邢俊利 豆長江

[摘 ? 要]澳門學(xué)前教育雖然起步較晚，但是得益于政府資金的大力投入以及出臺(tái)的一系列積極政策而發(fā)展迅速。目前，澳門學(xué)前教育呈現(xiàn)出“免費(fèi)性、小班化、多元化”的特點(diǎn)。政府通過“經(jīng)費(fèi)資助與管理”相結(jié)合的方式提高了辦學(xué)質(zhì)量、通過“合作交流、外引與內(nèi)提”的方式優(yōu)化了師資隊(duì)伍，有效地推動(dòng)了學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]澳門;學(xué)前教育;辦學(xué)經(jīng)驗(yàn);啟示

一、澳門學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務(wù)機(jī)構(gòu)與管理

澳門學(xué)前教育分為幼兒教育和小學(xué)教育預(yù)備兩階段，前者的教育對(duì)象是3～4歲幼兒，后者的教育對(duì)象是年滿5歲的幼兒。全澳門公立幼兒園受政府資助并由政府教育暨青年局（以下簡(jiǎn)稱教青局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)運(yùn)作。公益性的私立幼兒園需納入公共學(xué)校網(wǎng)且受政府資助，并須參考教青局的各項(xiàng)指引運(yùn)作;未納入公共學(xué)校網(wǎng)的私立幼兒園不受政府資助，也無須參考教青局的指引實(shí)施各項(xiàng)事務(wù)。公立、私立學(xué)前機(jī)構(gòu)均享有教學(xué)自主權(quán)。公立幼兒園和入網(wǎng)私立幼兒園提供免費(fèi)教育，入讀這些入網(wǎng)私立幼兒園的澳門居民只需繳納選擇性服務(wù)費(fèi)（入學(xué)時(shí)退）;不加入公共學(xué)校網(wǎng)的私立幼兒園，則依法自行制定收費(fèi)方案，入讀未入網(wǎng)私立幼兒園的澳門居民則需繳納一系列費(fèi)用，但可享受政府發(fā)放的學(xué)費(fèi)津貼。

教青局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017-2018學(xué)年，澳門學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（或幼兒園）共有57所，其中私立機(jī)構(gòu)51所，公立機(jī)構(gòu)6所?？梢?，澳門的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以私立為主。幼兒班級(jí)數(shù)為643，幼兒人數(shù)為18802（見表1），幼兒教師人數(shù)為1297（見表2），師幼比約為1∶14.5。就讀公立幼兒園的幼兒共有537人，就讀私立幼兒園的幼兒共有18265人，入讀私立幼兒園的人數(shù)是入讀公立幼兒園的34倍[1]。

近十年來，澳門學(xué)前教育發(fā)展迅速，規(guī)模逐年增大。2017-2018學(xué)年幼兒人數(shù)是2008-2009學(xué)年幼兒人數(shù)的兩倍還多，相應(yīng)地，教師人數(shù)增長也超過兩倍。

2.政策與資助

澳門學(xué)前教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目主要體現(xiàn)為免費(fèi)教育計(jì)劃。2006年12月，澳門出臺(tái)了《非高等教育制度綱要法》，將幼兒教育納入免費(fèi)教育范圍[2]。從2013-2014學(xué)年起，在讀幼兒（包括“未入網(wǎng)學(xué)校”）均可享受政府資助的書簿費(fèi)，每人每年1500澳門元[3]。2017-2018學(xué)年，幼兒教育階段每班的免費(fèi)教育津貼提升至91.82萬澳門元，每名幼兒的學(xué)費(fèi)津貼提升至1.849萬澳門元、“書簿津貼”為0.2萬澳門元。此外，教青局為在珠海市、中山市、江門市、廣州市、佛山市、深圳市等就讀的澳門籍幼兒提供學(xué)費(fèi)津貼，每人每學(xué)年6000澳門元。澳門采用包班津貼的方式對(duì)學(xué)前機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，并逐年提高津貼標(biāo)準(zhǔn)?！墩?guī)教育“優(yōu)化班師比或師生比資助計(jì)劃”》（2014-2015學(xué)年）規(guī)定，資助對(duì)象為所有已在教青局注冊(cè)的非牟利本地學(xué)制私立教育機(jī)構(gòu)的正規(guī)教育各教育階段的班級(jí);資助條件是“一名教學(xué)人員每班教授不多于25名幼兒，幼兒教育一二三年級(jí)班師比分別為：1∶1.5、1∶1.7、1∶1.9”。符合上述資助條件的班級(jí)可獲發(fā)6.58萬澳門元的津貼款項(xiàng)[4]。

