法律法規(guī),破解產(chǎn)教融合的體制機制障礙,建立相應(yīng)的組織機構(gòu),完善相應(yīng)的監(jiān)督體系。從國內(nèi)外職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實踐與發(fā)展變化趨勢來看,未來我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)加強以下幾方面的工作。

        (一)由簡單結(jié)合走向深度融合

        盡管國家出臺了一系列深化產(chǎn)教融合、校企合作的政策與法規(guī)文件,但這些文件落到實處還需要做出艱苦的努力。受體制機制等多方面因素的影響,2005年至今我國職業(yè)院校和企業(yè)間的合作主要仍是人員交流、頂崗實習(xí)、職工培訓(xùn)等,還處于一種淺層次合作狀態(tài),企業(yè)作為重要人力資源開發(fā)主體的作用還沒有充分發(fā)揮出來。進入新時代,國家提出產(chǎn)教融合,“產(chǎn)教融合”是較“產(chǎn)教結(jié)合”更高一層的形態(tài),是表達產(chǎn)業(yè)與學(xué)校關(guān)系更加緊密且共在一個平臺上相互影響的形式,“是兩類具有高度互補性資源之間的全要素、全方位的集成整合和一體化合作”①?!叭诤稀笔墙逃睾彤a(chǎn)業(yè)要素的共享共用,是校企建立起相互支持、相互滲透的體制機制,最終達到人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧共贏。近年來,國家積極倡導(dǎo)的集團化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)教融合實現(xiàn)形式的有效探索,在實踐中還要進一步加大探索力度。政府在這一過程中要做的則是加大政策支持的力度,引導(dǎo)產(chǎn)教雙方由簡單結(jié)合走向深度融合。

        (二)從職業(yè)教育邁向高等教育

        長期以來,產(chǎn)教結(jié)合多指職業(yè)教育領(lǐng)域,高等教育一般提產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。產(chǎn)教結(jié)合可分為宏觀、中觀和微觀三個層次,即產(chǎn)業(yè)與教育的結(jié)合,學(xué)校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求相結(jié)合,學(xué)校教育教學(xué)活動過程與實際生產(chǎn)經(jīng)營過程相結(jié)合。而產(chǎn)學(xué)研結(jié)合一般指產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)相互配合,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,企業(yè)、學(xué)校和科研機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢,建立起研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的運行機制,形成綜合優(yōu)勢,使科研成果實用化、產(chǎn)業(yè)化。國務(wù)院提出深化產(chǎn)教融合,不僅指職業(yè)教育,也包括高等教育?!兑庖姟分赋觯龑?dǎo)高等學(xué)校的工程技術(shù)研究選題來源于企業(yè)生產(chǎn)一線的實際需求,與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)密切合作、協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)教融合不僅僅是一個教育問題,更是一個重大的經(jīng)濟問題和民生問題。《意見》指出,產(chǎn)教融合要建立起“政府—企業(yè)—學(xué)?!鐣彼姆絽f(xié)同機制,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié),貫穿人才開發(fā)全過程。

        (三)從校企雙元走向多元治理

        實踐證明,產(chǎn)教融合是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,隨著政治經(jīng)濟、文化社會、體制政策的變化,職業(yè)教育產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式也在不斷發(fā)展變化。總的來看,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,政府單方力量主導(dǎo),職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的形式比較單一,50年代依附企業(yè)建學(xué)校,60—70年代學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校,80—90年代校辦工廠、以廠養(yǎng)校,形成了“產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教并舉、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的良性循環(huán),營造了良好的產(chǎn)學(xué)結(jié)合氛圍,這些都是在生產(chǎn)力水平低下的情況下,借助計劃經(jīng)濟體制的行政力量或手段發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合的有效形式。進入90年代后期以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,在市場力量的推動下,我國產(chǎn)教結(jié)合的形式表現(xiàn)為多樣化、多元化。例如,工學(xué)交替、訂單培養(yǎng)、冠名班、頂崗實習(xí)、教學(xué)工廠、引廠入校、引校入企、廠中校、校中廠、前校后廠、前店后校、校企聯(lián)合建實訓(xùn)基地、企業(yè)辦學(xué)、集團化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等多種形式,不僅展示了產(chǎn)教融合不斷深化的歷程,而且參與主體也從校企雙元合作走向了多元治理??梢姡S著職業(yè)教育改革與發(fā)展的不斷深入,產(chǎn)教融合的形式將更加靈活,主體將更加多樣。探索靈活多樣的辦學(xué)形式、多元辦學(xué)主體、多方共同治理,是產(chǎn)教雙方從平面結(jié)合邁向深度融合的必然要求。

        (四)從政策引領(lǐng)走向法制保障

        新中國成立以來,尤其是進入新世紀以來,國家出臺了一系列促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策,但由于職業(yè)教育與職業(yè)世界是兩個不同的領(lǐng)域,學(xué)校教育突出公益性,而企業(yè)強調(diào)營利性,“把兩個屬性不同的事物有效結(jié)合起來,需要相關(guān)的制度加以保障”②。目前調(diào)節(jié)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的唯一法律是《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》),但由于頒布的時間早,且是初次制定,只從宏觀層面對企業(yè)和學(xué)校開展合作做了一些倡議性的規(guī)定,缺乏可操作性。一些學(xué)者認為,《職業(yè)教育法》內(nèi)容過于籠統(tǒng),“雖然涉及了學(xué)校、企業(yè)、個人等方面,但對法律通常需要明確的責(zé)、權(quán)、利對等要素,卻沒有具體明確的規(guī)定”③。而像德國、澳大利亞等職業(yè)教育較為發(fā)達的國家,對參與主體法律上的責(zé)、權(quán)、利都有嚴格的規(guī)定。最近中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》,必將進一步推動產(chǎn)教融合的法制化建設(shè)進程,明確各個參與主體的法律地位,約束校企雙方的行為,并建立相應(yīng)的評價和監(jiān)督體系,最終形成產(chǎn)教融合、校企合作強有力的保障制度。

        [注釋]

        ①王丹中.基點·形態(tài)·本質(zhì):產(chǎn)教融合的內(nèi)涵分析[J].職教論壇,2014(35):80.

        ②曹曄,劉宏杰.職業(yè)教育校企合作的利益分享機制及保障措施[J].職業(yè)技術(shù)教育,2016(13):23.

        ③程方平.《職業(yè)教育法》十年再思考[J].教育與職業(yè),2006(19):20.

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