陳陽(yáng)

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷增大，相伴而來(lái)的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，其中最為突出的便是國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理也成為理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，文章圍繞這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了研究，闡述了國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容以及其重要性，隨后分析了國(guó)有資產(chǎn)管理中的一些突出問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題為行政事業(yè)單位給出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

當(dāng)前行政事業(yè)單位不斷加速深化改革步伐，國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作中的地位越發(fā)突出，以往管理工作中并未被重視的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立行政事業(yè)單位的公信力和良好的社會(huì)服務(wù)形象成為理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容及重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理就是對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和的管理。值得一提的是國(guó)有資產(chǎn)管理不僅僅是指對(duì)固定資產(chǎn)的管理，還包括容易被忽視的無(wú)形資產(chǎn)管理。

國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位管理中具有重要的作用。首先，國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率起著重要影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中重要的基礎(chǔ)性工作之一就是國(guó)有資產(chǎn)管理，管理工作效率的高低直接影響整個(gè)單位的運(yùn)行效率。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)國(guó)家資源節(jié)約再利用起著重要作用，國(guó)有資產(chǎn)也是國(guó)家資源的組成部分，目前各個(gè)單位普遍存在著對(duì)于隸屬于國(guó)家的資產(chǎn)不珍惜、不愛(ài)護(hù)，甚至于挪用、貪污的現(xiàn)象，這就造成國(guó)家資源的浪費(fèi)和流失。這種情況下，高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管措施顯得異常重要。最后，國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家新形勢(shì)下發(fā)展的要求，隨著改革開(kāi)放深化，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位也提出了更高的要求，2019年即將實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度中特別強(qiáng)調(diào)了行政事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)核算。

二、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

盡管在行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)管理的地位十分重要，但是受陳舊的資產(chǎn)管理思想影響，使得該建立的制度沒(méi)有或者有制度不執(zhí)行，進(jìn)而產(chǎn)生資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置隨意等現(xiàn)象。同時(shí)因?yàn)楣芾硪庾R(shí)的淡薄，對(duì)于資產(chǎn)的管理僅停留在安全、完整上，沒(méi)有制定提高資產(chǎn)使用效率的措施，使得當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在著比較突出的問(wèn)題。

（一） 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位的一些主管領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重的重資金、輕資產(chǎn)，重購(gòu)置、輕管理的觀念，從而導(dǎo)致從上到下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，管理過(guò)程中責(zé)任心不強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任僅僅是不遺失。職工在使用單位資產(chǎn)時(shí)普遍存在不愛(ài)惜公物、不合理使用公物的情況。另外，行政事業(yè)單位固守傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程中的閑置資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)盤(pán)活利用考慮較少，資產(chǎn)使用效率低下也是管理思想意識(shí)薄弱的一種體現(xiàn)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，監(jiān)督不力

由于國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，特別是部分主管領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)淡薄，從而使得當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠。雖然國(guó)家財(cái)政部2006年就已制定國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部仍未結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立相關(guān)專業(yè)部門(mén)和專職人員管理國(guó)有資產(chǎn)，也未制定出與實(shí)際業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。還有一些單位雖然設(shè)立了相關(guān)制度但沒(méi)有配套的資產(chǎn)使用效益考核制度，以及相關(guān)追責(zé)制度，就造成國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度僅停留在書(shū)面上，未能實(shí)際有效發(fā)揮作用。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管形式化也是造成資產(chǎn)短缺與浪費(fèi)并存的一個(gè)重要原因。

（三） 國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置隨意

目前，由于部分單位沒(méi)有健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置隨意的問(wèn)題普遍存在。首先在資產(chǎn)購(gòu)置方面，國(guó)有資產(chǎn)一般都是行政事業(yè)單位利用財(cái)政預(yù)算撥款購(gòu)置，或者上級(jí)撥入，單位沒(méi)有資金壓力，因而沒(méi)有做到勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制，加上沒(méi)有健全的資產(chǎn)購(gòu)置制度，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置隨意，購(gòu)置的資產(chǎn)出現(xiàn)與實(shí)際履行職能不適應(yīng)的情況屢屢發(fā)生。更有部分單位上級(jí)部門(mén)未根據(jù)基層實(shí)際需求，統(tǒng)一配置甚至重復(fù)配置資產(chǎn)，這樣就會(huì)造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低等情況。其次在資產(chǎn)使用方面，使用人員沒(méi)有物盡其用，沒(méi)有愛(ài)惜公物，私用、外借單位資產(chǎn)等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，私下行為未走任何程序，久而久之無(wú)據(jù)可查，這樣使得資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符、國(guó)有資產(chǎn)流失。最后在資產(chǎn)處置方面，一方面單位人員隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)合理合規(guī)的資產(chǎn)處置程序可執(zhí)行;另一方面，由于資產(chǎn)處置得到的收入上繳手續(xù)麻煩，部分單位并未上繳處置收入，私自處理。

（四） 資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，管理人員起著至關(guān)重要的作用，綜合素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的管理人員就相當(dāng)于單位的好“管家”。但由于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的不重視，一些單位并未對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，甚至于沒(méi)有獨(dú)立的管理部門(mén)和人員，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理非?；靵y。而另一些有專門(mén)資產(chǎn)管理崗位的單位，資產(chǎn)管理崗位顯然成為了單位養(yǎng)老的好去處。管理人員不與財(cái)務(wù)人員溝通，無(wú)法保障國(guó)有資產(chǎn)賬、實(shí)、卡相符，更加無(wú)法提高資產(chǎn)的使用效率，使得資產(chǎn)管理出現(xiàn)資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)、信息不完整、入賬不規(guī)范等現(xiàn)象。

（五） 國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理的眾多環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。首先在資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)，行政事業(yè)單位的部分資產(chǎn)核算采取化整為零或“費(fèi)用化”的處理辦法;接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)不入賬等等原因都造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)不清的情況。其次在資產(chǎn)計(jì)量時(shí)，由于行政事業(yè)單位施行的是收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度，使得固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算一直以來(lái)不提折舊，會(huì)計(jì)賬只體現(xiàn)固定資產(chǎn)購(gòu)置或取得時(shí)的價(jià)值;國(guó)有資產(chǎn)未定期盤(pán)點(diǎn);資產(chǎn)處置殘值未按國(guó)家相關(guān)法規(guī)上繳。這樣，不規(guī)范的會(huì)計(jì)核算使得會(huì)計(jì)賬上沒(méi)有據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（六）國(guó)有資產(chǎn)管理信息化程度不高

近年來(lái)很多部門(mén)都對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行了信息化管理，但是不同部門(mén)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)不同，同一部門(mén)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)又與財(cái)務(wù)預(yù)算、決算等系統(tǒng)不對(duì)接。就使得資產(chǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接，利用率低。另外，在利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的過(guò)程中，許多單位只是停留在將會(huì)計(jì)賬本數(shù)據(jù)填列上報(bào)，應(yīng)付上級(jí)申報(bào)要求上。這樣就沒(méi)有真正將國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)信息化、智能化，反映出的資產(chǎn)數(shù)據(jù)既失真，也不具備任何實(shí)際參考價(jià)值供上級(jí)部門(mén)使用。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位里上至領(lǐng)導(dǎo)，下至普通工作人員都要徹底改變固有的傳統(tǒng)管理觀念，清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)本單位可持續(xù)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)資產(chǎn)節(jié)約和合理利用的意識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)工作人員學(xué)習(xí)積極性，鼓勵(lì)工作人員借鑒先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理方法。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，完善考核機(jī)制

行政事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，制定單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度和監(jiān)管制度，利用好外部監(jiān)督，內(nèi)外結(jié)合，減少國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，保障對(duì)資產(chǎn)管理做到賬實(shí)相符。

建立健全資產(chǎn)管理的績(jī)效考核制度，將資產(chǎn)管理與單位每位職工的綜合業(yè)績(jī)掛鉤，有賞有罰，提高職工對(duì)資產(chǎn)管理的重視。對(duì)于單位一般職工的要求僅僅需要做好愛(ài)惜公共財(cái)物、合理使用資產(chǎn);而對(duì)于資產(chǎn)管理崗位的人員而言，不僅是保證資產(chǎn)賬實(shí)相符，要最大限度讓每份資產(chǎn)物盡其用，發(fā)揮它最大的用途。

（三）制定、執(zhí)行規(guī)范化的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置程序

制定、執(zhí)行規(guī)范化的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及處置程序，規(guī)范單位資產(chǎn)的使用行為和處置流程。各單位配置資產(chǎn)要結(jié)合預(yù)算編制、自身資產(chǎn)擁有情況，同時(shí)還應(yīng)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)程序完成，確保資產(chǎn)配置公平公正、科學(xué)合理。各單位發(fā)生調(diào)撥、出讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置行為時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“申請(qǐng)、審核、審批”的程序辦理處置手續(xù);嚴(yán)禁私下交易、隨意處置;資產(chǎn)出租、出借以及處置收入，全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。

（四）提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

要提高國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，讓管理人員認(rèn)識(shí)到自己不僅僅是要做到資產(chǎn)賬目清楚、不流失，更要做到使其發(fā)揮最大效益。這就要求單位做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。同時(shí)，要求資產(chǎn)管理人員同財(cái)務(wù)人員多交流、多溝通，定期清查資產(chǎn)賬目，做到賬實(shí)相符、賬表一致。資產(chǎn)管理人員還應(yīng)該學(xué)習(xí)一些與資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度，核算時(shí)做到一切有據(jù)可依。完善的會(huì)計(jì)核算制度就要保證資產(chǎn)入賬的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，合格的會(huì)計(jì)核算就無(wú)從談起。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基本原則，資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、處置等都應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，具備資產(chǎn)條件的物資購(gòu)入時(shí)，必須按實(shí)確認(rèn)，不能投機(jī)取巧“費(fèi)用化”處理，接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)也應(yīng)該按價(jià)值入賬，無(wú)法取得價(jià)值的以名義價(jià)值入賬。資產(chǎn)入賬后的資產(chǎn)折舊、定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)數(shù)額等等與會(huì)計(jì)核算相關(guān)的事項(xiàng)都應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度執(zhí)行。

（六） 推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

當(dāng)前是信息化高速發(fā)展的時(shí)代，信息技術(shù)的不斷發(fā)展向舊式管理模式提出了挑戰(zhàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理走向信息化，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。要想國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理，最先要解決的就是做好各個(gè)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，讓國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、變動(dòng)、處置等業(yè)務(wù)都能在一個(gè)系統(tǒng)里操作，使得國(guó)有資產(chǎn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

在行政事業(yè)單位日常工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理工作是個(gè)繁瑣、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，因此改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理不可能在短時(shí)間內(nèi)完成，這就需要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)人員的不懈努力。在改進(jìn)過(guò)程中，不僅要求單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭打破舊思維，開(kāi)創(chuàng)新的資產(chǎn)管理模式，更要求單位每個(gè)職員提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改善現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息化，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

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（作者單位：湖南省湘西土家族苗族自治州氣象局）