譚吉雯

摘要：由于國有企業(yè)在我國經(jīng)濟體制中具有特殊地位，其在較長一段期間內(nèi)推動了我國經(jīng)濟高速、穩(wěn)定發(fā)展，但由于內(nèi)部控制在我國現(xiàn)代企業(yè)中的發(fā)展和普及較晚，大部分國有企業(yè)也不可避免的在內(nèi)部控制方面存在著缺陷，嚴重阻礙了國有企業(yè)績效提升及發(fā)展壯大。本文將主要闡述內(nèi)部控制體系對企業(yè)績效的影響及其在國有企業(yè)實踐中面臨的主要障礙，并就其在國有企業(yè)實踐中存在的問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);內(nèi)部控制;績效

一、內(nèi)部控制的主要內(nèi)容及目標(biāo)

參照COSO報告對內(nèi)部控制的定義，內(nèi)部控制主要由內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估、內(nèi)控活動、信息與溝通、監(jiān)督五大要素構(gòu)成，內(nèi)部控制的主要目標(biāo)是通過有效實現(xiàn)其功能來提升企業(yè)經(jīng)營效率，同時保證企業(yè)財務(wù)報告的可靠性和經(jīng)營活動的合法性合規(guī)性。

二、內(nèi)部控制對企業(yè)績效的影響

企業(yè)COSO報告內(nèi)部控制五要素中，控制環(huán)境是其他部分的基礎(chǔ)，企業(yè)可以通過建設(shè)企業(yè)文化、合理分配管理權(quán)限、激發(fā)員工管理意識等方式創(chuàng)造良好的控制環(huán)境，促進企業(yè)內(nèi)部管理效率和企業(yè)經(jīng)營績效的提高;風(fēng)險評估能夠幫助企業(yè)認清經(jīng)營生產(chǎn)中存在的風(fēng)險，為管理者提供決策依據(jù)，及時合理控制風(fēng)險水平，防范或降低相關(guān)風(fēng)險對企業(yè)造成的損失;控制活動存在于企業(yè)經(jīng)營和管理各個方面，能夠有效執(zhí)行的控制活動是實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障;信息和溝通是企業(yè)實施日常經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和保障，其對提高企業(yè)運營效率和及時防范經(jīng)營風(fēng)險起著重要作用;完善有效的內(nèi)部監(jiān)督體系能夠促使企業(yè)各項互動能夠穩(wěn)定有序的進行，同時也能夠消減委托代理帶來的負面影響。

眾多國內(nèi)外學(xué)者的研究表明，內(nèi)部控制質(zhì)量與公司績效顯著正相關(guān)，高質(zhì)有效的內(nèi)控能夠顯著促進企業(yè)績效水平提升，確保內(nèi)部控制各要素能夠滿足實現(xiàn)內(nèi)部控制的需要是實現(xiàn)內(nèi)部控制的高效運行的基礎(chǔ)。

三、內(nèi)部控制體系的構(gòu)建在國有企業(yè)中面臨的主要阻礙

（一）控制環(huán)境不完善

受我國早期的政治和經(jīng)濟環(huán)境影響，眾多國有企業(yè)發(fā)展較早，但由于國有企業(yè)中普遍存在出資人缺位的情況，國有企業(yè)對管理層缺乏健全的考核、監(jiān)督、獎懲機制的現(xiàn)象較為普遍，部門崗位職責(zé)不明確，以上管理缺失給國有企業(yè)內(nèi)部控制帶來了巨大障礙的同時也降低了國有企業(yè)經(jīng)營管理效率。此外，國有企業(yè)中裙帶關(guān)系較為嚴重，人力資源部門獨立性不強，導(dǎo)致相當(dāng)一部分員工專業(yè)素養(yǎng)與崗位要求不匹配的現(xiàn)象普遍存在、部分工作崗位人員冗余、獎懲機制不能有效運行，人力資源部門獨立性的缺失在降低國有企業(yè)人力資源競爭力的同時也給企業(yè)風(fēng)險管理埋下重大隱患。

