姜慶偉

摘要：在國家創(chuàng)新發(fā)展高職教育和陜西省深化高等教育綜合改革和建設(shè)“一流高職、一流專業(yè)”的背景下，陜西省高職教育改革發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。如何指導陜西省高職院校面對存在的問題，立足中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢與需求，合理明確辦學定位、確定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化專業(yè)布局，在校企合作、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)、內(nèi)部治理、質(zhì)量保證和人才貫通培養(yǎng)等方面深化綜合改革，實現(xiàn)錯位發(fā)展、凸顯特色，是當前陜西省高職教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：陜西省;高職院校;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）09-0016-05

隨著國家科教興國、人才強國戰(zhàn)略的實施和建設(shè)高等教育強國戰(zhàn)略的提出，陜西作為高等教育大省和全國重要的高等教育基地，在建設(shè)西部強省的背景下，高職教育的重要地位和發(fā)揮的關(guān)鍵作用不容忽視[1]。特別是在當前國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、創(chuàng)新發(fā)展高職教育和陜西省貫徹追趕超越要求、推進高教綜合改革及建設(shè)“四個一流”的形勢下，陜西省高職教育如何更好地適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、提高整體實力？實施高職院校創(chuàng)新發(fā)展已成為必然。

一、陜西省高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，陜西省獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校38所，全日制招生人數(shù)約12.83萬人，在校生約39.36萬人，早已成為陜西高等教育的半壁江山。特別是經(jīng)歷了規(guī)模擴張到內(nèi)涵發(fā)展的幾年，陜西省高職教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

第一，以推進示范性院校建設(shè)帶動全省職教發(fā)展。陜西省先后有6所高職院校躋身國家示范、國家骨干高職院校，占院校總數(shù)的16%;省級示范性高職院校12所，經(jīng)過示范建設(shè)，有效帶動了其他高職院校更好地從行業(yè)、企業(yè)的崗位需求出發(fā)，培養(yǎng)更加符合區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

第二，以探索職教集團化辦學助推校企合作體制機制創(chuàng)新。通過探索職業(yè)教育集團化辦學，全省已建成行業(yè)性與區(qū)域性職業(yè)教育集團25個，吸納中高職院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及科研機構(gòu)1 124個，陜西省“探索職業(yè)教育集團化辦學”被列為國家教育體制改革試點項目，形成了一批校企融合的典型案例和經(jīng)驗作法，為進一步推進職業(yè)院校辦學體制和運行機制改革加裝了助推器。

第三，以開展基礎(chǔ)能力提升工程促進辦學核心指標攀升。通過優(yōu)化專業(yè)布局和推進專業(yè)綜合改革，建成國家示范（骨干）高職院校重點專業(yè)23個，中央財政支持專業(yè)提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展能力建設(shè)項目專業(yè)36個、中央財政支持實訓基地項目42個、教育部現(xiàn)代學徒制試點項目2個、國家級主持教學資源庫2個、國家級精品資源共享課13門、國家“萬人計劃”教學名師1人、國家級教學名師1人、國家級教學團隊3個。

第四，以加大培養(yǎng)與引進力度促使師資隊伍不斷優(yōu)化。為進一步加快建設(shè)能適應新時期職業(yè)教育改革和發(fā)展需要的職業(yè)教育師資隊伍，陜西省實施職業(yè)院校教師素質(zhì)與教學能力提高計劃，“十二五”以來，全省共培訓專業(yè)骨干教師和教學管理人員近2 000名，并通過不斷提高具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才擔任兼職教師的比例，逐步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，具有職教特色的師資隊伍正在形成。

第五，以深化教學改革推進人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。針對行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的要求，通過引入職業(yè)資格標準，修訂完善人才培養(yǎng)規(guī)格標準;引入行業(yè)標準，修訂完善專業(yè)建設(shè)標準;引入企業(yè)核心技術(shù)，完善專業(yè)核心課程標準;引入行業(yè)企業(yè)專家，組建專兼結(jié)合的雙師教學團隊;引入企業(yè)深入?yún)⑴c辦學和教學，建立校企多層次合作機制，校企共同構(gòu)建專業(yè)課程體系，完善工學結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。近三年，特別是在教學成果獎和學生技能大賽方面，陜西在全國的排位從25位躍升至13位。

