張繼璽 王欣

摘要教育裝備是學(xué)校教育教學(xué)的重要工具和載體，當(dāng)前我國教育綜合改革對教育裝備管理提出了新的更高的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市逐步建立了系統(tǒng)、規(guī)范的教育裝備管理制度，構(gòu)建了“市級統(tǒng)籌、各區(qū)指導(dǎo)、學(xué)校自主管理”的三級網(wǎng)絡(luò)管理，不斷加強(qiáng)教育裝備的全程化管理。為進(jìn)一步提升中小學(xué)教育裝備管理水平，建議厘清市、區(qū)、校教育裝備管理的職責(zé)權(quán)限，適時修訂教育裝備標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，建立常態(tài)化安全管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞教育裝備；質(zhì)量管理；三級網(wǎng)絡(luò)管理；項目論證；聯(lián)合巡查制度

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2019）09-0052-03

教育裝備是學(xué)校教育教學(xué)的重要工具和載體。如何針對新時代教育裝備質(zhì)量的新要求，構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量管理體系，提升教育裝備服務(wù)水平，成為我國教育裝備管理的熱點問題。近年來，上海市中小學(xué)教育裝備水平不斷提高，成為保障學(xué)校教育教學(xué)改革、特色發(fā)展的重要條件，有力促進(jìn)了基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。[1]本文僅以上海市為例，結(jié)合有關(guān)政策文本和實地調(diào)研，梳理近年來上海市中小學(xué)教育裝備管理的實踐探索和有效經(jīng)驗，分析存在的問題及成因，并提出改進(jìn)建議，以期為其他區(qū)域提供借鑒和思考。

一、實踐探索：構(gòu)建市、區(qū)、校三級網(wǎng)絡(luò)管理

近年來，隨著上海市基礎(chǔ)教育朝著均衡高位的方向發(fā)展，對教育裝備的管理也逐漸完善，從政策設(shè)計到制度架構(gòu)，再到構(gòu)建市、區(qū)、校各司其職和有效銜接的三級網(wǎng)絡(luò)管理，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。

1. 建立健全中小學(xué)教育裝備管理制度

上海市根據(jù)教育部要求和本地具體發(fā)展需要，從頂層制度政策設(shè)計和完善著手，先后制定和出臺了一系列中小學(xué)教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)管理政策和規(guī)章制度。

在市級層面，2004年，上海市頒布實施《上海市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，這是上海市教育裝備管理的基礎(chǔ)性文件，主要對學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)尤其是學(xué)校校舍等硬件提出了標(biāo)準(zhǔn)。2012年，上海市教育委員會出臺《上海市普通中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》，其后又頒布一套系統(tǒng)、完整、規(guī)范和有選擇性的《上海市普通中小學(xué)校教育裝備建設(shè)指南》，其中對適應(yīng)全市普通中小學(xué)校實施新課程改革應(yīng)配備的基本儀器設(shè)備的配備數(shù)量、規(guī)格等作了詳細(xì)規(guī)定。該文件的頒行標(biāo)志著上海市中小學(xué)階段教育裝備配備邁上進(jìn)一步規(guī)范的臺階。2016年，針對義務(wù)教育階段普通學(xué)校特殊教育資源裝備情況，上海市印發(fā)《上海市普通學(xué)校特殊教育資源教室裝備配備指南（試行）》，為隨班就讀學(xué)生實施個性化課程提供資源支持。同時，上海市還先后制定配套政策，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實驗教學(xué)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全市中小學(xué)生校服管理若干意見》等，使得教育裝備質(zhì)量管理進(jìn)一步專業(yè)化和細(xì)致化。

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗虾Ｊ幸恍﹨^(qū)從本區(qū)教育裝備工作實際出發(fā)，也頒布了一系列管理規(guī)章，如《嘉定區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)教育設(shè)備采購工作管理的意見》《虹口區(qū)教育系統(tǒng)專項設(shè)備預(yù)算申請和配置管理的實施意見》《浦東新區(qū)教育裝備采購和質(zhì)量管理操作要求》等。這些區(qū)域?qū)用娴闹贫任谋?，有的重在?jīng)費(fèi)管理，有的則針對采購流程予以規(guī)范。

