農(nóng)靈燕?趙劍鋒?黃海燕?羅玉華

【摘 要】 文章分析了崇左市課后托管的現(xiàn)狀及存在問題，發(fā)現(xiàn)崇左市課后托管存在政策法律法規(guī)不完善、小學(xué)生課后托管的性質(zhì)和責(zé)任歸屬不明確、經(jīng)營方式混亂、消防食品衛(wèi)生交通等方面問題。提出了課后托管發(fā)展策略：要建立健全法律法規(guī)，明確課后托管行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和托管機(jī)構(gòu)人員、師資的準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范托管經(jīng)營方式，完善課后托管建設(shè)指標(biāo)，健全監(jiān)管評估體系。

【關(guān)鍵詞】 城市小學(xué)生;課后托管;運行機(jī)制;發(fā)展策略

一、問題的提出

隨著城市化的推進(jìn)，跨地域社會流動不斷加劇，家庭規(guī)模不斷縮小，結(jié)構(gòu)日益核心化，家庭的撫育功能外化。一方面，越來越多的家長忙于工作而無暇照顧和教育孩子，另一方面，父母的下班時間與小學(xué)生的放學(xué)時間不同步，必然會帶來孩子課后監(jiān)管的“空檔期”，其人身安全、食宿、課后教育等問題日益凸顯。再加上現(xiàn)今家長對于子女期望和教育關(guān)切程度的不斷加深，因此，小學(xué)生課后托管機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生。但是由于課后托管機(jī)構(gòu)涉及的管理部門較多，托管機(jī)構(gòu)類型雜亂，存在諸如經(jīng)營方式混亂、監(jiān)管不力、食品安全等問題。本文以崇左市江州區(qū)為例，對課后托管進(jìn)行考察，以探索課后托管機(jī)構(gòu)存在的具體問題，進(jìn)而提出完善小學(xué)生課后托管的意見建議。

二、崇左市小學(xué)生課后托管的現(xiàn)狀

1、崇左市課后托管機(jī)構(gòu)情況

隨著二孩政策的落實，小學(xué)生的數(shù)量也在隨著增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)生大部分家長外出務(wù)工，城市小學(xué)生家長上下班時間與小學(xué)生上下學(xué)時間的時間差以及無法隨時正常照顧小學(xué)生三餐的狀況，推動著小學(xué)生課后托管的發(fā)展。目前全市校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)有379所，托管學(xué)生達(dá)11630人，其中江州區(qū)105 所，托管學(xué)生2935人;扶綏縣68所，托管學(xué)生2155人;寧明縣42所，托管學(xué)生1190人;龍州縣68所，托管學(xué)生2145人;大新縣68所，托管學(xué)生2245人;天等縣16所，托管學(xué)生510人;憑祥市12所，托管學(xué)生450人。從這些數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，崇左市的小學(xué)生課后托管服務(wù)已形成一種行業(yè)被社會所需要，且在城市越發(fā)達(dá)的市區(qū)規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的縣城規(guī)模較小。

2、崇左市課后托管的管理情況

截至目前，崇左市教育局針對城市小學(xué)生的托管問題開展了多次調(diào)研，調(diào)查清楚了相關(guān)托管機(jī)構(gòu)的具體情況，也開展了相關(guān)工作。根據(jù)自治區(qū)教育廳要求，崇左市教育局在2015年3月制定了《崇左市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。2017年政協(xié)崇左市第四屆委員會第二次會議中政協(xié)委員孔立虹就提出了《關(guān)于加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理，將校外托管機(jī)構(gòu)納入規(guī)范管理體系的建議》，提議加強(qiáng)管理，改善托管現(xiàn)狀。2018年崇左市教育局、民政局、人力資源與社會保障局、工商行政管理局四部門聯(lián)合開展關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動。另外政府部門建立了關(guān)于課后托管的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以便于部門間信息共享和更新，同時利用大眾媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的宣傳及監(jiān)督。