第六，以推行“一章八制”不斷完善院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。通過宏觀指導全省高職院校推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，推動職業(yè)院校建立健全“依法治校的管理服務(wù)機制、章程為核心的自主管理機制、科學民主的決策機制”，指導高職院校積極構(gòu)建現(xiàn)代大學管理制度與治理體系，完善教代會、學術(shù)委員會、教學工作委員會工作機制，實現(xiàn)行政、學術(shù)與民主管理的有效耦合，不斷完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平與效能。

第七，以持續(xù)加大政策保障不斷增強高職發(fā)展后勁。近年來，陜西省逐年增加對高職教育的投入，為高職院校后續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐。一是統(tǒng)籌制定了高職院校生均經(jīng)費標準，省屬公辦高職院校生均經(jīng)費從2011年的7 000元提高到12 000元;二是通過開展專業(yè)綜合改革試點、骨干教師培訓、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升、省級重點專業(yè)建設(shè)、實訓基地建設(shè)等項目，不斷加大專項經(jīng)費投入，高職院校辦學條件、專業(yè)實力、師資隊伍水平等重點領(lǐng)域得到明顯提升，極大地增強了發(fā)展后勁。

二、陜西省高職教育發(fā)展存在的問題

有關(guān)調(diào)研分析表明，我省高職教育綜合實力目前仍處于全國中游水平，個別高職院校仍還處于改善條件和內(nèi)涵發(fā)展的任務(wù)疊加期。陜西要建設(shè)高等教育強省，必須改變本科與高職“一條腿長、一條腿短”的情況，推動高職院校創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)力。

第一，內(nèi)涵發(fā)展與規(guī)模擴張矛盾突出。主要體現(xiàn)在規(guī)?？焖贁U張而顯現(xiàn)的辦學資源分布不合理。一是在校生規(guī)模大的專業(yè)校內(nèi)實踐教學條件和專任教師數(shù)量存在不足;二是存在部分專業(yè)教學資源與配置過剩的問題。與此同時，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革、專業(yè)建設(shè)及課程建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，在人才培養(yǎng)模式改革、課程體系建設(shè)和教學內(nèi)容與方法改革等諸多方面進展并不明顯，與其辦學規(guī)模不相適應。

第二，專業(yè)發(fā)展不均衡，特色專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置迎合生源市場和學生報考需求，專業(yè)設(shè)置趨同，專業(yè)同質(zhì)化。招生形勢好的專業(yè)與其他專業(yè)建設(shè)與發(fā)展不均衡，如不少地市高職院校的個別專業(yè)學生數(shù)高達60%。以特色優(yōu)勢專業(yè)為龍頭、核心主干專業(yè)為支撐、相關(guān)輻射專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。

第三，校企合作制度尚不完善，缺乏政策與法律保障。雖然不少高職院校對校企合作采取了不少積極舉措，收效也較明顯，但其廣度和深度不夠，合作模式相對單一，真正實現(xiàn)深度融合、雙向互動、共贏發(fā)展還需具體的制度和政策支持與保障。

第四，教師隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。師資隊伍建設(shè)與高職教育規(guī)模的快速擴張極不適應。特別是受人事編制的限制，生師比偏高現(xiàn)象普遍存在。同時，從企業(yè)調(diào)入技術(shù)人員作為兼職教師受到人事政策的限制，成為高職院校構(gòu)建科學合理的“雙師型”教學團隊的一大瓶頸。

第五，管理體系有待完善，治理水平有待提高。高職院校的管理體系與治理框架不同程度地存在缺陷，運行機制不夠完善，學術(shù)委員會、專業(yè)委員會等機構(gòu)的作用發(fā)揮不明顯，治理能力有待提高。二級管理體系不夠健全，具有高職教育特色的大學制度和大學文化建設(shè)任重道遠。

三、陜西省高職院校創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

結(jié)合上述高職院校發(fā)展實際與存在的問題，陜西省要推進高職院校創(chuàng)新發(fā)展，首先要加強對高職院校改革發(fā)展的政策引導和分類指導。可以根據(jù)高職院校的不同發(fā)展基礎(chǔ)，明確建設(shè)目標和辦學要求，分類建立內(nèi)涵建設(shè)考核指標;針對不同類型高職院校辦學實際，在政策扶持、項目傾斜、招生計劃、資金投入等方面實行分類支持和分類管理，助推實力強的高職院校爭創(chuàng)一流，鼓勵辦學條件好、辦學質(zhì)量高的高職院校辦出特色，支持新建高職院校不斷改善辦學條件，穩(wěn)步提高人才培養(yǎng)水平[2]。總體上來說，推動陜西省高職院校逐步明晰辦學定位與辦學特色，逐步形成規(guī)模適宜、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的發(fā)展新格局。