2. 完善中小學(xué)教育裝備管理架構(gòu)

近年來，上海市對教育裝備質(zhì)量管理工作逐漸形成“市級統(tǒng)籌、各區(qū)指導(dǎo)、學(xué)校自主管理”的三級網(wǎng)絡(luò)管理。上海市級層面的教育裝備指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是上海市教育委員會教育技術(shù)裝備中心，其主要職能是針對各區(qū)和學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鑒于上海市基礎(chǔ)教育管理體制實行市、區(qū)兩級管理并以區(qū)為主的模式，與市教委教育技術(shù)裝備中心相對應(yīng)，各區(qū)教育局也建立專門的裝備中心（站）。下面結(jié)合調(diào)研情況，重點分析上海市各區(qū)教育裝備管理架構(gòu)和管理制度情況。

其一，設(shè)立了專門的教育裝備管理機(jī)構(gòu)。大多數(shù)區(qū)制定了相應(yīng)的管理制度。從名稱來看，各區(qū)的教育裝備管理機(jī)構(gòu)叫法有所差別，如區(qū)教育資產(chǎn)管理中心、區(qū)教育基建管理站、區(qū)教育工程管理中心等。大多數(shù)區(qū)的名稱主要集中于“基建”“校產(chǎn)”“工程”等字眼，一定程度上反映出上海市教育裝備的質(zhì)量管理重點依然停留在相對固定的器物和資產(chǎn)等層面，而對可移動的教育裝備資源管理則相對薄弱。這一點在針對各區(qū)教育裝備負(fù)責(zé)人的訪談和座談中，也多次得到印證。

從上海市各區(qū)的管理文本來看，絕大多數(shù)區(qū)教育裝備管理機(jī)構(gòu)以教育局公開發(fā)文或內(nèi)部管理制度的形式制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。文本內(nèi)容側(cè)重點不同，修訂更新的時間也有差異，一定程度上反映了各區(qū)對教育裝備的管理規(guī)范水平的差異。

其二，配置了專職的教育裝備管理人員隊伍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)區(qū)專職管理人員在4～6名，人員職責(zé)和分工也相對明確。管理人員最多的是浦東新區(qū)，這主要和浦東區(qū)域廣大、中小學(xué)眾多有關(guān)；管理人員最少的是崇明，只有2名專職人員；松江區(qū)的6名管理人員中，有2名專職、4名兼職。

其三，完善學(xué)校教育裝備采購和管理工作。調(diào)研的85所學(xué)校中，83所學(xué)校的教育裝備采購部門由學(xué)?？倓?wù)處（有的學(xué)校叫后勤處）負(fù)責(zé)，2所由學(xué)校教導(dǎo)處負(fù)責(zé)。管理部門基本都是以各?？倓?wù)處和教導(dǎo)處負(fù)責(zé)（有的包括信息部門）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，85所學(xué)校中，43所學(xué)校的教育裝備管理人員由兼職人員組成，比例超過50%。這些兼職人員年齡總體偏大，其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)等未必能夠完全滿足學(xué)校教育裝備管理的專業(yè)化需求。