三、崇左市課后托管存在的問題

1、法律法規(guī)不完善，審批許可部門不明確

學(xué)生課后托管成為一種新興行業(yè)，目前廣西乃至全國在學(xué)生托管方面沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)，所以導(dǎo)致了很多問題。學(xué)生課后托管機(jī)構(gòu)是建立在盈利的基礎(chǔ)上提供的教育服務(wù)，同時兼?zhèn)浣逃c社會服務(wù)的雙重性質(zhì)，是一種有償性的服務(wù)行業(yè)，其進(jìn)入市場時的門檻并沒有什么限制，雖然2018年下達(dá)的《廣西壯族自治區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》中規(guī)定了工商、消防、交通、教育、食藥監(jiān)等部門的部分權(quán)限，但并未建立相關(guān)完善的政策法規(guī)，以至于當(dāng)我們進(jìn)行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)部分課后托管機(jī)構(gòu)鉆法律的空子，未辦理餐飲、衛(wèi)生、消防等經(jīng)營許可證，無證無照經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴(yán)重。當(dāng)出現(xiàn)家長與托管機(jī)構(gòu)糾紛時，部分家長表示課后托管沒有具體的法律條例，大都是在已有法律的條框中尋找相關(guān)的類似規(guī)定進(jìn)行審判，程序也較為繁瑣，所以一般發(fā)生糾紛后只能采取私下協(xié)商解決糾紛，課后托管機(jī)構(gòu)并未受到任何處罰，雙方的合法權(quán)益難以保障，就容易造成社會不穩(wěn)定。

2、托管經(jīng)營方式混亂

在托管培訓(xùn)方面，市場上的托管可分為學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn)。非學(xué)科性培訓(xùn)也就是我們所研究的課后托管，是指只提供簡單照看、食宿等，同時會進(jìn)行象征性督促寫作業(yè)的工作，學(xué)科類培訓(xùn)主要針對家長的需求對學(xué)生進(jìn)行語文、數(shù)學(xué)、英語、地理、化學(xué)、生物等學(xué)科的輔導(dǎo)，有需求的還會提供興趣班的輔導(dǎo)。目前市場上的托管機(jī)構(gòu)具有綜合性、重疊性的特點，既是托管又是培訓(xùn)，既是培訓(xùn)又是托管。

在托管費用方面，不同的托管套餐，收費標(biāo)準(zhǔn)不一樣。一般情況下，托管時間越短、形式越簡單，收費越低。目前托管行業(yè)上并沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，各個托管機(jī)構(gòu)的收費也不一樣，有的是400元以下/月、有的是401-700元/月、有的是701-1000元/月、也有的是1000-1500元/月、還有的是2000元/月以上的費用等等，以至于出現(xiàn)了收費亂象的情況，但是最基本的收費都會定格于每個學(xué)生每月400-1000元的范圍內(nèi)。此外，如果家長需求額外的培訓(xùn)，那么費用將會超出基本收費，但是這個額度至今還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3、托管機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)偏低

管理人員素質(zhì)低。大多數(shù)托管機(jī)構(gòu)的管理人員一般是由私人創(chuàng)辦，為追求利益的最大化，并沒有聘請專門的管理人員，而是利用親屬作為管理人員，這些人的素質(zhì)參差不齊，且在托管方面缺乏管理、服務(wù)和教育的經(jīng)驗，有些管理人員耐心不足，干脆放任學(xué)生不管，就是吼叫命令式的管理。師資力量缺乏。很多托管機(jī)構(gòu)聘請的老師并不具備教師職業(yè)資格，而是隨意找人擔(dān)任學(xué)業(yè)輔導(dǎo)任務(wù)，這其中包括經(jīng)營者本身及其親屬共同兼任學(xué)生們的托管教師，除此之外還包括在校做兼職的大學(xué)生、教師退休人員等，教育部門在這方面的監(jiān)管一直處于鞭長莫及的狀態(tài)。