（一）高等職業(yè)教育質(zhì)量卓越工程

1.整體推進、重點突破，建設(shè)“一流學院”

繼續(xù)推進國家示范（骨干）、省級示范高職院?！昂笫痉丁苯ㄔO(shè)，引領(lǐng)帶動全省高等職業(yè)院校深化辦學綜合改革，整體提升我省高等職業(yè)教育水平。實施國家優(yōu)質(zhì)高職、陜西一流高職院校建設(shè)，重點建設(shè)或培育綜合實力強、特色凸顯的高職院校在國家級教學成果獎、教學團隊、教學名師、實訓基地、專業(yè)優(yōu)質(zhì)教學資源庫等方面的改革與突破，不斷提高辦學核心競爭力[3]。

2.強化內(nèi)涵、培育特色，打造“一流專業(yè)”

以“對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)教深度融合、培養(yǎng)模式先進、辦學條件優(yōu)良、就業(yè)優(yōu)勢明顯、服務(wù)能力提升”為建設(shè)目標，通過實施專業(yè)綜合改革試點，不斷強化專業(yè)內(nèi)涵。通過實施專業(yè)綜合改革、推進精品資源共享課程、示范性實訓基地、優(yōu)秀教材、專業(yè)優(yōu)質(zhì)教學資源庫等項目建設(shè)，著力打造多個引領(lǐng)服務(wù)于陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、教育觀念先進、專業(yè)特色鮮明、社會聲譽卓著、集名師名課、優(yōu)質(zhì)信息化教學資源、特色教材于一體的“一流專業(yè)”。

（二）高等職業(yè)教育體系建設(shè)工程

1.科學定位、系統(tǒng)構(gòu)建，完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)構(gòu)建專科、本科、專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系，加快建設(shè)符合高職教育特點的學位制度。發(fā)揮高等職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主力軍作用，創(chuàng)新高等職業(yè)教育本科層次人才培養(yǎng)實現(xiàn)形式。支持具有條件的國家示范（骨干）高等職業(yè)院校舉辦高職本科教育，改革專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，逐步形成專科、本科、專業(yè)學位研究生多層次貫通的陜西高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系[4]。

2.打破瓶頸、銜接貫通，深化高職教育招生制度改革

持續(xù)推進高職招生制度改革，以貫通高職教育人才培養(yǎng)為目標，不斷完善春季招生考試制度，為建立高職教育體系提供有效載體。在本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，單列本科層次高職教育招生計劃，支持實力強的試點高職院校遴選部分專業(yè)，單獨舉辦四年制本科層次高等職業(yè)教育試點。

（三）專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力提升工程

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級

契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，改革高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法，完善專業(yè)設(shè)置預警機制和專業(yè)動態(tài)調(diào)控機制。通過對高職院校專業(yè)布點、專業(yè)招生就業(yè)狀態(tài)、專業(yè)改革發(fā)展成效等信息的定期發(fā)布與社會公開，引導高職院校主動適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的需要，科學、及時地調(diào)整專業(yè)，合理定位，特色發(fā)展，克服專業(yè)同質(zhì)化傾向，逐步建立適應職業(yè)崗位需要、特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高等職業(yè)教育專業(yè)體系。

2.大力扶持、創(chuàng)新培養(yǎng)，鼓勵高職學生創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)

切實加強高職學生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育，繼續(xù)開展全省職業(yè)院校技能大賽和大學生科技競賽，激發(fā)和培養(yǎng)大學生的實踐技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，“陜西大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練營”設(shè)立“陜西省高職院校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，開展高職學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目，加大高職院校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，建立健全陜西省高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作獎勵機制[5]。

（四）產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新工程

1.完善制度、明確權(quán)責，優(yōu)化校企合作政策環(huán)境

依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和教育部等六部門《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，出臺《陜西省職業(yè)教育校企合作促進條例》，加快制定行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展辦法等制度，完善促進辦學體制和機制創(chuàng)新的政策法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學校的職責與權(quán)益，通過財政支持、稅收減免等政策措施，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性。

2.產(chǎn)教合作、搭建平臺，建立職業(yè)教育改革試驗區(qū)