3.教師培養(yǎng)

澳門幼兒教師的學(xué)歷一般為中等師范（幼師畢業(yè)），學(xué)歷水平與專業(yè)化程度相對(duì)較低。2012年，澳門特區(qū)政府規(guī)定任職幼兒教師須具備教青局認(rèn)可的幼兒教育范疇的師范培訓(xùn)資格。截至2016年1月，獲教青局認(rèn)可的師范培訓(xùn)資格的課程有三類：一是在澳門開設(shè)的包含師范培訓(xùn)在內(nèi)的高等教育課程;二是由高等院校在澳門開設(shè)的師范培訓(xùn)證書課程（包括學(xué)士后教育證書課程）;三是其他證書課程，如圣若瑟教區(qū)中學(xué)開設(shè)的師范課程。但是，2014-2015學(xué)年或以后完成圣若瑟教區(qū)中學(xué)開設(shè)的幼兒教育師范課程的學(xué)員，不再具有幼兒教育師范培訓(xùn)資格。

澳門特區(qū)政府提出，到2020年，幼兒教師中具備師范培訓(xùn)資格的比例將達(dá)97%。自2011年起，教青局先后推出了“幼兒教育骨干教師研習(xí)計(jì)劃”和“幼兒教育課程研習(xí)班”，不斷提升幼兒園教師專業(yè)水平。2018-2019學(xué)年的教學(xué)人員培訓(xùn)活動(dòng)表顯示，幼教培訓(xùn)內(nèi)容包括：性教育系列培訓(xùn)、3～5歲幼兒舞蹈教學(xué)、工作坊及教學(xué)示范、瞭望幼兒情緒、教師音樂素養(yǎng)與幼兒音樂教育、家園共育與親情教育、兒童行為觀察記錄與分析、幼稚園園本課程建設(shè)與品牌發(fā)展、幼兒行為的診斷分析、說故事的方法與技巧等[5]。近幾年來，澳門特區(qū)政府采取了一系列措施保證中高層次人才穩(wěn)定流入幼教師資隊(duì)伍，增強(qiáng)了幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性[6]。

4.課程開發(fā)與教學(xué)

澳門學(xué)前教育的目標(biāo)是促進(jìn)幼兒德、智、體、群、美等全面發(fā)展。2015年出臺(tái)的《幼兒教育基本學(xué)力要求》指出：幼兒時(shí)期是自我發(fā)展的啟蒙階段，幼兒教育課程既應(yīng)重視幼兒的學(xué)習(xí)，又要關(guān)注幼兒的整體生活，通過各類不同的生活和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展[7]。澳門特區(qū)政府規(guī)定了幼兒教育的課程計(jì)劃（見表3）。同時(shí)，幼兒的學(xué)習(xí)領(lǐng)域被劃分為“健康與體育”“語言”“個(gè)人、社會(huì)與人文”“數(shù)學(xué)與科學(xué)”“藝術(shù)”五個(gè)部分。每個(gè)部分的課程必須以特區(qū)政府出臺(tái)的《幼兒教育基本學(xué)力要求》為標(biāo)準(zhǔn)，其中包括知識(shí)、技能等六要素。