（二）風(fēng)險意識及風(fēng)險評估能力欠缺

由于國有企業(yè)特殊的經(jīng)濟地位，其在經(jīng)營資源如資金支持和所享受的國家政策等方面通常較民營企業(yè)更具優(yōu)勢地位，國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境長期處于“養(yǎng)尊處優(yōu)”的狀態(tài)，使得國有企業(yè)在日常經(jīng)營過程中對于風(fēng)險的防范、管理和應(yīng)對能力較為薄弱，對未來經(jīng)營風(fēng)險的預(yù)判也較為缺乏;此外，國有企業(yè)管理人才的內(nèi)部培養(yǎng)和選拔機制以及外部職業(yè)經(jīng)理人引進制度建設(shè)的不完善也導(dǎo)致國有企業(yè)管理層職業(yè)能力偏低，風(fēng)險意識跟不上經(jīng)營環(huán)境變化，應(yīng)對和化解風(fēng)險的能力較弱。

（三）信息的溝通和交流效率較低

在國有企業(yè)中，或是由于國有企業(yè)管理層對企業(yè)信息資源管理的認知觀念落后，或是由于部門職能不明確，或是由于負責(zé)企業(yè)信息資源管理的人員職業(yè)能力不足，導(dǎo)致國有企業(yè)中信息資源管理基礎(chǔ)建設(shè)不完善、信息資源缺乏統(tǒng)籌管理、企業(yè)信息傳遞效率低下、甚至形成信息孤島的現(xiàn)象在國有企業(yè)中普遍存在，企業(yè)信息資源傳遞障礙一方面降低了企業(yè)管理效率提升管理成本，另一方面也給國有企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理帶來了巨大的障礙和挑戰(zhàn)。

（四）內(nèi)部審計部門職能未能完全發(fā)揮

內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)的有效執(zhí)行離不開內(nèi)部審計和監(jiān)督，但國有企業(yè)中，內(nèi)部審計的職能往往得不到充分發(fā)揮。究其原因，一方面是因為國有企業(yè)對內(nèi)部審計的認識不夠充分，雖然近年中央推動反腐倡廉建設(shè)，國有企業(yè)對內(nèi)部審計的重視程度有了一定的提高，但仍有很大不足，許多國有企業(yè)或是認為內(nèi)部審計的主要職能就是監(jiān)督財務(wù)會計;或是將內(nèi)部審計理解為內(nèi)部監(jiān)察;或是認為內(nèi)部審計只是滿足形式需要，對內(nèi)部審計幾無賦權(quán)。另一方面，內(nèi)部審計部門獨立性不強、人員配置不合理、業(yè)務(wù)能力不足、審計觀念落后的現(xiàn)象在國有企業(yè)當(dāng)中普遍存在，使得內(nèi)部審計職能得不到充分發(fā)揮，內(nèi)部控制的有效性和完整性得不到保障。

四、構(gòu)建及完善國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的建議

（一）健全完善人力資源政策

人力資源政策與控制環(huán)境各要素聯(lián)系緊密，人力資源政策很大程度上決定了控制環(huán)境各要素的質(zhì)量，因此完善內(nèi)部控制環(huán)境可以從人力資源政策入手。首先，人力資源應(yīng)當(dāng)保持一定的獨立性，健全完善員工及職業(yè)經(jīng)理人聘用選拔機制，嚴格考核被聘用者職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，以確保其能力與崗位需求相匹配;其次，要重視員工入職后的培訓(xùn)工作，通過建立和完善企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)及激勵機制促進員工職業(yè)能力和綜合素質(zhì)的提升，從而提升國有企業(yè)的人才隊伍質(zhì)量和整體競爭力;最后，要針對企業(yè)自身情況及不同的崗位特性制定健全完善的考核機制，提高員工積極性和對員工的約束力。

（二）以預(yù)算管控作為風(fēng)險管理切入點

企業(yè)預(yù)算可以反映企業(yè)計劃和目標(biāo)，企業(yè)風(fēng)險也往往是在實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)過程中發(fā)生，因此，加強和完善企業(yè)風(fēng)險管理水平可以以預(yù)算管控作為突破點，通過對企業(yè)預(yù)算編制和執(zhí)行兩個方面進行管控，一方面可以促使各部門為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進行充分的信息溝通，提前發(fā)現(xiàn)和防范戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)過程中存在的風(fēng)險。另一方面可以通過加強內(nèi)部審計和監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題和風(fēng)險進行矯正，及時化解風(fēng)險。此外，通過對預(yù)算執(zhí)行的整體情況進行考核評價，可以加強各部門和員工在預(yù)算執(zhí)行過程中的主動性和合規(guī)性，降低在實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)過程中產(chǎn)生重大風(fēng)險的概率。

（三）提高企業(yè)信息傳遞質(zhì)量和效率

為提高國有企業(yè)內(nèi)部信息傳遞質(zhì)量及效率，國有企業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)建設(shè)，加大企業(yè)信息化設(shè)備投入，為企業(yè)信息高效傳遞提供基礎(chǔ)支持。另一方面，國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)梳理完善企業(yè)信息傳遞流程、明確信息傳遞標(biāo)的和相關(guān)崗位的信息傳遞職責(zé)、加強信息化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)、樹立員工信息傳遞意識并對信息傳遞執(zhí)行情況進行適當(dāng)監(jiān)督，及時矯正信息傳遞流程中存在的缺失，確保信息真實、完整、高效地傳遞，通過信息傳遞效率和質(zhì)量的提高進一步提升企業(yè)經(jīng)營績效水平和風(fēng)險防范及應(yīng)對能力。

（四）健全內(nèi)部審計制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能

內(nèi)部審計和監(jiān)督是實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部控制的長久有效運行的重要保障，同時對國有企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和提升經(jīng)營績效也起到積極的作用。要充分有效發(fā)揮內(nèi)部審計部門的職能，可以從以下幾個方面入手：第一，要根據(jù)企業(yè)自身情況，科學(xué)地設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)并對其合理賦權(quán)，科學(xué)地設(shè)置審計機構(gòu)一方面便于樹立內(nèi)部審計部門權(quán)威，有利于日常內(nèi)部審計工作的順利開展，另一方面可以提升內(nèi)部審計的獨立性，使得內(nèi)部審計部門開展的工作更具客觀性和公正性;第二，要根據(jù)國有企業(yè)自身情況健全完善內(nèi)部審計制度和程序，讓內(nèi)部審計人員在開展審計工作時有“法”可依，同時也要將內(nèi)部審計制度與企業(yè)內(nèi)其他內(nèi)控制度有機結(jié)合，促使企業(yè)內(nèi)部各部門能夠積極主動配合內(nèi)部審計工作的開展;第三，要積極主動提升國有企業(yè)內(nèi)部審計人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，內(nèi)部審計人員的專業(yè)能力很大程度上決定了內(nèi)部審計工作的質(zhì)量，對充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能具有重要的作用，因此，要從初期內(nèi)審人員選拔和后期培訓(xùn)兩方面入手，主動提高內(nèi)部審計機構(gòu)人員職業(yè)能力。

五、結(jié)語

縱然內(nèi)部控制對國有企業(yè)的績效提升具有顯著作用，本文也對當(dāng)前階段國有企業(yè)在內(nèi)部控制方面存在的主要缺陷進行了探究和總結(jié)，并根據(jù)國有企業(yè)現(xiàn)階段主要內(nèi)控缺陷提出了健全完善全國有企業(yè)內(nèi)部控制的建議和措施，但由于國有企業(yè)內(nèi)部控制的存在的問題和缺陷由來已久，人員觀念及考核機制也較為陳舊，導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏健全完善內(nèi)部控制的積極性和主動性，因此，除本文以上提及建議和措施之外，政府和國家層面還應(yīng)當(dāng)出臺具有一定強制性政策和法律法規(guī)，通過外部施壓加速推動國有企業(yè)建立健全內(nèi)部控制，進一步提升國有企業(yè)管理水平和競爭力。

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