程智開

[摘 要]本文通過加強改善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)硬件設(shè)施、加強貧困地區(qū)干部教師隊伍的建設(shè)以及精準(zhǔn)建立貧困地區(qū)教育扶貧臺賬、加大貧困地區(qū)教育扶貧保障力度四個方面進(jìn)行加強教育扶貧，提升貧困地區(qū)自主發(fā)展能力論述。

[關(guān)鍵詞]教育扶貧;提升;自主發(fā)展;能力

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

脫貧攻堅路上，教育扶貧是增強貧困群眾自主發(fā)展、自主脫貧的核心，扶“智”，方能實現(xiàn)除根，現(xiàn)下，我國各貧困地區(qū)開展教育脫貧工作中，或多或少地存在這樣或那樣的問題，“扶貧必扶智”，在打好脫貧攻堅戰(zhàn)役，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的基本內(nèi)容，更是肩負(fù)著國家發(fā)展的歷史重任。

1 加強對貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)硬件設(shè)施進(jìn)行改善

脫貧攻堅路上，提升自主發(fā)展能力需要用加大教育扶貧力度，真正提高脫貧實際效果。首先針對貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)硬件設(shè)施進(jìn)行改善?？梢詮囊韵路矫嬷诌M(jìn)行：第一，新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校，尤其是學(xué)前教育建設(shè)，例如針對幼兒園，需要在貧困地區(qū)全面加強幼兒園校區(qū)的新（擴）件，實現(xiàn)一村一幼建設(shè)，確保至少每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦幼兒園，例如針對小學(xué)，需要在貧困地區(qū)全面加強小學(xué)校區(qū)的新（擴）建，盡量實現(xiàn)一個大村一所小學(xué)校建設(shè)，確保至少每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦小學(xué)。在高中階段教育中把貧困地區(qū)還沒有普及高中階段教育的地區(qū)作為脫貧攻堅路上地關(guān)鍵點。教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目、普通高中改造計劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程等優(yōu)先支持貧困地區(qū)擴大教育資源，改善辦學(xué)條件，保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受高中階段教育的機會。第二，完善貧困地區(qū)教育寄宿制學(xué)校的工程建設(shè)，以優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，保證貧困地區(qū)學(xué)齡兒童正常入學(xué)，并完成義務(wù)教育”。第三，對貧困地區(qū)的校園改擴建、學(xué)校校舍、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行了升級改造，推進(jìn)教育裝備全面建設(shè)。因為改善學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、運動條件，是均衡城鄉(xiāng)教育資源配置的基礎(chǔ)，因此，通過校園內(nèi)外環(huán)境的綜合整治，做到綠化、美化、凈化、亮化，使校園形象更美、校園環(huán)境更優(yōu)、校園品位更高。例如，修建標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化塑膠操場，配以運動的各種器材器具，為學(xué)生的運動發(fā)展創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)環(huán)境。實現(xiàn)貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校熱水淋浴設(shè)施的全面覆蓋，提供安全、健康的食品供應(yīng)，給學(xué)生創(chuàng)建一個良好的生活環(huán)境。并從配備多媒體教室、圖書室、預(yù)覽室、音樂室、美術(shù)室等各類功能室以及相關(guān)各類教學(xué)儀器創(chuàng)建一個良好的校園學(xué)習(xí)環(huán)境。第四，盡快加強新（擴）建學(xué)校的政策配套工作，完善寄宿制學(xué)校的師資配備、經(jīng)費投入事項，并在有條件的地方發(fā)展校車系統(tǒng)措施，繼而增強貧困地區(qū)的自主脫貧和發(fā)展能力。

2 加強貧困地區(qū)干部教師隊伍的建設(shè)

貧困地區(qū)教師同樣也需要面臨生活、住房等諸多方面的問題，對于當(dāng)下教師行業(yè)所面臨的編制、職稱、待遇、崗位等問題，在貧困地區(qū)的教師行業(yè)當(dāng)中，更不能忽視。教師的保障是脫貧攻堅路上強有力的保障，加強貧困地區(qū)教師編制保障是脫貧攻堅路上又一重要舉措。

基于此，必須要加強貧困地區(qū)干部教師隊伍的建設(shè)。首先，針對貧困地區(qū)教師教育存在的“下不去、留不住、教不好”的情況，國家通過一些舉措或激勵機制來使貧困地區(qū)的教師教得好、留得住。例如，鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵，又如，逐步建立且推行“越是邊遠(yuǎn)、越是艱苦的地方，教師地位待遇越高”的機制。貧困地區(qū)教師可到優(yōu)質(zhì)校“留學(xué)”，把貧困地區(qū)教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，而且逐年提高培訓(xùn)經(jīng)費保障水平標(biāo)準(zhǔn)，以提升貧困地區(qū)教師隊伍素質(zhì)。其次，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，對貧困地區(qū)教師總量不足或結(jié)構(gòu)性缺編等局面，可以通過一系列新政策、新舉措來增強執(zhí)行力度、盤活事業(yè)編制存量。例如，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制與城市標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)定，增加師范生招生指標(biāo)，提高師范院校或是綜合性院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教的補助金額。總之，通過多種形式增加貧困地區(qū)教師總量;此外，針對貧困地區(qū)教師教育存在的“下不去、留不住、教不好”的情況，還可以增強統(tǒng)籌調(diào)整力度，推動教師按需合理流動，例如，在貧困地區(qū)逐漸出臺教師機動編制政策、教師周轉(zhuǎn)編制制度。