協(xié)同發(fā)展、校企共育，探索現(xiàn)代學徒制試點。促進區(qū)域內(nèi)以國家級示范高職院校牽頭的現(xiàn)代職教群組與產(chǎn)業(yè)合作，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能人才，建成“陜西省西咸新區(qū)現(xiàn)代工業(yè)與服務(wù)業(yè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)”“陜西省航空業(yè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)”“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)”等職業(yè)教育改革試驗區(qū)。

（五）雙師結(jié)構(gòu)教師隊伍建設(shè)工程

1.鼓勵引進、專兼結(jié)合，完善教師隊伍建設(shè)補充機制

支持高職院校按市場化機制自主設(shè)置“能工巧匠流動崗”，吸引技術(shù)能手進校園、進課堂。支持高等職業(yè)院校按照有關(guān)規(guī)定自主聘請兼職教師，形成專兼結(jié)合的高職院校師資隊伍[6]。

2.名師引領(lǐng)、整體帶動，建設(shè)雙師結(jié)構(gòu)教師隊伍

實施“名師引領(lǐng)計劃”，培養(yǎng)一批教、訓、研方面的領(lǐng)軍人才;校企聯(lián)合實施“雙帶頭人、雙骨干教師培育計劃”。繼續(xù)實施“高職院校教師素質(zhì)提升計劃”，強化“雙師型”教師的培養(yǎng)和培訓力度，不斷提升“雙師型”教師占比。

（六）現(xiàn)代信息技術(shù)應用提升工程

加大高職院校信息化建設(shè)，打造“智慧校園”，推進信息技術(shù)與教學深度融合。注重模擬實驗、技能實訓等教學環(huán)境的建設(shè)與應用，關(guān)注職業(yè)技能教育數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程資源的建設(shè)共享與引入，探索慕課、微課等多樣化學習方式的信息化教育教學新模式，基本實現(xiàn)專業(yè)促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合[7]。

（七）國際化交流與合作促進工程

積極拓寬高職教育中外合作辦學領(lǐng)域，積極引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源;大力支持高職院校與國外教育機構(gòu)或應用型大學開展合作項目;重點放在陜西省高職留學生計劃和繼續(xù)擴大在校生出國聯(lián)合培養(yǎng)、攻讀學位和訪學規(guī)模。

（八）德技并重的高職育人工程

全面實施素質(zhì)教育，堅持知識學習、技能培養(yǎng)與品德修養(yǎng)相統(tǒng)一，將人文素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育納入人才培養(yǎng)方案。提升校園文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的影響力，與行業(yè)、企業(yè)合作開展內(nèi)容豐富、形式新穎、傳遞正能量的實踐育人活動和校園文化活動，推進優(yōu)秀企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂;利用高職院校博物館、校史館等特色文化基地，發(fā)揮文化育人作用[8]。

（九）現(xiàn)代大學治理能力提升工程

1.制定章程、依法治校，完善高職院?，F(xiàn)代治理體系

完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。不斷健全完善“一章八制”，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán);建立高等職業(yè)院校學術(shù)管理的正常運行機制，探索教授治學的有效途徑;充分發(fā)揮教代會作用，保障教職工參與學校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，不斷規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則[8]。

2.完善制度、提高效能，深化內(nèi)部管理關(guān)鍵領(lǐng)域改革

指導高職院?？茖W編制發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展定位規(guī)劃，建立健全現(xiàn)代大學制度，制定和完善教學、科研、人事、財務(wù)、學生管理、后勤等方面自主管理的制度規(guī)范，建立健全各種辦事程序。落實高等職業(yè)院校招聘和引進教師等辦學自主權(quán)。

（十）質(zhì)量評價監(jiān)控體系建設(shè)工程

注重質(zhì)量、實時監(jiān)控，扎實開展高職院校診斷與改進工作，指導院校自我加壓，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系;健全高職院校年度質(zhì)量報告制度和就業(yè)質(zhì)量年度報告制度。鼓勵第三方評估機構(gòu)參與評估工作。采取試點先行、逐步推開的方式，根據(jù)行業(yè)指導意見及高職教育規(guī)律，制定高職專業(yè)合格評估標準及指標體系，開展高職院校專業(yè)評估，構(gòu)建高職院校專業(yè)設(shè)置的咨詢、評價、信息發(fā)布、預警及退出機制。

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（責任編輯：楊在良）