3. 加強(qiáng)中小學(xué)教育裝備的全程化管理

其一，建立健全采購和論證制度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各區(qū)教育部門和學(xué)校基本都能嚴(yán)格按照國家和地方規(guī)定的政府采購程序，實施教育裝備招標(biāo)采購。至于哪些裝備由區(qū)采購，哪些由學(xué)校采購，各區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。有的以經(jīng)費(fèi)額度作為標(biāo)準(zhǔn)，有的根據(jù)采購項目內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)。比如：普陀區(qū)規(guī)定“學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)且在20萬元以下的分散采購項目”由學(xué)校自行采購；徐匯區(qū)則規(guī)定“除教育局統(tǒng)一采購以外的設(shè)備，其余的都由學(xué)校自主采購”；其他區(qū)基本都是根據(jù)學(xué)校的特色項目和實際需求而定。關(guān)于采購的項目論證，由區(qū)采購的項目，14個區(qū)中有5個區(qū)需要全部論證，9個區(qū)則根據(jù)項目的實際進(jìn)行部分論證；由學(xué)校負(fù)責(zé)采購的項目，14個區(qū)中有5個區(qū)需要由所在教育局全部審批，9個區(qū)則視項目情況而部分審批。

其二，建立竣工裝備驗收制度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于技術(shù)性較強(qiáng)的項目，一些區(qū)、學(xué)校組織專家或有資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)參與驗收工作；對于學(xué)科性強(qiáng)、較復(fù)雜的項目，有的學(xué)校還組織相關(guān)學(xué)科教師先行試用，再予以驗收。驗收的形式主要包括學(xué)校自行驗收、專家現(xiàn)場驗收和產(chǎn)品抽樣送檢驗收三種。對于學(xué)校的家具類產(chǎn)品，特別是環(huán)保要求比較高的兒童家具，一些學(xué)校從原材料開始把關(guān)，進(jìn)行全程的質(zhì)量監(jiān)控。

其三，建立裝備質(zhì)量抽檢和管理維護(hù)制度。14個區(qū)的調(diào)研中，12個區(qū)對售后的裝備產(chǎn)品作抽檢。在抽查的周期和做法上，各個區(qū)的做法也是多種多樣。比如：閔行區(qū)建立各個學(xué)校教育裝備產(chǎn)品送第三方質(zhì)量抽檢制度；嘉定區(qū)主要對采購的大型玩具做抽查；青浦區(qū)每學(xué)期開學(xué)前抽查一次；虹口、浦東等區(qū)每年抽查一次。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各區(qū)和學(xué)校都建立了產(chǎn)品質(zhì)量售后維護(hù)制度，如采購的裝備常常在招標(biāo)時預(yù)留質(zhì)量保證金，以此制約供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量。

二、問題呈現(xiàn)：管理與質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制有待完善

中小學(xué)教育裝備質(zhì)量管理涉及觀念認(rèn)識、部門合作等多個層面，條縷紛繁，因為教育裝備不僅僅是一種物質(zhì)的存在，更是與校舍空間、教學(xué)管理、學(xué)校文化、課程建設(shè)、教師發(fā)展等深度融合。[2]毋庸諱言，上海教育裝備管理在取得較大成效的同時，也存在一些亟待解決的深層次問題。這些問題在全國其他省份也不同程度地存在。

1. 各級教育裝備管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清

一是不少區(qū)的教育裝備管理機(jī)構(gòu)職能、邊界、體系不清晰，僅從上海市各區(qū)的教育裝備管理機(jī)構(gòu)的名稱不一就足以反映實踐的困惑。二是不少區(qū)采購裝備的“拍板權(quán)”在財政部門，機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)權(quán)在教研部門，由此造成專門的教育裝備機(jī)構(gòu)被邊緣化的現(xiàn)象。三是不少區(qū)、學(xué)校的裝備管理人員的專業(yè)化程度不高，其專業(yè)能力無法勝任對于一些超出常規(guī)的、比較復(fù)雜的儀器設(shè)備的采購和驗收。為了完善教育裝備三級網(wǎng)絡(luò)管理，確保裝備質(zhì)量，市、區(qū)、校各自的職責(zé)和邊界需要進(jìn)一步明晰。