澳門幼兒園屬全日制，每周上課五天，學(xué)習(xí)活動(dòng)基本集中在上午，下午是午睡及興趣活動(dòng)或自修時(shí)間。部分私立幼兒園在下課后由教師負(fù)責(zé)監(jiān)管兒童做功課或溫習(xí)，稱為督課。公立幼兒園的五歲班每天還安排了兩小時(shí)的葡語活動(dòng)。

二、澳門學(xué)前教育辦學(xué)特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1.辦學(xué)特點(diǎn)

（1）免費(fèi)性。實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育政策是澳門學(xué)前教育最為突出的特點(diǎn)。1995年，澳門特區(qū)政府開始進(jìn)行小學(xué)教育預(yù)備班免費(fèi)計(jì)劃，到2006年逐漸擴(kuò)展至幼兒三年級(jí)，全面推行學(xué)前教育免費(fèi)政策。免費(fèi)教育范圍由“學(xué)費(fèi)”拓展到“相關(guān)費(fèi)用”，實(shí)現(xiàn)了從“部分免費(fèi)”到“完全免費(fèi)”。雖然免費(fèi)學(xué)前教育并非面向所有適齡幼兒，但已有82%的幼兒參與了免費(fèi)計(jì)劃，絕大部分澳門籍幼兒均接受了政府不同形式的財(cái)政資助。一系列免費(fèi)學(xué)前教育政策的出臺(tái)，完善了對(duì)經(jīng)濟(jì)困難幼兒家庭的資助機(jī)制，全面提高了澳門學(xué)前教育質(zhì)量。

（2）小班化。為提高學(xué)前教育質(zhì)量，澳門特區(qū)政府自2001年起實(shí)施小班教學(xué)，并出臺(tái)了《免費(fèi)教育津貼制度》，對(duì)班均人數(shù)和師幼比符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園給予相應(yīng)的津貼補(bǔ)助，以促使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)小班額化。2017-2018學(xué)年，澳門師幼比為1∶14.5，班師比為1∶2[9]。澳門特區(qū)政府通過一系列的小班化改革措施，提高了學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

（3）多元化。澳門特區(qū)特殊的歷史背景使其成為了中西方文化交流的中心，是一個(gè)具有多元文化的城市。特區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)種類繁多，如中文幼兒園、葡文幼兒園、英文幼兒園、中葡幼兒園等;學(xué)前教育機(jī)構(gòu)大多是私立的，私立機(jī)構(gòu)主要由各宗教組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人創(chuàng)辦，辦學(xué)理念、教材等各有特色，教學(xué)語言為中、英、葡三國語言。澳門特區(qū)政府鼓勵(lì)這樣的辦學(xué)，以便讓兒童有多樣的選擇，培養(yǎng)多樣化人才。

2.辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

（1）通過經(jīng)費(fèi)資助與管理相結(jié)合的方式提高辦學(xué)質(zhì)量。2000年以前，澳門特區(qū)政府對(duì)學(xué)前教育不太重視，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)長期由私人、教會(huì)等籌辦。政府投入少，辦學(xué)條件差，學(xué)前教育教師專業(yè)水平普遍較低，幼兒班級(jí)人數(shù)多且幼兒園之間辦學(xué)水平差異大。2000年以后，澳門特區(qū)政府開始重視學(xué)前教育的發(fā)展，為每名就讀私立幼兒園的幼兒提供免費(fèi)教育的投入由之前的約0.65萬澳門元增加至2017-2018學(xué)年的2萬多澳門元。一是通過建設(shè)公共學(xué)校網(wǎng)體系，扶持缺少資金的私立幼兒園可持續(xù)發(fā)展，以保證其不斷提升教育質(zhì)量。二是從整個(gè)學(xué)前教育政策制定上著力降低師幼比，確保有質(zhì)量的免費(fèi)學(xué)前教育。當(dāng)前，幼兒園班額已由原來的40人以上降低至25人以下。三是通過資助形式引導(dǎo)在職教師提升學(xué)歷水平和培訓(xùn)質(zhì)量，以提高澳門特區(qū)幼兒園教師整體專業(yè)化水平。這種幼師培訓(xùn)資助模式，極大地促進(jìn)了教師的專業(yè)化。近幾年來，受過專業(yè)培訓(xùn)的幼兒教師比例始終在90%以上。