4、托管機(jī)構(gòu)多項指標(biāo)不合格

（1）住宿環(huán)境極其簡陋。通過實地考察發(fā)現(xiàn)，崇左市江州區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)舉辦者主體為公民個人，存在利用私人住宅樓或民租房來開辦的情況，且存在諸多方面不達(dá)標(biāo)的問題。學(xué)生的住宿環(huán)境擁擠，床與床之間的通道窄小，采光不夠，房間內(nèi)的空氣流通差，空氣污濁，一旦有傳染病，將會引發(fā)群體性疾病，后果不堪設(shè)想。同時，有些床架搖搖晃晃，上架的防護(hù)太低，學(xué)生們在架上追逐打鬧，存在極大的安全隱患。此外，市場上的學(xué)生課后托管機(jī)構(gòu)未按照安全建筑要求，將學(xué)生托管服務(wù)的場所設(shè)置在符合房屋結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)建筑物的三層及三層以下樓層內(nèi)。在利用舊房屋開辦校外午托機(jī)構(gòu)時，房屋質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的檢測就投入使用，檢測部門并沒有明確的規(guī)定和硬性的要求。

（2）食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。由于目前沒有明確的法律法規(guī)對學(xué)生課后托管經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管，在提供托管服務(wù)過程中，學(xué)生的食品安全難免受到侵害，可食藥監(jiān)管部門不能依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。出現(xiàn)了有責(zé)任而無處罰的情況，造成了食品監(jiān)管方面的漏洞;多數(shù)托管機(jī)構(gòu)只是家庭式的廚房，只能滿足基本的用餐需求，食品衛(wèi)生得不到保障，廚房達(dá)不到“三防”要求，根本沒有按照餐飲具“一清、二洗、三消毒、四保潔”的規(guī)定執(zhí)行。學(xué)生膳食結(jié)構(gòu)不合理，營養(yǎng)價值含量低，就餐環(huán)境、餐具及消毒設(shè)施等達(dá)不到衛(wèi)生要求，廚房通風(fēng)采光等達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時，托管后勤的從業(yè)人員大多缺乏相應(yīng)的健康許可證，所采購食材的渠道混亂，隨意性強(qiáng)，無相應(yīng)的進(jìn)貨臺賬，無法提供食品安全保障。

（3）消防安全無保障。學(xué)生課后托管服務(wù)所作為新生事物，并不在消防許可證辦理的影劇院、錄像廳等六類主體范圍之內(nèi)，托管并沒有消防許可證，而消防支隊對托管所的消防檢查是按照影劇院等公共娛樂場所的檢查標(biāo)準(zhǔn)，而私人住宅樓設(shè)計建設(shè)不統(tǒng)一，其樓梯通道窄小，通道燈光暗淡，上下樓梯擁擠，缺乏配置消防設(shè)施、專門的消防通道、消防緊急預(yù)案等，樓層上安裝固定的防盜網(wǎng)，沒有緊急逃生路線;此外，大部分托管機(jī)構(gòu)場所除了進(jìn)出的大門外，無消防通道，無應(yīng)急照明燈、無疏散指示標(biāo)志，門窗設(shè)置根本不符合逃生要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生將非常困難，很可能造成群死群傷的惡性事件，學(xué)生生命安全缺乏保障。

（4）交通安全無保障。托管機(jī)構(gòu)在接送學(xué)生上放學(xué)時采用車輛有面包車、三輪車等，車輛安全無人監(jiān)管，部分托管機(jī)構(gòu)使用電動后三輪接送學(xué)生上下學(xué)，且經(jīng)常出現(xiàn)超載現(xiàn)象，安全隱患嚴(yán)重。極大多數(shù)托管機(jī)構(gòu)由一兩個托管老師帶隊上學(xué)放學(xué)，上學(xué)路段車輛繁多，尤其是上下班時期正好趕上學(xué)生的上放學(xué)時間，學(xué)生數(shù)量龐大，路上嬉戲玩鬧，缺乏安全意識，托管教師無法掌控學(xué)生們的安全。