2. 教育裝備標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制存在一定缺失

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小學(xué)教育裝備質(zhì)量管理存在兩方面的主要問題。一是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在滯后或混亂現(xiàn)象，即便同一類裝備產(chǎn)品也存在國家、地方和行業(yè)的不同標(biāo)準(zhǔn)。比如：在一所新建學(xué)校，“新裝備”進(jìn)入“新教室”后，檢測的甲醛含量標(biāo)準(zhǔn)常常以裝備或教室一方為準(zhǔn)，而事實上兩者疊加起來已經(jīng)超標(biāo)。二是現(xiàn)有招標(biāo)采購機(jī)制存在一些漏洞，在招投標(biāo)過程中容易發(fā)生低價中標(biāo)的情況。低價產(chǎn)品質(zhì)量常常存在較多問題，加之部分學(xué)校出于節(jié)約成本而忽略質(zhì)量考慮，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校。

3. 學(xué)校教育裝備管理存在安全隱患

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教育裝備存在安全隱患的兩個重點領(lǐng)域是體育設(shè)施設(shè)備的陳舊和化學(xué)藥品處理。一些學(xué)?；@球架、單雙杠等體育器材已超過安全使用年限，雖然表面完好但內(nèi)部銹蝕損壞，繼續(xù)使用可能帶來隱患。一些學(xué)校對化學(xué)藥品的管理和處理不當(dāng)，因各種障礙又沒有渠道找到有資質(zhì)的企業(yè)來回收處置，這些都可能污染環(huán)境并影響師生健康。

三、對策建議：制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化

1. 厘清市、區(qū)、校教育裝備管理的職責(zé)權(quán)限

首先，進(jìn)一步明確市、區(qū)教育裝備管理機(jī)構(gòu)級相關(guān)職能部門的工作職責(zé)和權(quán)限，尤其是各區(qū)教育裝備管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對學(xué)校教育裝備產(chǎn)品采購的指導(dǎo)工作，完善學(xué)校教育裝備安全管理制度，定期發(fā)布教育裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息及合格產(chǎn)品信息等。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對教育裝備管理人員的培訓(xùn)工作。教育裝備的管理人員不僅應(yīng)是專職人員，更應(yīng)是專業(yè)人員。建議建立市、區(qū)、校三級一體化的教育裝備管理人員培訓(xùn)體系，培訓(xùn)周期固定，培訓(xùn)內(nèi)容全面，尤其要增加產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)內(nèi)容培訓(xùn)。

2. 適時修訂教育裝備標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

首先，建議國家適時修訂完善教育裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可在整合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定符合教育特性的產(chǎn)品鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將“參考標(biāo)準(zhǔn)”變?yōu)椤皬?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)”，確保教育產(chǎn)品的適切性和安全性。其次，針對采購機(jī)制漏洞，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量為先，逐漸改變以價格中標(biāo)的采購制度，從源頭保障教育產(chǎn)品的質(zhì)量；逐步建立教育裝備產(chǎn)品評估制度，定期發(fā)布優(yōu)秀產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品商家名單。

3. 建立常態(tài)化安全管理機(jī)制

首先，建立地方教育行政部門、教育裝備中心和專業(yè)的運(yùn)營維護(hù)單位聯(lián)合巡查制度，在每學(xué)期開學(xué)前對轄區(qū)中小學(xué)的體育設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)工作，消除隱患，確保安全；建立學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備常規(guī)檢查制度，每天對體育設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報修；建立體育設(shè)施設(shè)備到期強(qiáng)制報廢制度，對于地處海邊易遭海風(fēng)侵蝕的學(xué)?；蛞?guī)模大、使用頻率高的學(xué)校，體育設(shè)施更應(yīng)及時更換。

其次，針對學(xué)校化學(xué)藥品管理、處理問題，學(xué)校層面應(yīng)建立清晰的臺賬管理制度、即用即買制度、雙人雙鎖管理制度等；市、區(qū)層面，可探索建立統(tǒng)一的化學(xué)藥品管理和處置平臺。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李淑芬. 2017年上海市基礎(chǔ)教育裝備工作專題會議召開[J].實驗教學(xué)與儀器，2017，（5）.

[2] 張曉. 新形勢下實現(xiàn)教育裝備跨越發(fā)展的思考[J].教育與裝備研究，2018，（9）.