（2）通過“合作交流、外引與內(nèi)提”優(yōu)化師資隊(duì)伍。為提高教師學(xué)歷及專業(yè)水平，澳門特區(qū)政府加強(qiáng)與內(nèi)地和香港特區(qū)的合作交流。一是借助華南師范大學(xué)等高校的師資力量來培養(yǎng)高學(xué)歷的幼兒教師。二是借鑒香港特區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展學(xué)前教育。三是在本地大學(xué)不斷培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)的高學(xué)歷人才的基礎(chǔ)上，通過招聘引進(jìn)我國重點(diǎn)高校的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，以保持中高層次人才穩(wěn)定流入幼教師資隊(duì)伍?！巴庖c內(nèi)提”使幼兒教師的可持續(xù)發(fā)展成為可能。

三、啟示

1.增加政府投資，保障學(xué)前教育的公益性和免費(fèi)性

自1991年以來，澳門特區(qū)政府陸續(xù)發(fā)布了近十項(xiàng)有關(guān)學(xué)前教育的法令，通過制定法律法規(guī)、施行政策、加大財(cái)政投入，保障學(xué)前免費(fèi)教育的有序推進(jìn)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，澳門特區(qū)政府不斷修訂法律法規(guī)，加大學(xué)前教育津貼補(bǔ)助力度。一方面，實(shí)行有傾斜的補(bǔ)償措施，對(duì)家庭困難幼兒予以特別輔助，不斷擴(kuò)大免費(fèi)教育受益面;另一方面，對(duì)于尚未加入免費(fèi)教育系統(tǒng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，給予學(xué)費(fèi)津貼補(bǔ)助，致力于提高免費(fèi)教育的津貼標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的不斷增加有力地保障了學(xué)前教育的公益性和免費(fèi)性，促使學(xué)前教育不斷優(yōu)化。這對(duì)推動(dòng)內(nèi)地民辦學(xué)前教育的發(fā)展具有重要啟示，即需要進(jìn)一步加大以政府為主體的學(xué)前教育投資力度，尤其是加大對(duì)民辦學(xué)前教育的投資力度以保障其公益性，進(jìn)而提升學(xué)前教育整體水平。

2.加強(qiáng)教師培訓(xùn)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入門檻，提升教師專業(yè)化水平

澳門2012年出臺(tái)的《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》規(guī)定，任職幼兒教師須修完教青局認(rèn)可的幼兒教育范疇的師范培訓(xùn)課程。為鼓勵(lì)獲得師范文憑，澳門特區(qū)政府按照年資為具有師范文憑的幼兒教師提供津貼。內(nèi)地也應(yīng)嚴(yán)格幼師入職門檻，不斷加強(qiáng)對(duì)幼師的繼續(xù)教育，整體提升幼師的專業(yè)對(duì)口率，多形式、多渠道促進(jìn)幼師專業(yè)發(fā)展，以提升幼師的專業(yè)化水平。

3.實(shí)施小班教學(xué)，提高學(xué)前教育質(zhì)量

澳門自2001年實(shí)施小班教學(xué)以來，采取了一系列措施予以保障，提升了學(xué)前教育的整體質(zhì)量。比如，按照班級(jí)給幼兒園提供免費(fèi)教育津貼，促使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)縮減班額。隨著就學(xué)兒童年齡結(jié)構(gòu)的改變，澳門特區(qū)政府行政會(huì)多次討論修改津貼制度，逐年提高包班津貼至每班91.36萬澳門元。內(nèi)地也可以借鑒澳門按班撥付津貼的形式，促使幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)縮減班額，進(jìn)一步提高學(xué)前教育質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯 ? 張慧籽）