李小瑩

摘 要：隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，出現(xiàn)了農(nóng)民工這樣一個具有中國特色的特殊群體。農(nóng)民工在工作、生活、教育等方面的待遇與城市人口有很大差別，再加上工資收入低、就業(yè)流動性強(qiáng)等特點使養(yǎng)老成為一大難題。針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險中存在的參保率低、保障水平有限、相關(guān)制度不健全等問題，提出相應(yīng)的解決措施，以期通過具體可行的制度和政策解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，最終建立完善統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，使農(nóng)民工養(yǎng)老保障的問題得到真正解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;養(yǎng)老保險;問題;解決措施

中圖分類號：F840? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0088-02

農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制作用下的產(chǎn)物，是指在本地從事非農(nóng)業(yè)活動或者在外地務(wù)工6個月以上的勞動者，他們?nèi)允寝r(nóng)村戶籍，游離于城市和農(nóng)村之間，亦農(nóng)亦工，是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邊緣群體?，F(xiàn)實生活中，農(nóng)民工群體受教育程度普遍偏低，工作不穩(wěn)定、流動性大，生活壓力大等特點限制了其參加養(yǎng)老保險的行為，再加上我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度不完善且保障水平較低，使農(nóng)民工養(yǎng)老的問題日益凸顯。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系，以維護(hù)農(nóng)民工群體的利益，解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，讓農(nóng)民工老有所養(yǎng)，不僅有助于調(diào)動農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效率，解決農(nóng)村勞動力的過剩問題，而且對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的步伐，縮小貧富差距，維護(hù)社會公平正義具有重大意義。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)存的問題

第一，基本養(yǎng)老保險保障水平低。由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，并不能和城市居民一樣在住房、就業(yè)、子女教育等方面享受相同的待遇。由于流動性大的特點，用人單位不給其繳納職工養(yǎng)老保險的情況普遍存在，再加上經(jīng)濟(jì)狀況的原因，農(nóng)民工沒有購買商業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)能力，不能享受較高水平的養(yǎng)老保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費水平較低，參保人繳費能力有限，多為低檔次的繳費。因此，個人賬戶資金積累少。同時，政府和社會提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平低等諸多因素，也導(dǎo)致參加新型養(yǎng)老保險的農(nóng)民工在退休后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平較低。

第二，農(nóng)民工參保率低，退保率高。目前，我國農(nóng)民工參保率依然較低，2014年全國基本養(yǎng)老保險覆蓋率已達(dá)80%，而農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例僅為16.7%。這說明，我國基本養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的作用仍很微弱，社會養(yǎng)老方式的作用需要提高。大多數(shù)農(nóng)民工并沒有形成養(yǎng)老需要依靠養(yǎng)老金的思維形式，農(nóng)民工養(yǎng)老保障待遇較低，同時很多地方養(yǎng)老政策不統(tǒng)一，一定程度上降低了農(nóng)民工缺乏參保的意愿和積極性;農(nóng)民工群體接受信息的不對稱，再加上社會上對于社會保障體系的偏見和質(zhì)疑，使得農(nóng)民工對社會保障制度的誤會進(jìn)一步擴(kuò)大，諸多因素導(dǎo)致農(nóng)民工參保的積極性難以提升，對社會保障體系缺乏信任感。因此，由于農(nóng)村社保制度與城市的社保制度存在一定的不連續(xù)性，農(nóng)民工在城市繳納的社會保險，卻不能享受相應(yīng)的待遇，導(dǎo)致參保率低而退保率升高。