四、促進(jìn)課后托管問題的解決策略

1、建立健全法律法規(guī)，明確課后托管行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

建立健全課后托管行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，從法律上明確托管行業(yè)進(jìn)入的資質(zhì)，從而進(jìn)一步的規(guī)范整個托管市場秩序;建立完善主體部門責(zé)任制，明確政府各部門的責(zé)任與職權(quán)，改變過去無人監(jiān)管、無人審批的尷尬局面，從政府層面解決托管市場的混亂狀況;建立健全課后托管行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，施行托管與培訓(xùn)分離后，可能造成托管機(jī)構(gòu)的“收不抵支”，地方政府要從財政中抽出部分資金對正規(guī)合法經(jīng)營的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行補貼。社會公益團(tuán)體有條件的情況下也可以對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助;建立明確書面委托監(jiān)理合同制度，從法律上保障學(xué)生的安全、托管機(jī)構(gòu)的利益。

2、規(guī)范托管經(jīng)營方式

做到托管與培訓(xùn)相分離，托管機(jī)構(gòu)只能做托管，不能既托管又培訓(xùn)?？梢赃M(jìn)一步的明確托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍。開展培訓(xùn)不能夠“超綱授課”，要科學(xué)化的根據(jù)學(xué)校授課進(jìn)程安排。托管收費標(biāo)準(zhǔn)要做到“明確化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化”。市物價局可以結(jié)合本地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?fàn)顩r，對崇左市的課后托管機(jī)構(gòu)制定較明確靈活的收費標(biāo)準(zhǔn)。從而避免托管機(jī)構(gòu)因收費混亂而造成的惡性競爭，給學(xué)生家庭造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3、建立完善托管機(jī)構(gòu)人員、師資的準(zhǔn)入機(jī)制

具體包括人力資源與社會保障部門要對托管機(jī)構(gòu)聘用的人員進(jìn)行管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到合格要求的學(xué)員發(fā)放證書，做到執(zhí)證上崗。教育部門要對托管機(jī)構(gòu)聘用的教員進(jìn)行教育教學(xué)管理方面的培訓(xùn)，從而提高教員的綜合素質(zhì)與職業(yè)能力。教員同時要具有教師資格證等相關(guān)證書，做到合法合規(guī)上崗。最后要落實責(zé)任制，對托管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、管理人員、教員要做到明確相關(guān)責(zé)任，對造成學(xué)生身心傷害的行為要依法追究法律責(zé)任。

4、完善課后托管建設(shè)指標(biāo)，健全監(jiān)管評估體系

首先公安部門要做到定期檢查，規(guī)范托管機(jī)構(gòu)的住宿條件，加強(qiáng)室內(nèi)的通風(fēng)采光，管理人員要定期對宿舍進(jìn)行消毒，對托管機(jī)構(gòu)的床位、護(hù)欄都要加強(qiáng)維護(hù)，保證學(xué)生的安全;其次，食品藥品監(jiān)督局要對托管機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生提出明確要求，規(guī)范食品安全。形成監(jiān)管指導(dǎo)長效機(jī)制，規(guī)范托管機(jī)構(gòu)廚房設(shè)施設(shè)備，指導(dǎo)從業(yè)人員合理調(diào)配學(xué)生膳食;再者，交通管理部門需要打擊違法搭乘中小學(xué)生車輛，打擊超載車輛，整頓托管機(jī)構(gòu)使用電動后三輪接送學(xué)生上下學(xué)問題。有能力的情況下交通局可以在上下學(xué)時間，安排交警在擁堵學(xué)校路口進(jìn)行交通指揮，提高交通安全;最后是教育、宣傳部門要加強(qiáng)思想教育工作，提高機(jī)構(gòu)管理人員對火災(zāi)的防范意識。其中具體包括對托管機(jī)構(gòu)工作人員的教育、對學(xué)生的教育，火災(zāi)逃生演練等。

做到堅持部門合作，依法治理。要明確食品藥品監(jiān)督局的責(zé)任是保證學(xué)生食物的安全、教育局的責(zé)任是防止托管機(jī)構(gòu)的“超綱授課”，胡亂進(jìn)行培訓(xùn)收費等。總之各部門之間要明確自己的責(zé)任，讓托管機(jī)構(gòu)能夠找到相對應(yīng)的部門辦理運營資格證書，讓學(xué)生家長能夠找到維護(hù)自己利益的部門。通過社會調(diào)查去了解法律的缺失，從而完善法律法規(guī)的制定，從根本上去解決托管機(jī)構(gòu)的亂象。只有做到了“有法可依、有法必依、違法必究”，才能有效規(guī)范托管行業(yè)。

根據(jù)我國基礎(chǔ)教育實際，城市人口中相當(dāng)多的雙職工、進(jìn)城務(wù)工以及單親家庭的課后托管需求短期內(nèi)很難得到滿足。需建立健全課后托管相關(guān)法律法規(guī)、明確課后托管行業(yè)涉及部門和責(zé)任人職責(zé)、健全課后托管評估體系等發(fā)展策略，逐步形成良性的政府、市場和社會相結(jié)合的托管行業(yè)運行機(jī)制。辦人民滿意的教育，全面建成小康社會，是實現(xiàn)社會公平正義、發(fā)展社會主義民主政治的重大任務(wù)，是中國特色社會主義本質(zhì)要求和建設(shè)社會主義和諧社會的基本理念。要注重大眾媒體對課后托管的宣傳及監(jiān)督作用，政府、市場、大眾媒體相結(jié)合，推行讓人民群眾看得見摸得清的課后托管教育模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 崇教基教〔2018〕11號.崇左市切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動工作方案.

[2] 崇左市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于征求廣西壯族自治區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見稿）修改意見及市政府批示件的通知+關(guān)于征求《廣西壯族自治區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見稿）》修改意見的通知.

[3] 桂教辦〔2018〕587號.自治區(qū)教育廳辦公室關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實施意見》的通知.

[4] 桂教辦〔2018〕590號.自治區(qū)教育廳辦公室關(guān)于征求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法修改意見的通知.

[5] 桂教基教〔2018〕20號.自治區(qū)教育廳 民政廳 人力資源和社會保障廳工商局關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知.

[6] 教基廳〔2018〕8號.教育部辦公廳關(guān)于切實做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理整改工作的通知.

[7] 陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[8] 趙亞男. 我國小學(xué)生課后托管的問題研究[D]. 華中師范大學(xué).2017.

[9] 崔勝利. 城市小學(xué)生體育托管模式研究[D]. 河北師范大學(xué).2017.

[10] 強(qiáng)萬良. 科教興國是實現(xiàn)現(xiàn)代化的制勝法寶[J]. 西安教育學(xué)院學(xué)報， 1999.

[11] 劉偉偉. 北京市銀行業(yè)空間布局研究[D]. 首都師范大學(xué).2011.

[12] 張曉東.必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位[J].遼寧教育學(xué)院學(xué)報，1994.

[13] 張壽松. 十四、十五、十六大報告關(guān)于教育論述文本比較[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育， 2003.

[14] 胡升秀.學(xué)習(xí)鄧小平教育理論 推進(jìn)學(xué)院各項改革[J].中國成人教育，1999.

[15] 高靜.試論現(xiàn)代教育理念與人的全面發(fā)展[J].行政與法， 2010.

【作者簡介】

農(nóng)靈燕（1996—），女，壯族，廣西南寧人，廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院2015級行政管理專業(yè)本科學(xué)生.

趙劍鋒（1998—），男，漢族，湖南永州人，廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院2016級行政管理專業(yè)本科學(xué)生.

黃海燕（1998—），女，壯族，廣西貴港人，廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院2017級行政管理專業(yè)本科學(xué)生.

羅玉華，廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院教師，碩士，研究方向：社會學(xué)與社會工作，本文指導(dǎo)老師.