3 精準(zhǔn)建立貧困地區(qū)教育扶貧臺賬

建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺賬作為脫貧攻堅路上基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建檔立卡貧困教育人口底數(shù)能夠有效杜絕教育扶貧資金的投放不當(dāng)和貪污腐敗情況，它為準(zhǔn)確實施以及檢測教育扶貧政策提供依據(jù)，也為正確投放以及檢查教育扶貧資金提供重要憑借?？梢栽诿磕甑纳蠈W(xué)期和下學(xué)期的開學(xué)季，通過建檔立卡貧困教育人口信息比對，精準(zhǔn)定位每個建檔立卡貧困學(xué)生，并且建立建檔立卡貧困學(xué)生教育和資助狀況年度報告制度。

建立貧困地區(qū)教育扶貧基本情況臺賬。以縣為單位建立各級各類教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺賬，了解教育真情況和需求，測算基本建設(shè)、設(shè)備購置、教師隊伍、學(xué)生自主等方面的缺口，完善各類扶貧項目儲備庫。其次，建立教育扶貧財政投入年度報告制度，立即掌握各地財政教育扶貧相關(guān)經(jīng)費安排情況。

4 加大貧困地區(qū)教育扶貧保障力度

4.1 落實各級政府責(zé)任

教育部、國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，建立貧困地區(qū)教育扶貧工作臺賬，定期召開調(diào)度會，研究解決貧困地區(qū)教育脫貧攻堅有關(guān)重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。省級政府承擔(dān)貧困地區(qū)教育脫貧攻堅的主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌組織，制訂實施工作方案。

4.2 嚴(yán)格考核、監(jiān)督、評估

把實施方案落實情況作為教育脫貧考核監(jiān)督的關(guān)鍵任務(wù)，對貧困地區(qū)教育脫貧攻堅工作進(jìn)展和成效進(jìn)行監(jiān)督評價，例如嚴(yán)格考核督查建檔立卡貧困家庭學(xué)生就學(xué)狀況、嚴(yán)格考核督查資助狀況、建檔立卡貧困生就業(yè)狀況等內(nèi)容，按照扶貧督查巡查工作總體安排，將貧困地區(qū)教育扶貧工作成效作為重要內(nèi)容，教育脫貧攻堅要想“腰桿硬”必須依靠堅實的制度支撐，不僅要以完善的法律保障，還要以健全的制度提高對教育扶貧的監(jiān)督與管理，嚴(yán)肅問責(zé)教育扶貧落實不力的地區(qū)和單位，盡可能發(fā)揮出教育脫貧攻堅第三方督查作用，繼而增強貧困人口的自主脫貧和發(fā)展能力。

營造良好輿論環(huán)境、加大對貧困地區(qū)教育扶貧地宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境，例如，教育扶貧各項惠民、富民政策措施進(jìn)行廣泛宣傳，將貧困地區(qū)的脫貧攻堅的經(jīng)驗、做法、典型進(jìn)一步推廣，形成常態(tài)化宣傳工作機制。俗話說：“一個巴掌拍不響，眾人拾柴火焰高?！苯逃鲐毑荒苤灰揽空膯畏矫媪α?，打好教育脫貧攻戰(zhàn)需要全社會的共同力量，只有得到社會各界的關(guān)心與幫助，才能更加順利地完成。因此，實現(xiàn)教育脫貧需要動員社會各界多種形式通力合作、共同參與，繼而增強貧困人口的自主脫貧和發(fā)展能力。

5 結(jié)語

綜上所述，脫貧攻堅路上，教育扶貧是增強貧困群眾自主發(fā)展、自主脫貧的核心，扶“智”，方能實現(xiàn)除根，教育扶貧需要通過改善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)硬件設(shè)施、加強貧困地區(qū)干部教師隊伍的建設(shè)以及精準(zhǔn)建立貧困地區(qū)教育扶貧臺賬和加大貧困地區(qū)教育扶貧保障力度等多方面著手進(jìn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳秋靜.廣西欽州市沙埠鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題及對策研究[D].廣西：廣西師范大學(xué)，2017.

[2] 李靜.加強教育扶貧提升自主發(fā)展能力[J].人民論壇，2018（16）.

[3] 胡發(fā)明.加強農(nóng)民職業(yè)教育助推梁平精準(zhǔn)扶貧的思考[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2018（03）.

[4] 趙天成.扶貧先扶志——脫貧攻堅，更需加強思想政治教育[J].未來英才，2017（21）.

[5] 教育部黨組：加強教育扶貧，扎實做好農(nóng)村教育工作[J].西部素質(zhì)教育，2016（11）.

[6] 教育部黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上重要講話精神 著力加強教育扶貧 扎實做好農(nóng)村教育工作[J].中國農(nóng)村教育，2016（06）.

[7] 尹洪波.加強湖北省恩施州民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧的幾點思考[J].職業(yè)，2014（27）.