第三，相關(guān)的制度不健全，保險轉(zhuǎn)移連續(xù)困難。我國目前關(guān)于養(yǎng)老保險制度設(shè)計方面還有不完善的地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的一個限制。同時，我國養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次的限制不能適應(yīng)農(nóng)民工流動性高的特點，我國養(yǎng)老保險改革是采用自下而上的方式，目前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌處于地方統(tǒng)籌階段，由于很多地方都是按照當(dāng)?shù)卣C發(fā)的相關(guān)制度作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，繳費比例和待遇不盡相同，使得農(nóng)民工的養(yǎng)老金難以實現(xiàn)對接轉(zhuǎn)移，結(jié)余主要歸本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用。因此，農(nóng)民工參保轉(zhuǎn)移連續(xù)困難是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的一大限制。對農(nóng)民工來說，較長的繳費年限和較高的繳費水平與所獲得低水平的保障相對比的差距讓農(nóng)民工難以接受。對企業(yè)來說，為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后，其繳納的資金進(jìn)入社會統(tǒng)籌，并沒有進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶，增加運營成本，卻減輕政府負(fù)擔(dān)的制度設(shè)計存在不合理之處。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題的解決措施

保障農(nóng)民工群體的權(quán)益要以公平和公正為原則，要從逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，以及實現(xiàn)平等就醫(yī)、平等就業(yè)、平等參保等方面提供保障，以促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保障的全面覆蓋，逐步建立統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保險體系。農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題是一個漫長的解決過程，需要建立適合可行的配套措施，制定具體的政策，以符合我國國情，靈活機(jī)動解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題。最終建成全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體，全面覆蓋農(nóng)民工，讓農(nóng)民工均等地享受到養(yǎng)老保障。

（一）提高農(nóng)民工養(yǎng)老保障水平

1.改農(nóng)村土地保障為制度保障。大量農(nóng)民工外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村空巢和土地荒廢現(xiàn)象突出，要加強(qiáng)監(jiān)督管理農(nóng)村土地和宅基地的流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，做好農(nóng)民工養(yǎng)老保障從土地保障逐步跨越到制度保障。對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)對農(nóng)民工，由承包方為其繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險或政府給予養(yǎng)老保險的政策優(yōu)惠，以此促進(jìn)農(nóng)民工從土地保障向社會養(yǎng)老保障的過渡，還可激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，避免土地資源浪費。

2.強(qiáng)化家庭養(yǎng)老作用。社會養(yǎng)老是養(yǎng)老保障制度的發(fā)展方向，而家庭養(yǎng)老是現(xiàn)階段農(nóng)民工的現(xiàn)實選擇，解決好農(nóng)民工家庭養(yǎng)老的矛盾就要做好法制監(jiān)督和加強(qiáng)道德約束，對不履行贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)民工子女要依法追究其民事和刑事責(zé)任;要做好公民的道德文明建設(shè)和宣傳工作，提倡敬老愛老的傳統(tǒng)美德，建立團(tuán)結(jié)、和諧的家庭關(guān)系，用媒體及社會輿論的力量加強(qiáng)道德約束。

（二）提高農(nóng)民工參保率

1.加大政策宣傳力度。要改變農(nóng)民工參保積極性，提高參保率的問題就要根本改變農(nóng)民工傳統(tǒng)老舊的金錢養(yǎng)老和兒女養(yǎng)老的觀念，尤其是對于文化水平較低的農(nóng)民工，需要對養(yǎng)老保險的各項制度進(jìn)行說明解釋，通過多渠道宣傳各方面知識，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險的價值，在農(nóng)民工心目中建立系統(tǒng)完善的養(yǎng)老保險意識，使農(nóng)民工明白可以依靠養(yǎng)老保險對退休后的生活進(jìn)行保障，提高其對養(yǎng)老保險的重視和信任。對于社會上關(guān)于養(yǎng)老保險的偏見和非議要做出合理的解釋說明，將養(yǎng)老保險的運行機(jī)制和操作流程公開透明，提升其參加養(yǎng)老保險的積極性。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)。完善關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保障的法律法規(guī)的建設(shè)，形成健全的并且可操作的社會養(yǎng)老保障法律體系，使農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題的解決有法可依。同時，相關(guān)部門的具體操作要一切以法律為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，為農(nóng)民工的養(yǎng)老保障提供完善良好的法律支持和法律環(huán)境。要積極修改完善《社會保險法》，明確規(guī)定農(nóng)民工養(yǎng)老保障的具體內(nèi)容，細(xì)化農(nóng)民工養(yǎng)老保險的籌資、管理、經(jīng)辦、給付、監(jiān)督等內(nèi)容，依法規(guī)定農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策制定、監(jiān)督管理的權(quán)利。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理方面的工作。政府等有關(guān)部門要做好農(nóng)民工的管理工作，促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展健康合理，規(guī)范就業(yè)市場，嚴(yán)格管理勞動合同，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，在明確執(zhí)法部門職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對履行職責(zé)或者執(zhí)法不當(dāng)?shù)呢?zé)任主體給予追究，突出法律的強(qiáng)制性。同時，要強(qiáng)化信息公開制度，做好政策公開、征繳公開，加強(qiáng)工作透明度，廣泛應(yīng)用媒體和輿論進(jìn)行監(jiān)督，以確保農(nóng)民工養(yǎng)老工作的透明。在養(yǎng)老金管理方面采用聯(lián)合制約的機(jī)制，各職能部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門作用，做好養(yǎng)老基金的安全、保值、增值管理的工作。

（三）建立健全相關(guān)制度

1.深化戶籍制度改革。目前，雖然我國在戶籍制度改革方面做出了很大努力，但仍未消除戶籍制度引起的限制。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，獲得同城里人均等的待遇和保障服務(wù)，這仍需一段時日，也可以理解，畢竟一個城市的吸納能力和資源是有限的。改革戶籍制度需要完善城鄉(xiāng)戶口登記制度，不能只考慮精英，要讓農(nóng)民工均等地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，要積極建立和完善積分落戶制度，以保障農(nóng)民工在城市生活中獲得合理合法的權(quán)益保障。

2.解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障的問題要根據(jù)農(nóng)民工的具體情況，制定出有效合理的能讓農(nóng)民工接受的養(yǎng)老保險政策，確保農(nóng)民工正真的老有所養(yǎng)、老有所依。最終建成無論崗位、無論貧富、無論戶籍、無論健康狀況都均等享受養(yǎng)老保障的全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系。加大執(zhí)行力度，成立專門的特殊群體養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，采用自上而下的垂直管理模式，完善責(zé)任追究機(jī)制，明確各級養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)。解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題需要一些時間和一定的過程，實現(xiàn)農(nóng)民工均等地享受養(yǎng)老保險，要提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)繳費的連續(xù)性。這項工程，不僅需要政府部門的在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、建設(shè)費用、人才提供等方面給予支持，并實施養(yǎng)老保障基金統(tǒng)籌管理，還需與銀行合作，做好養(yǎng)老金的發(fā)放工作，與農(nóng)民工繳納、查詢、轉(zhuǎn)移、連接、領(lǐng)取等方面的相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)要做到資源共享，以方便各部門的管理和農(nóng)民工的操作。

三、結(jié)語

農(nóng)民工作為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者，年輕力壯時奮斗在城市建設(shè)的第一線，在年老時理應(yīng)均等地分享社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，能夠無憂地度過晚年生活是農(nóng)民工群體共同的期望，也是國家和社會應(yīng)該提供的保障。我國養(yǎng)老保障制度正在一步步地完善，解決農(nóng)民工養(yǎng)老的問題就是要著眼農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、收入水平低、流動性大的特點，對農(nóng)民工養(yǎng)老的問題分類、分層次地逐步推進(jìn)，逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，最終建立完善統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，以凸顯社會公平正義，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。這個過程不是一蹴而就的，需要持續(xù)執(zhí)行和有效監(jiān)督，需要政府乃至全社會公民的共同努力，相信農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問題一定會得到改善，也希望作為弱勢群體的他們在不久的將來可以真正實實在在地享受到養(yǎng)老保障。

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